杭州：立法优化营商环境

孙炼栋 吴 超

一流的营商环境，是一座城市核心竞争力。2023年2月22日，杭州市十四届人大三次会议表决通过了《杭州市优化营商环境条例》，随即报省人大常委会审查批准。3月31日，省十四届人大常委会第二次会议批准通过这件法规。

条例共七章70 条，包括“市场环境”“政务服务”“创新创业支持”等章节，突出杭州特色实践，注重体制机制建设与工作成果巩固，并对标国际标准提出建设要求，务求破解影响营商环境的痛点、难点问题。

在确立依法探索、激励创新的工作机制方面，条例明确市和区、县(市)人民政府应当建立健全协调机制解决影响营商环境的难点问题，建立常态化的沟通联系机制回应市场主体意见诉求，从体制机制上系统性地设置优化营商环境工作机制。

在鼓励、支持探索优化营商环境的改革措施方面，条例妥善处理好依法立法、依法行政的原则要求与先行先试的突破性需求之间的关系，按照保障改革创新、宽容改革创新失误的精神，设置了先行先试、容错机制的保障制度。

在固化改革成果方面，条例将实践证明有效、市场主体认可、适合以立法形式体现的重点经验和做法，归纳总结后予以体现，使之形成具有约束力的制度规范。

在破解部门“信息壁垒”“数据孤岛”，便利企业跨区迁移，完善破产审判府院联动机制等问题上，条例将国家和省的方针政策与杭州具体实践相结合，明确各领域优化营商环境总体要求的同时，细化试点方向与举措，构建统分结合、重点突出的工作体系，保障试点工作落地，增强条例可执行性。

在对标国际标准方面，作为世界银行营商环境评估备选样本城市，2022年2月世界银行有关评估体系新增了互联网连接、促进市场竞争等指标内容，注重监管制度完备性和数字化应用。条例对新的评估内容作出回应，并为建设世界一流的社会主义现代化国际大都市提供指引。条例里的“监管执法”，将信用监管放在首位，强调信用信息全程可查询、可追溯，推行以信用为基础的分级分类监管制度，构建数字化监管机制。同时，要求监管部门加强重点领域监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

下一步，结合条例的施行，杭州市人大常委会将扎实开展好《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》贯彻实施情况的检查，听取和审议市政府关于深化国家营商环境创新试点城市建设情况报告，专题调研城西科创大走廊贯彻落实打造科技成果转移转化首选地相关政策情况、中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区建设情况等工作，着力为杭州打造营商环境最优市提供有力法治保障，为努力成为中国式现代化城市范例贡献力量。

2023年2月22日，杭州市十四届人大三次会议表决通过了《杭州市优化营商环境条例》。