梧桐引凤 共立良法——成德眉资优化区域营商环境协同立法新实践

舒 岚

四川省成德眉资四市为优化区域营商环境注入法治动力。中新社/图

党的十九大以来，随着京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区等区域重大战略梯次布局，区域协同立法的实践探索也相伴而行，形成了许多成果经验。

四川省成德眉资（成都、德阳、眉山、资阳）四市人大常委会认真贯彻落实党中央、省委决策，坚持共立良法、共促发展，密切交流、深化合作，推动逐步构建起成都都市圈协同立法工作格局，首创出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《协同立法决定》）明确七项立法协同和五个一体化重点领域，推进了三个协同立法项目。

2022年，成德眉资四市人大常委会商定，选取“优化区域营商环境”作为《协同立法决定》施行后的首个项目，旨在推动破除区域间市场壁垒、促进要素畅通流动、降低制度性交易成本，进一步释放区域市场活力和社会创造力，打造市场化、法治化、国际化、便利化区域营商环境。

一次协同领域的重大突破

成德眉资协同立法实践，和全国范围内大部分地区一样，都开始于生态环保领域，目前已涉及大气污染防治、水环境保护、饮用水水源保护方面。《协同立法决定》出台后，明确了空间治理体系、现代产业体系、优质公共服务和生活服务、区域市场、都市圈治理等“五个一体化”协同立法重点领域，以重大事项决定的形式对协同立法领域进行了一次制度性拓展，为未来一个时期成德眉资的协同立法活动规划了行动蓝图。成德眉资优化区域营商环境协同立法，是对“五个一体化”的快速落实回应，实现了从生态环保领域到经济社会发展领域的首次突破，也是全国设区的市范围内优化营商环境协同立法的首例探索。

一次协同模式的求实创新

目前，国内区域协同立法主要存在三种模式。一是“条例+条例”，以京津冀机动车和非道路移动机械排放污染防治协同立法为代表，是传统意义上的协同立法形态，协同立法主体同步行使地方立法权，设置内容基本相同的专章或者专门条款。二是“决定+决定”，以长三角地区关于保障更高质量一体化发展、生态绿色一体化发展示范区建设、长江流域禁捕的协同立法为代表，协同立法主体同步行使重大事项决定权，通常决定文本完全一致，切口更小、效率更高、方式更活。三是“决定+条例”，以川云贵赤水河流域保护共同立法为代表，协同立法主体综合运用重大事项决定权和地方立法权，同步出台决定和条例，或者有的出台条例、有的出台决定，协同形态更多元、空间更广阔，能够更好解决地区差异分歧、更好兼顾共性个性需求。

此次营商环境协同立法，四市人大综合考量各自营商环境建设特点和立法工作实际，商定创造性采用“决定先行+条例跟进”的模式，即2022年内同步出台文本一致的重大事项决定，对成德眉资区域营商环境建设有关重大事项作出共同规定；再各自出台条例，对决定所涉措施予以细化。这种协同模式，通过设置决定、条例出台的时间差，更加灵活地把握“决定”共性和“条例”个性的关系，充分发挥“决定”和“条例”的各自优势，有重点、分步骤推进协同立法求取最大公约数。

2022年10月底，四市人大常委会同步表决通过了文本一致的《关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》（以下简称《决定》）。《成都市优化营商环境条例》（以下简称成都《条例》）也同步表决。四市《决定》和成都《条例》于2023年1月1日同步施行。

一次营商环境的区域共建

《决定》以解决区域营商环境建设重难点问题为导向，围绕共建开放统一区域市场环境、高效便捷区域政务环境、公平公正区域法治环境3 个方面，规定了21 项同城化措施，切实回应市场主体在产权保护、生产要素保障、市场公平竞争、政务办事便捷、政务数据共享、政企沟通畅通、政策透明稳定、司法服务高效、监管科学规范等方面的同城化需求。

例如，市场环境方面，明确常态化运行一体化企业登记绿色通道，实行异地登记注册，依法探索推行市场主体名称申报承诺制、基于标准化地址的住所（经营场所）申报登记制、“一照多址”“一址多照”登记；加强创新政策协同、创新主体合作、创新资源共享、创新成果转化，建设跨区域知识产权公共服务平台等。

又如政务环境方面，明确扩大跨区域通办政务服务事项范围，完善成德眉资通办服务专区，推行联网通办和集成服务；建设数据资源共享专区等。

再如法治环境方面，明确涉及营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件在制定、实施、宣传等各环节加强沟通协作；统一监管规则标准，积极开展联动执法，推动监管执法信息共享等。

成都《条例》与《决定》，不仅制定程序上双线并行，内容上也全面衔接。《条例》还全面总结了成都四轮营商环境综合改革经验成果，融入“蓉易办”“蓉易贷”“蓉易诉”等城市品牌，充分彰显本地特色；同时紧跟国家、省、市最新改革要求，明确11 处鼓励依法探索的前沿领域，保障改革于法有据。

一次同心共力的无间合作

一方面，采用“联席议事+专班落实”工作机制，2022年3月、9月先后召开成德眉资人大协同立法联席会议第四次、第五次会议，分别就协同模式、进度安排以及决定文本等重大事项达成共识。同时，依托四市人大法制工作机构等组建工作专班，负责落实联席会议议定事项，推进调研起草、征求意见、论证修改等具体工作，为《决定》的高质量出台提供了坚实的组织保障。

另一方面，坚持全过程步调一致，在共同调研起草的基础上，实现同步审议、同步表决、同步公布、同步实施、同步宣传，以立法程序上的协同共进，推动进一步凝聚四市协同立法的工作合力、构筑同气连枝的区域立法共同体。

俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”。相信未来，四市《决定》《条例》双轮驱动，必将为区域营商环境持续优化提升、成德眉资同城化更高质量发展注入强大的法治动力！