岱山：打造“乡（镇）长有约”升级版

赵晓思 阴冠平 夏侠群

近日，岱山县岱西镇人大代表联络站内，一场围绕“优化提升营商环境”的“镇长有约”活动正在举行，人大代表、企业代表和镇长共谋高质量发展“金点子”。而在普陀区桃花镇人大代表联络站，镇长约请人大代表座谈，一个个与百姓息息相关的民生问题被摆上桌面，有问有答，有疑有解，汇聚起助力共同富裕的强大合力。

2022年以来，舟山市人大常委会在全市各乡镇推广“乡（镇）长有约”工作机制，着力打造具有海岛辨识度的人大践行全过程人民民主基层单元建设品牌。

在舟山，这一机制发轫于岱山县秀山乡。2021年，秀山乡人大探索开展“乡长有约”活动，以政府相关负责人进站征求意见和代表就特定主题约见政府相关负责人这一双向互动形式，架起民意“直通车”，跑出解题“加速度”。

乡长代表面对面，问民生解难题

“乡长，秀北村年年台风年年淹，排涝短板什么时候能补上？”

“乡里车站建好时整洁有序，现在却缺乏有效管理，杂草比人还高。”

……

2022年7月1日下午，秀山乡人大代表联络站内，7名市、县、乡人大代表与乡长及乡政府有关部门负责人面对面，听取2022年民生实事项目和上半年政府年度重点工作推进落实等情况汇报，反映百姓急难愁盼问题。

“人大代表反映的问题实在、客观、精准，所提建议的针对性和可操作性都很强，对政府推进相关工作有很大帮助。”约见结束后，乡政府班子成员与部分人大代表组成视察团，就代表提出的问题，进行实地视察，共商解决良策，压实责任抓实办理；不能立即解决的问题也明确给出具体措施和期限，确保“件件有回声、事事有落实”。

乡长与代表面对面，架起民意“直通车”，跑出解题“加速度”。

约见是手段，效果是关键，效果如何代表来点评。每一项约见项目的办理结果，代表都要进行满意度测评。对办理情况满意度低的，将重新办理，并要求在规定时间内再次答复代表，有效避免约见流于形式，让政府部门能更深层次地融入到基层治理、为民办事。

“‘乡长有约’让代表‘没白来’‘不白说’。”秀山乡人大主席张大海说，“乡长有约”活动开展以来，代表提出的50 余件建议，答复率100%，相关问题均得到妥善办理。

“民生小铺”齐联动，聚民意办实事

在秀山乡秀南片区箬跳新村南门附近的沿街铺面里，有一家“民生小铺”格外引人注目。每月15日，轮值的县、乡人大代表化身“店小二”，走进“民生小铺”与百姓“拉家常”，倾听百姓心声，了解百姓所盼。

“常石集团（舟山）造船有限公司扎根秀南村，这里有较多的外来务工人员。”箬跳新村“民生小铺”铺长乐荷芬介绍，过去，“民生小铺”主要提供代办、代购等“四代”服务，“现在，小铺升级为人大代表联络点，‘零距离’倾听百姓诉求，同时也与‘乡长有约’等机制形成有机融合”。

离箬跳新村“民生小铺”不远处有一个新设的公交站点，周围居民可以在这里搭乘705 路公交车来往秀山集镇，十分方便。“之前，我们要多走一两千米路到兰山码头搭车，大家就来小铺里反映问题。”乐荷芬说，当时接待的县人大代表林全忠便在一次“乡长有约”活动中反映诉求，建议优化705 公交线站点秀南片设置。

随后，乡长、副乡长和县公路与运输管理中心相关负责人实地查看，现场商量解决办法，并联系公交公司提出增设公交站点方案。

“我们增加了‘代表出题’这一工作机制，人大代表将收集到的民情民意进行梳理后，选定一个主题，出题约见。”张大海表示，这一机制扩大了“乡长有约”的覆盖面，结合“政府点题”，实现“大事小事”全覆盖。

目前，秀山乡建立了4 个“民生小铺”，由人大代表担任铺长，常态化开展接待选民活动，使代表更深入了解百姓关切，为“代表出题”提供了有效途径。

提档升级树品牌，促善治利长远

“乡长有约”的常态化开展，推动一批热点难点问题有效解决，一件件“关键小事”补齐民生短板，提升了百姓的获得感、幸福感。秀山乡不断丰富“乡长有约”的内涵外延和实践探索，明确升级解法：规范化、数字化。

在总结实践经验、梳理流程的基础上，秀山乡人大制定《“乡长有约”制度》，明确：“乡长有约”活动每两月至少开展一次；乡人大主席团根据相关工作安排、代表意见建议或经审核的代表申请的约见事项，及时联系协调，制定约见方案并组织实施；政府相关部门负责人应当认真听取代表的建议、批评和意见，积极回应代表提出的问题。

为了让“乡长有约”机制发挥出更大效能，2022年，秀山乡人大开发建设“乡长有约”应用场景，并与“秀山乡人大代表联络站基层单元”应用场景平台端口打通，代表反映的问题5 秒钟内上传到对应部门，一般两天后可以查看答复。若问题较为复杂，将以此为主题开展“乡长有约”活动。

“以前，对于收集到的意见建议，我们自己分类后，再由乡人大进行反馈。有了这个应用场景，可以直接在手机上反映，操作更加便捷，意见传递也更加精准！”县人大代表柳飞燕说。

此外，秀山乡人大将“民生小事时时督”“民生小铺”等应用场景统一集成到基层单元应用场景平台，并与乡里基层治理应用场景贯通，充分激发基层治理活力。

目前，“乡长有约”充分运用数字化手段、多线资源整合和集成创新，已经形成了“互动提、实地看、座谈议、政府办、代表评”的闭环机制。

下一步，秀山乡人大将持续探索完善建议“分级办理”“闭环管理”，提升答复率和解决率，努力擦亮“乡长有约”品牌，推动全过程人民民主实践在秀山走深走实。