海曙：打造乡镇国资监督样本

文 茵 叶 众 张嘉瑜

近日，位于宁波市海曙区高桥镇的轨道交通1 号线（徐家漕长乐站、高桥站、高桥西站）停车场项目正式启用。这个曾经乱糟糟的非收费停车场，有了更规范的管理“章法”，还将为该镇国有资产新增近72 万元的年收入。

说起这个涉及约2 万平方米的停车空间，就不得不提到海曙区高桥镇的国有资产可视化监督平台。正是这个平台的“火眼金睛”，才让这个长期存在“停车乱、无人管”问题的国有土地资源被盘活，借助市场化运作，更好地服务周边老百姓的生产生活。

近年来，海曙区高桥镇人大响应数字化改革和加强国有资产管理情况监督新要求，找准工作切入口和契合点，大胆探索创新，打造国有资产可视化监督平台，为乡镇人大监督国有资产开辟了“数字化”新路径。

让国资管理在“阳光下”运行

海曙区、高桥镇两级人大代表进联络站调研国有资产可视化监督平台开发应用情况。

高桥，因桥而名，因水而兴。近年来，随着姚江南岸片区开发建设的不断推进，加上原来的经济体量大、区位优势好等基础条件，海曙区高桥镇也整体步入了一个快速发展的阶段，客观上对高桥镇国有资产管理提出了新要求。国有资产如何统筹管理、如何保值增值、如何形成良好的长期发展态势？

“一开始，我们也面临着国有资产底数不清、统计困难、多头管理等一系列问题。”高桥镇人大副主席齐朋飞介绍，针对这一状况，镇人大积极协助镇国有资产管理中心梳理镇内国有资产情况，展开资产清查工作。

“这期间，我们积极吸纳具有相关行业背景的代表，组成了综合性强、专业度高的专项调研小组，多次开展监督视察以及分析研讨工作，通过深入调研、细致整理、及时反馈这一闭环流程，基本摸清镇国有资产‘家底’，为后期系统建设打牢了基础。”齐朋飞说。

2021年以来，高桥镇人大以数字化改革为契机，推动建立覆盖全镇，集数据处理、监测管理、预测分析、实时监督等功能于一体的“1+N”可视化国资管理监督大数据平台。

其中，“资产数量”模块，将所有国有资产根据用途，分为工业厂房、商业用房、住宅以及其他等6 大类，并标注每一类的具体数量，点击每一类别还可查看详情。

此外，“资产比对”模块，将全镇国有资产进一步根据村（社）进行细分，点击某一村（社），可显示该村（社）内各类国有资产具体情况。“资产收益”模块，直观显示处于出租状态的国有资产数量、价值，以及有收益部分的数量、价值和收益率。同时，点击某一具体国有资产进入详情页面，可查看出租合同、承租单位、承租年限、联系方式等具体信息。

值得一提的是，根据国有资产管理经验，平台对“未办理产权证书的资产情况”“房屋、土地、运输工具和机械设备闲置情况”“资产参数异常变动情况”等常见问题设置预警，直观显示并自动亮灯提醒，代表重点关注、及时督促纠正。目前，国有资产可视化监督平台已累计预警问题70 项，其中61 项已整改完成。

“在平台建立前，我们只能‘瞪大眼睛看’，现在经过‘数据碰撞算’，所有信息在一块屏幕上一目了然，‘聪明’多了。”高桥镇人大主席沈东晓不由感叹。

据悉，高桥镇人大同步建立区、镇代表轮值制度。每月有2 名区代表以及若干名镇代表负责监管国资平台，轮值代表可以在平台上查看全部国有资产现状及相关变动情况，精准高效开展线上监督。

打造国资监督“高桥样本”

“高桥镇国有资产可视化监督平台有效规范和完善了乡镇国有资产管理及监督体系，对乡镇国有资产监督的制度机制重塑、工作方式变革都作出了有益探索。”海曙区人大常委会财经工委负责人表示，如今，乡镇国资监督的“高桥样本”正在释放出效能。

高桥镇人大在结合国有资产可视化监督平台每月轮值监督机制和“代表督事”等工作经验的基础上，按照将镇国有资产全口径、全方位纳入报告范围的要求，制定印发《高桥镇国有资产管理情况报告制度》《高桥镇人大关于加强国有资产管理监督的办法》等文件，促进工作长效化、制度化、规范化，进一步夯实国有资产监督基础。

高桥镇人大组织代表视察停车场建设项目。

海曙区人大常委会办公室相关负责人认为，这种有益的探索还带来了工作方式的变革创新。该平台将数量众多、价值不一、管理分散的国有资产统一梳理、归集到一个平台，实现了从纸质数据收集到电子数据汇集的转变，提高了数据统计分析的效率，降低了数据丢失和错误的风险。同时，将人大对国有资产管理情况的监督评价由整体感受细化为具体指标，实现了从定性监督到定量监督的转变，提高了工作的科学性和实效性。

作为宁波市首个乡镇级人大国资监督数字化平台，其建设运行是探索乡镇人大对国有资产监督的积极举措。目前，高桥镇已有386 处国有资产在平台“上线”，涉及建筑面积约24.5 万平方米，其中无偿使用类约16.4 万平方米，可经营类约8.1 万平方米，促进国有房屋租金增幅达30%以上。

“高桥镇人大国有资产可视化监督平台为海曙区各乡镇人大如何依托数字化手段监督国有资产提供了有益借鉴和参考路径。下一步，我们将持续加大调研指导力度，区镇两级共同发力，推动国有资产可视化监督平台迭代升级，并在各乡镇推广应用，提升监督工作数字化改革实战实效。同时，将积极固化实践成果、加强理论总结，不断放大‘样本’效应，努力提升基层人大国有资产可视化监督工作的知名度和影响力。”海曙区人大常委会主任张启表信心满满地说。