政府重大投资项目监督蹚出新路

赵晓思 阴冠平 邱向前

对政府重大投资项目开展审查监督，是地方人大的一项重要职责。

近年来，舟山市人大常委会每年选取2 个政府重大投资项目进行重点监督，全方位“问诊”项目建设情况，更好推进关乎民生的项目早开工优建设快建成，取得较好成效。

近日，记者走进舟山，看这项工作如何激发人大工作活力、助推地方经济社会发展。

对政府重大投资项目开展监督，是地方人大的一项重要职责。

“市口腔医院迁建，市妇女儿童医院门诊楼、急诊楼建设两个项目都纳入2023年舟山市政府重点投资项目，将于年内启动建设。”

得知这一消息，舟山市人大财经委主任委员李友国悬着的心终于落地，“持续监督了两年，终于能交上一份合格的‘答卷’！”

李友国提到的这两个项目分别于2017年、2018年启动，但直到2021年，项目推进依然缓慢。

面对停滞不前的项目，人大能做些什么？2021年，舟山市人大常委会决定对2017—2020年市本级公共医疗卫生重点工程开展重点监督。

把脉问诊：项目为何进展缓慢

要想寻求突破口，对项目建设提出可行性建议，首先要厘清项目滞缓背后的原因。

舟山市人大常委会成立调研组，由常委会副主任於树波带队，组织召开座谈会，实地走访查看市口腔医院、市妇女儿童医院，全方位了解项目建设情况。

“十三五”期间，舟山市卫生健康委推进并实施了一批公共医疗卫生重点工程项目。2017—2020年期间，市属卫生健康系统前期谋划和在建类项目16 个，项目累计投资额5.18 亿元，包含前述两个项目。

“在其他项目均已完成建设的情况下，市口腔医院迁建，市妇女儿童医院门诊楼、急诊楼建设两个项目还仅处于讨论规划设计方案和可行性研究阶段。”舟山市人大财经委副主任委员周珊红说，“两个项目‘落单’有多方面的原因，比如定海区规划调整、土地拆迁不顺利、项目设计方案有待完善等。”

由点及面，实地走访查看让市人大常委会调研组对全市医疗卫生事业的发展布局有了全面的了解：医疗卫生方面投入较低、新城区域专业医院布局无法满足百姓需求……

合力监督：推动项目建设提速

精准选好议题、调研找准问题，为工作开展打下了坚实的基础，确保人大监督到点子上。

“充分借助审计专业力量联动开展监督是我们创新政府重大投资项目监督的关键一招。”李友国表示，“明确本年度重点监督项目后，我们建议审计局同步开展重点审计，提出审计意见。同时，审计过程中发现的问题也成为人大开展监督的重点内容。”

2021年8月，舟山市七届人大常委会第四十三次会议听取和审议了市政府关于2020年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况审议工作的报告，两个项目的审计情况也包含其中。

2021年10月，调研组一行来到舟山市审计局，专题调研舟山市重大政府投资项目审计情况，重点听取了列入人大2021年重点监督计划的舟山市2017—2020年市本级公共医疗卫生重点工程的专项审计情况的介绍，并就调研发现的问题进行了深入的讨论。

专题调研叠加专项审计发挥出了“1+1＞2”的效应。市人大财经委形成了《关于两项政府重大投资项目建设情况的调研报告》，对存在问题进行了深入分析，并提出加大医疗卫生事业投入、优化医疗卫生机构布局方面等建议，同时附上审计查出问题清单，明确了审计整改问题和责任单位。

2021年10月底，市七届人大常委会第78 次主任会议对市审计局关于两个项目的审计情况报告和市人大财经委的调研报告进行了研究。之后，市人大常委会办公室印发《市人大常委会主任会议关于两项政府重大投资项目的意见》，提出做好审计查出问题的整改落实工作相关建议。

市卫健委即刻启动了市口腔医院迁建方案设计，并多次与相关部门对接加快拆迁等工作。

跟踪问效：“回头看”形成闭环

问题整改如何？项目建设进展到哪一步？

2022年5月，舟山市人大常委会对上一年度重大项目审查意见落实整改情况进行了“回头看”。

市八届人大常委会第2 次主任会议研究了关于政府重大投资项目审查意见落实情况的汇报。会议认为，市政府及其相关部门均采取了相应举措，取得了一定的成效，但两个项目仍推进缓慢。

上图：舟山市人大常委会充分借助审计专业力量开展监督。

下图：在确定重点监督项目后，舟山市人大常委会成立调研组，全方位把脉问诊项目建设情况。

在此基础上，市人大常委会再次出具政府重大投资项目审查意见落实情况的意见，要求政府部门优化整合市区医疗资源，加强土地、规划、资金等要素保障，做好基础公共服务项目配套。

2022年11月，市政府及职能部门负责人专程到市人大常委会汇报了项目进展情况。

据悉，市妇女儿童医院门诊、急诊楼建设，市口腔医院迁建两个项目均明确纳入2023年重点投资项目，于2023年启动建设。根据建设方案，市口腔医院迁建至定海区文化路，市妇女儿童医院将原址改建。

探索提升：人大监督如何发挥大作用

对2017—2020年市本级公共医疗卫生重点工程开展重点监督是舟山市人大常委会创新政府重大投资项目监督的缩影。

2020年至2022年，市人大常委会每年选取两个项目开展重点监督，探索出切实增强人大监督质效的政府重大投资项目监督新方法。

先看成绩单。截至目前，舟山市人大常委会对教育、交通、医疗卫生、停车场、儿童公园等6 个项目进行重点监督，对项目从立项、招投标、建设到项目决算全过程进行审查，聚焦投资控制、资金管理、绩效评价等关键指标，发现深层次问题，提出针对性建议。

再看创新。在项目选择上，市人大常委会每年选择一个单体项目和一个系统打包项目开展监督；在监督过程中，强化监督协作，充分发挥审计作用；在推进落实整改方面，以“回头看”等形式一督到底。目前，形成了“精准选好议题—专项审计查找问题—调研找准问题—深入分析原因—听取审议报告—推动改进工作—再次听取整改情况”的“全链条”监督流程。

最后看实际变化。通过人大监督助力，舟山市政府及相关部门牵头对政府投资项目管理制度进行规范完善，出台了一系列制度，如《舟山市人民政府关于加强政府投资项目管理的若干意见》等；建立健全第三方审查工作机制，切实增强了政府投资的可行性和规范性。

“每年选取两个政府重大投资项目进行重点监督，从‘小切口’入手，探索了人大监督与审计监督的高效联动，真正发挥了人大监督的功效。”於树波表示，下一步将抓住重点项目、关键环节和监督实效，持续推进该项工作，确保政府重大投资项目落实落细，确保财政资金真正用在“刀刃”上。