科技创新引领汽车产业核心竞争力★——以湖北省十堰市为例

范民英

（湖北十堰干部学院 中共十堰市委党校，湖北 十堰 442000）

引言

2020年10月29日党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创制机制”。十堰市作为全国闻名的汽车城，是湖北汽车产业发展最主要的增长极，也是汉江生态经济带千里汽车长廊的起源地，科技资源、自主创新能力和创新活动都非常活跃，科技创新整体实力在湖北省处于领先地位。为进一步赢得创新发展的新动力，打造高质量发展的新优势，实现科技创新对十堰汽车产业的有力支撑，因此，探索十堰科技创新引领汽车产业核心竞争力问题具有十分重要的现实价值和重要意义。

1 推动十堰科技革新引领汽车产业核心竞争力的重要意义

汉江生态经济带是我国中西部地区的结合部，是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要桥梁。近几年汉江生态经济带科技创新得到了快速升级和发展，如何有效利用汉江生态经济带科技创新高速发展的契机，实现科技创新与汽车产业联动协同发展，把科技创新作为加快十堰汽车产业核心竞争力提升的重要支撑，实现十堰汽车产业增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，对于十堰市经济社会高质量发展意义重大。

1.1 科技创新能迅速提高十堰汽车产业核心竞争力

科技创新是地区综合性竞争能力的充分体现。科技创新与产业的紧密联系，可以放大地区的核心竞争力、聚集力、极化效应和知名度。科技创新在某一地区具备显著的结合优势，对一个地域经济社会发展各个领域具备很强的聚集力、辐射力和影响力。可以迅速形成产业链集聚效应，普遍引进人才和资产，推动产业链规模经济效应和技术骨干企业发展优势。充分运用其较强的辐作能力和集散中心作用，进一步加快的区域范围内技术、人才、资源向优势企业和技术骨干企业聚集，使优势企业和技术骨干企业相互结合，核心竞争力得到充分体现，进而推动区域内产业链的总体发展，不断提高区域内城市的吸纳和扩散能力。湖北十堰市做为东风汽车的起源地，是我国有名的“汽车城”，也是全球三大商用汽车产业基地之一。从汽车工业的技术革新看来，通过52年的发展，汽车产业的总体自主创新能力进一步提高，企业自主研发能力大幅度提升，已经完全掌握了部分关键技术，构建了相对完备的汽车制造技术体系，形成了较好的汽车产业基础和发展格局。目前有规模以上汽车整车及零部件企业600多家，从业人员20万人，已具备年产各类整车生产能力100万辆，拥有100多种车型、1000多种总成、4000多种零部件品种，汽车生产经营已辐射到25个省市。伴随我国经济社会的快速发展，生产生活水平不断提高，城镇化水平逐步提升，汽车产业开始获得加速发展，在不断提升科技创新能力的基础上，做大做强汽车产业，提升产业核心竞争力，整合汽车产业的资源和生产要素，做强汽车整车及零部件产业集群，延长汽车产业链条，壮大汽车产业零部件巨人企业集群，把十堰建设成为全国最著名的现代新车城。

1.2 科技创新能够全面提升十堰市汽车产业资源的优化配置

科技创新将放大十堰汽车产业的集聚效用与核心竞争力。十堰正处在推进现代车新城，加速汽车产业发展的关键期，汽车制造业最大的问题是沒有抓住有利时机进一步做好、做大、做强。通过对十堰市汽车产业历史轨迹的追寻，可以看到既有管理水平国际化、产业规模集群化、科技创新体系化的大型汽车集团公司（东风商用车公司），也有很多管理方式较为传统、技术水平较为落后，创新能力较为薄弱的地方中小型汽车零部件企业。汽车产业的模块化发展和辐射源效用沒有充分体现出来，尤其是本地中小型企业的整体实力、产业活力、发展潜力沒有得到充分发挥，没有完全体现出通过增强汽车产业的发展带动相关产业的崛起，没有能够通过汽车产业核心竞争力的发挥，促进相关产业的协同发展。加快十堰市科技创新能力，能够通过城市极化效应的放大来带动汽车产业极化效应的放大，能够不断提高汽车产业市场化、开放化、专业化程度，在汉江生态经济带有效地聚集和整合汽车产业的资源，打破区域之间人为因素产生的对汽车产业发展的壁垒，从而有效优化配置汉江经济带汽车产业潜在的资源优势，使区域潜在的、分散的优势转化为显性的经济优势。提升十堰市科技创新能力，充分发挥十堰在鄂豫陕渝毗邻地区汽车产业核心竞争力的传导作用，逐步带动中小汽车企业可持续发展，实现大型企业、核心企业、外围协作企业的共同发展，有效地实现十堰汽车产业核心竞争力的带动、辐射、影响能力，进一步推动十堰汽车产业生产要素的优化配置，实现汉江生态经济带汽车产业市场的融合，促进十堰区域内汽车产业不断的升级和合理分工，从而增强汽车产业的核心竞争力。

1.3 科技创新是十堰汽车产业高质量发展的必然趋势

伴随新一轮科技与产业革命的蓬勃兴起，新能源技术、新型材料、智能网联等新技术应用层出不穷，且正在加快与汽车产业的相互结合，因此，引发了汽车产业生态的深刻转变，市场竞争格局正在重塑。十堰市作为全国重要的汽车产业生产基地，汽车产业与国家经济社会发展同步，进入了调结构转方式实现高质量发展的新阶段。强化汽车产业科技创新能力，可以有效提升汽车产业高质量发展的活力、创新力和竞争力。首先，十堰汽车产业唯有充分发挥原有的活力，供应链竞争力才能有效提升，产业才具有凝聚力，企业才愿意持续参与其中，资产和优秀人才可以持续集聚，生产的产品与服务品质会更高。其次，汽车产业发展必需提升创新力。创新是产业的第一驱动力，唯有创新能力强的产业才能实现高质量发展。十堰汽车产业早已完成由小到大的跨越，目前正在从“量的扩大”向“质的提高”大步迈进。在这关键时期，创新思维能力和创新性行动将对高质量发展发挥引领作用。最终，汽车产业高质量发展的关键是通过科技创新打造“核心竞争力”。经过半个多世纪的发展，十堰汽车产业成绩令人瞩目，商用车产销连续十年处于全国首位，产品种类日益丰富，服务水平持续提升。但是，也必须冷静地看到，十堰市汽车产业正处于“数量”向“高质量”转型过程中，关键核心技术仍有待突破，核心竞争力仍有待提升，因此，通过科技创新增强汽车产业整体竞争力，是十堰市汽车产业实现高质量发展的关键。

2 十堰汽车产业科技创新存在的问题

十堰市汽车产业虽然经过50多年的发展，在科技创新方面取得很大发展，但也存在一些严重的问题，为取得“十四五”期间汽车产业的高质量发展，必须直面十堰市汽车产业科技创新领域存在的突出问题，改革不适应汽车产业科技创新规律的体制机制。当前十堰市汽车产业科技领域亟待解决的突出问题，主要表现在汽车产业创新能力不强，基础科学研究短板依然突出；科技成果转化能力不强，顶尖人才和团队比较缺乏；科技管理体制不能完全适应建设现代新车城的需要，原有的汽车产业政策已难以适应形势发展的需要，宏观微观政策之间存在不协调；人才的培养和引进体制不完善等许多问题，这些短板已经成为汽车产业高质量发展的瓶颈制约因素。

2.1 十堰地方汽车企业科技创新能力较弱，生产模式较为落后

十堰地方零部件企业是在东风汽车公司的直接拉动下发展起来的，与东风零部件集团及部分专业厂产品同质性强，这种同质竞争关系仍然是地方零部件企业发展壮大的一个难题。东风商用车国际化战略实施以后，各板块产品重新定位、技术创新模式调整、人事更替变动，与之相对应的产品供应、采购、配套等方面也会有新的模式和规则，因此，对企业的规模、技术研发能力和产品的质量有了更高的要求，甚至追求国际最新最高标准。十堰规模以上汽车零部件企业有600多家，但相对于全国和大型汽车零部件企业来说，目前汽车零部件企业的生产规模相比起来还相对较小。汽车产业零件企业较多，但是真正生产汽车部件的企业还相对较少，生产总成的企业则更少，这就造成了地方汽车企业普遍缺乏对核心技术的掌握，自主研发能力不足，基础科学研究短板依然突出，产品大多定位于中低端，众多企业处于分散、弱小、低水平的状态，这使十堰大部分缺乏竞争力的零部件企业被限制在东风商用车的产业链的链条之外。

2.2 汽车产业科技创新的相关政策有待完善

汽车产业的发展环境仍待优化，需要进一步完善十堰市“放管服”改革已经初步取得的成效。“放管服”改革仍待深化，审批过后的行政监管仍有些滞后，政策兑现有待加强，部分政府部门之间的政策执行衔接还不够充分，有些科技创新补贴资金还不能及时到位。创新要素供给不足。部分汽车企业科技创新为获取土地、资金等要素时，由于少数政府服务缺失现象还未消除，使得企业需要等待较长时间才能取得要素供给，增加了企业的时间成本。尚有部分企业缺乏对新能源汽车未来发展趋势的认识，影响了十堰市新能源汽车技术的普及和推广，加强企业新能源汽车发展的认识，也是当前优化产业发展环境的重要任务。

政策的缺失是影响十堰市汽车产业科技创新的重要因素，包括产业政策、财税政策和金融政策等。目前出台的有关法规政策对激励汽车企业科技创新起到了一定程度的积极作用，但与十堰市汽车产业发展的实际需要相比，还存在着一些不足。部分专门针对汽车自主研发和技术创新的通用性政策对企业起到的指导和支持作用并不明显，在制定科技发展目标、鼓励自主开发能力建设和政策协调方面还存在着导向不明，支持不力的问题。

2.3 汽车品牌在市场上的知名度较低

十堰地域范围内虽已有普林齿轮、先峰模具、世纪中远、通达、驰田等知名品牌，但在全球市场上，企业品牌的影响力和认可度还非常低。除此之外，十堰汽车产业中小企业占比较高，大部分企业不具备新产品的研发能力，缺乏品牌，长期靠贴牌度日。作为全国知名的“汽车城”，汽车产业自主品牌占汽车产值的比重较低。据统计，发达国家开发设计一款新车，70%的专利权归属于零部件公司。据调查，十堰市汽车零部件企业R&D投入普遍低于销售收入的2%，远达不到国际通用标准4%，研发能力仅停留在适应性水平上，核心技术主要集中在技术含量相对较低的非关键性的汽车零部件方面，一些技术含量较高的重要零部件，现阶段只能由十堰市当地汽车企业模仿生产。本地许多零部件企业难以融入东风商用车产品技术性开发体系，这非常不利于十堰市汽车产业的高质量发展。尤其是当今新技术、新材料、新工艺、新的管理机制已在全球和我国汽车工业生产中广泛运用。尤其是汽车领域传统汽车产品的持续降低和新品的不断更新，十堰部分汽车零部件企业的技术创新、产品研发、生产制造和经营管理都无法跟上主机厂的脚步，慢慢将会被剔除主机厂构建的产业链，其结果是企业逐渐被边缘化，使得十堰市汽车产业一定程度上存在着技术空心化、产品同质化、品牌竞争力弱的突出问题。

2.4 汽车产业同周边区域产业的关联度较低

十堰要在汉江生态城经济带充分发挥汽车产业技术创新的引领作用，务必放大汽车产业链的地区辐射源效应，扩大汽车产业链的覆盖范围，使中小型企业的整体实力、活力、潜力和能力真正有效的发挥出来。通过提高汽车产业链的技术创新整体实力，推动相关产业链的崛起，把地区潜在性的、分散化的比较优势转换为显性的产业核心竞争力。经过50多年的发展，十堰已经构建了稳固而强大的汽车产业集群，具有较强的研发能力和完善的研发体系，成为我国有名的商用汽车产业基地之一。汽车产业是十堰经济发展的主导产业，在整体经济实力中具有重要的影响力，但汽车产业链延伸区域主要局限于张湾区和茅箭区，对附近县区辐射力度较小，产业链关联系数较低，产业联系较为松散，对周边县（市区）汽车产业发展的推动功效不强，因而汽车产业没有形成区域性科技创新牵引性发展趋势。同时各个开发区以自成体系，投资分散重复，没有形成具有较强科技创新核心竞争力的大企业，全区域内没能形成较为合理的专业化分工与协作，从而使得整车及其相关产业之间联动性较差。

2.5 汽车产业资产短板依旧明显，科技投融资体系亟待健全

要开展技术创新，务必有充足的资金做支撑。技术创新资金不足一直是企业创新能力难以提升的首要问题之一。近年来，十堰市充分集聚政府奖励资金，对汽车产业创新能力强的企业给予重奖，并以市场化运作方式参与产业创新投入，充分发挥了示范性的引导作用，推动汽车企业逐渐变成自主创新的中坚力量，基本建立了以政府投资为导向性、企业融资为行为主体、贷款银行为支撑点、社会筹资和引进外资为补充的的高新科技投融资管理体制，为汽车产业科技创新能力提升给予了强有力的资金保障。但汽车产业多层次、多渠道、多样性的科技投融资管理体系并未完全形成，科技担保机构偏少，科技与金融携手推进的局面还没有完全形成，大部分汽车产业的中小企业资金紧张，影响了创新资金项目的实施。由于资本市场发展不健全，十堰市汽车企业的直接融资渠道不畅，企业创新资金的主要来源依然是银行信贷资金，但信贷资金的发放偏好于有抵押条件的大企业，中小企业难以获得银行的间接融资。另外十堰市风险投资、担保公司发展严重滞后，汽车产业的中小企业难以获得创新资金，技术创新项目难以得到有效开展，这些都必需通过十堰市汽车零部件产业集群积极开展汽车产业科技型中小企业成长融资路线图计划，逐步得到解决。

3 提升十堰汽车产业核心竞争力的对策建议

为了更好解决十堰汽车产业科技自主创新能力弱的突显问题，科技创新应立足于十堰汽车产业的实际发展现状，多维度、多层次驱动汽车产业高质量发展。在新发展阶段，十堰迫切需要提高汽车产业科技供给质量，以更大力度推动汽车产业科技创新与汽车产业紧密融合，用科技创新驱动十堰汽车产业核心竞争力，为十堰经济发展注入新动力，以科技创新引领汽车产业结构优化升级，从而实现汽车产业的高质量发展。

3.1 加强以企业为主体的产学研政合作

企业做为产品研发、技术创新和科技成果转化的主体，是加速十堰汽车产业发展进程、调整汽车产品结构、转变汽车产业发展方式的关键发力点。要紧紧围绕产业链创新的共性要求，采用企业核心、高等院校协作、多元化资金投入、成效共享的新模式。在自主创新資源集聚度较高的区域，采用公司与高等院校创建长久稳定性的产学研合作关系，进行技术性科学研究，开发设计产品创新。支持十堰汽车龙头企业积极主动吸纳高等院校、科学研究重要创新成果在十堰转移转化，鼓励十堰当地汽车企业授权委托省内高校、科研院所联合开展产品研发新项目，通过省市产业发展基金、高新科技规划安排科研项目，在同等条件下，可优先选择采用企业产学研用协同创新项目。省市级汽车科技进步奖，由政府部门和企业共同牵头，高等院校和科研单位共同担负。进一步完善产学研用协作的信用、责任和利益机制。满足条件的可申请注册为公司法人机构，担负各种汽车工业生产技术创新新项目。激励十堰汽车产业中小型企业申请中小企业发展项目资金、技术创新和转型发展资金等项目。培养一批主业突显、竞争能力强的汽车产业中小企业。创建规模以下汽车工业生产中小型企业关键培养资料库，积极主动培养、扶持、更新改造、跟踪指导，推动其向规模以上企业发展。支持十堰市有条件的科技型中小汽车企业运用资本市场融资，对科技型汽车产业中小企业上市融资给予奖励。强化汽车企业知识产权主体地位和主导作用。加强汽车企业知识产权的主体地位，促进企业执行《企业知识产权管理规范》国家行业标准，不断完善专利权体系管理，提升企业知识产权创造、运用和保护能力。

3.2 加强科技创新人才队伍建设，为汽车产业核心竞争力提供智力支撑

首先要多渠道引进人才。创建社会化的人才引入体制，加速引入高端急缺的科技创新人才和精英团队，尤其是要重点引入可以推动汽车产业核心技术提升的战略型人才和创新创业领军人才。对汽车产业重要科技项目和关键自主创新领域，采用“人才特区”等形式吸引住高层次人才，打造出人才集聚堡垒。其次要合理使用汽车领域的人才。高度重视激发汽车产业人才自主创新潜力，探寻汽车产业科技创新人才发展体制机制建设；成立汽车产业自主创新重点专项基金，强化支撑学科带头人科技创新的力度；创建汽车产业国际创新合作机构，开展国际性高新科技协作与沟通交流，加速十堰汽车产业的技术性层次和水平，加速汽车产业转型升级。最后要全方位吸引汽车领域的人才。十堰市委市政府、市人民政府要增加汽车产业人才发展基金的资金投入力度，调整综合财政分配序列，优先选择确保，保证人才现行政策的贯彻落实和人才项目实施资金的要求。探寻创建汽车产业链创业孵化器、汽车产业链税收优惠政策融资担保公司、汽车产业链风险性基金等赔偿体制，扶助汽车产业技术创新高端人才自主创业的金融服务。针对汽车产业自主创新人才的激励制度，应建立健全反映人才和专业知识价值的分配机制，建立以政府奖励为导向，企业和社会力量奖励为核心的人才奖励机制，充分发挥物质激励和精神激励的叠加作用效果。

3.3 把争创国内外知名品牌作为提升十堰汽车产业竞争力的有力手段

强化品牌的全过程建设，服务争创国际国内知名品牌，致力于打造十堰汽车产业品牌的知名度、品牌效应和竞争能力。在建立十堰汽车工业生产名牌产品的进程中，既要充分重视企业的自主权，又要充分运用企业的主创性作用；进一步推动多部门的密切配合，充分运用政府机构的引领和项目服务作用。激励企业走科技创新之路，依照“品牌商品→品牌企业→品牌产业链→品牌经济→品牌城市”的发展模式，创建“省域知名、国内著名、世界驰名”阶梯性品牌培养发展体制。在全力打造汽车产业品牌的同时，重视运用和维护好商标品牌，将汽车领域的驰名商标做为维护企业品牌，提升企业核心竞争力有效手段，实现品牌维护的核心要义。

3.4 把创新驱动做为汽车产业高质量发展的主攻方向

推动资本要素的优化配置结构。针对自主创新和产业转型升级，资本要素的配置也有优劣之分。简单地说，政府投资没法对产业发展项目形成“效益递增”，金融发展未能对实体经济产生“适配效用”。从存量资金的角度观察，要改革科技创新资金投入和评价指标体系，充分运用政府部门资产的指引功效，增强企业的主导地位，提升产品研发资金的利用率，进一步提升全社会科技创新资金的使用效率。从金融体系来看，要发展“科技创新友善型”的金融体系，健全多层次金融市场，以资本要素的市场化配置来正确引导科技创新和产业转型升级。以《中国制造：2025》为契机，全面提高十堰汽车产业的总体技术性水平和生产制造能力。紧紧围绕汽车关键零部件的技术创新，融合目前科研单位和企业資源，重点推进核心技术和关联性技术研发管理体系建设。增加技术创新和机器设备升级幅度，创建一批企业、科研单位、高等院校共同参与的产业链自主创新战略联盟。推动汽车产业创新和信息化的融合发展，提高汽车生产智能制造的适配性。深入推进人力资本的结构优化。与目前存量的人力资本结构相比，十堰每年一万名大学毕业生是汽车产业转型升级的人才基础。汽车产业未来的下一个发展阶段，要依据十堰经济发展的实际需求，进一步深化高等职业教育改革，将通用性人才教育与创新创业英才教育紧密结合，强化专业技能性教育体系。创建适合汽车产业链长久发展的人才流动性体制，创造较好的惜才、用才、留才环境。积极主动贯彻落实和完善人才分配和奖励政策，对有突出贡献的科技创新人才和经营管理者给与政府奖励。高度重视汽车产业生产制造一线专业技工的常态化培训工作，开展订单式培养，争取培养大批万金油型的技术工人。

3.5 全力推动十堰市汽车现代服务业集聚区的发展

十堰现代服务业集聚区要夯实基础，精准定位，着眼于“一主三大五新”现代产业体系，主动对接邻近城市，积极主动服务周边地区，与汉江生态经济带城市群形成协同性、互补性和差异化的产业分工，构建汉江城市群现代服务业供应链体系，实现产业的优势互补和互利共赢。在生产经营性服务业领域，紧紧围绕汽车企业核心竞争力的行业特性，优先发展汽车研发、汽车产品设计、汽车物流、汽车金融、汽车展会、汽车信息、汽车商务等生产经营性服务项目。在生活服务业和公益性服务行业层面，灵活运用“全球一级方程式公开赛”的品牌效用，优先发展汽车度假旅游，汽车健身运动、汽车主题游乐园、汽车历史博物馆等。创办汉江流域城市群国际汽车展览会、汽车社区论坛、汽车沙龙、汽车赛事吧、汽车节等的宣传策划。运用多种新闻媒体，如电视台节目、报刊、互联网技术等，进行形式多样的宣传筹划，让十堰汽车品牌在全球范围内被知晓和认可。