鹿城人大：专项监督打击“老赖”

李姚剑 张 睿

拒不执行判决、裁定罪简称拒执罪，是指对人民法院的判决裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的行为。近年来，“拒执犯罪”严重挑战司法公信力，极大损害胜诉当事人合法权益，社会对此反响强烈。

2022年以来，温州市鹿城区人大常委会在全区范围内首次开展打击“拒执犯罪”联合协作专项监督，全力维护司法权威和群众权益。此次专项监督对象为区法院、区检察院和区公安机关办理的拒不执行判决、裁定刑事案件，重点监督公检法三家就“打击拒执”案件的配合协作机制。一年间，全区审结“拒执”案件49 件，对54 人采取刑事强制措施，促成申请人与被执行人和解金额达5000 余万元。

节点化监督，倒逼自查整改

2022年12月，公检法部门主要负责人在区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议上报告打击“拒执犯罪”情况整改成效，接受人大代表监督。这是鹿城区人大常委会开展公检法打击“拒执犯罪”联合协作监督的一个里程碑。

以往，由于公检法三家配合不畅，难以形成打击拒执犯罪合力，让不少“老赖”钻了空子。据统计，2021年1月至2022年6月，鹿城区法院执行局向区公安分局移送拒执案件100 件。其中，仅审结1 件，立案侦查20件，退回35 件，无反馈44 件。

“执行难问题让人民群众非常痛恨。司法判决成了一张白条，让人民群众无法信任司法公平。”温州市政府法律顾问、温州理工学院法学院院长毛毅坚如是说。

群众有呼声，人大有回应。在这样的背景下，区人大常委会把公检法打击“拒执犯罪”联合协作确定为2022年度专项监督重点工作，制定出台了《关于开展公、检、法打击“拒执犯罪”联合协作监督实施方案》。鹿城区人大常委会组成调查组开展实地调查，听取公检法等部门工作汇报，分别找具体办案人员谈话，了解相关情况，并先后5 次召开座谈会。

根据实施方案，公检法部门全面开展自查自纠，向区人大监察和法制司法委员会书面反馈打击“拒执犯罪”案件目录清单及自查意见，增强部门主动整改意识。

2022年3月2日，鹿城区人大常委会主任带队赴区人民检察院调研。

专业化监督，推动机制完善

此次专项监督组特邀具有相关专业素养的区人大常委会工委委员、律师代表、人大法制研究室小组和区委政法委业务骨干组成调查组，前往公检法部门查阅案卷，实事求是地指出三家单位办案标准流程不一、部门沟通机制不畅等突出问题。

“多查几次，时刻关注。”

“再深挖一下线索。”

……

在浙政钉的“公检法拒执案件交流群”中，区公安分局、检察院、法院工作人员正在对拒执案件进行讨论。

通过人大监督，打击“拒执犯罪”工作专班印发《关于进一步加强拒执及虚假诉讼犯罪的办案规程》和《拒不执行判决、裁定案件证据指引（试行）》，增强线索移送、侦查立案、审查起诉等关键节点沟通衔接，大大提高拒执案件线索质量。

区人民法院执行局副局长余祯燊说：“鹿城区人大建立起沟通的桥梁，还建立了定期的公检法三家联席会议制度，便于整个拒执案件的办理。”

“在人大监督之后，我们有专门的联席会议，沟通也越来越顺畅，对拒执案件的打击力度是越来越大。对这批‘老赖’，我们现在出重拳来进行打击整治。”鹿城区公安分局刑侦大队副大队长戴润渊深有同感。

鹿城区人大常委会组成调研组，实地调研法院打击“拒执犯罪”工作开展情况。鹿城区人大供图

多元化监督，确保常态长效

如何保障公检法联合打击“拒执犯罪”工作常态长效？

带着这个问题，区人大常委会领导带领调查组先后赴公检法开展专项调研，针对性提出强化数字赋能、突出惩治重点、加大社会宣传等意见建议，并得到了采纳。

“真想不到，欠钱不还的‘老赖’还可能被判刑。”旁听了鹿城区人民法院特别组织开展的刘某合同诈骗，拒不执行判决、裁定案后，鞋业行业从业人员李某感慨。

2020年5月至2021年8月，被告人刘某在明知其系失信被执行人且无实际履约能力的情况下，仍通过举债方式，租赁厂房、购买生产设备，指使程某（另案处理）注册成立温州某鞋业有限公司，由程某担任法定代表人，被告人刘某为公司实控人，骗取多家供应商各类鞋材共计2400 余万元。

区法院以此案为典型案例，组织鞋业从业人员50余人旁听，取得了良好的普法宣传效果。同时，在诉讼服务中心、执行局、派出法庭建设诚信诉讼与自动履行教育专区，依托共享法庭强化执行失信曝光力度。

区检察院通过数据碰撞筛取监督线索，对法院移送公安机关不予立案的、久侦不决的127 件拒执案件，进行全面筛查。

区公安分局将拒执犯罪的行为及后果作为宣传素材，上门向企业主及员工普及拒执犯罪的情况，并宣传介绍典型案例，受众500 余人次。

“2022年，我院共（向公安）移送拒执案件线索77件，公安立案侦查65 件，审结拒执犯罪案件一共49 件，均较去年同比增长了两倍以上，成效比较明显。”鹿城区人民法院副院长黄文胜表示。

在区人大持续监督下，区公检法将全面完善案件办理全流程衔接与配合，健全打击拒执行为常态机制，更好推动法治化营商环境优化和社会信用总体水平提升。