土木工程造价预算超支问题分析

王思佳 大庆油田工程项目管理有限公司造价咨询部

经济的快速发展，带动了各行各业的创新和前行，建筑行业尤为明显。建筑企业内部涉及的人力资源、资金是比较庞大的，想要保证整个链条的效益性，经济性，就必须要做好工程造价，尤其是要控制好整个施工活动的预算，避免成本的过度消耗在施工过程中的浪费情况。但是在实际落实的过程中，可能会受到各种因素的影响，出现和原有的规划不相符合的情况，比如超预算。这就需要加强对工程造价、预算进行分析，找到超支的原因，合理地进行解决，才能够促进建筑企业的长远发展。

一、土木工程造价预算的概述

土木工程是一种统称，其通常是指对各类土地、工程设施的建造。在土木工程中，会运用到勘测设备，开展设计、施工、维修等技术活动。常见的土木工程包含铁路、隧道、房屋等工程的建造。报价预算是指相关造价人员在设计阶段，根据施工的图纸编制相关的预算文件，即提前的去测算整个工程需要花费的金额，在整个环节需要尽可能的准确以及详细，这样可以为每一个阶段资金的投入以及流程的开展提供依据[1]。

就建筑项目本身的性质而言，其规模是比较大的，周期也非常的长，在建设过程中需要花费的金额较多，在实施的过程中都需要严格根据相关的步骤和阶段进行。而在整个过程中，工程造价的预算就起到了一个指引、协调、控制的作用。

二、开展造价预算的意义

(一)提升了土木工程施工环节的科学性

为了满足人们日常的生活、生产制作等需求，各个地区都开始了工程的修建。在修建工程之前，相关主体需要针对所修建的项目制定工程的预算，在工程预算中需要包含设计的图纸、预算的定额、材料预算等等。通过合理的预算，并提交给相关部门，获得认可之后，才能够进行后期的施工投资、条约的签订。从整个流程可以看出，造价预算的开展，可以有效地避免整个工程施工过程中出现的安全、工程质量以及资金浪费的问题，提升了施工环节的科学性，使得整个施工变得更加顺利。

(二)有助于更好地控制土工工程施工环节的资本

工程造价是比较系统、庞大、综合的内容，其可以有效的控制一些大型的项目，保证大型项目运行的科学性。就土木工程领域而言，开展造价的预算，需要根据所修建的工程以及相关的图纸，合理地对各个施工的要害、包含整个施工过程的资本进行规划，以此达到对资源合理配置的目的。其中资本的控制显得尤其重要，通过对整个施工环节所需要使用的材料、人力、设备进行细致进行计算，分阶段进行资本的投入，这就可以保证整个工程开展的进度、效益，避免在施工环节出现资金浪费的情况[2]。

(三)有利于提升土木工程施工的质量以及效益

土木工程造价预算是根据项目的实际情况合理的编制，编制内容非常广泛，在编制好之后，提交审批，审批通过后，各个部门需要严格地按照预算设计进行各个阶段的施工。比如在预算中会包含各个阶段的工程量，涉及的成本，相关主管人员就需要以此为依据进行施工用度的安排。总之造价预算的设计为施工提供了理论的依据，也让各个环节有了实际的支撑，保证了施工的效益以及质量。

三、土木工程造价预算超支原因分析

(一)缺乏对工程情况的全面了解

在整个土木工程造价预算环节，预算人员的工作素养和能力会直接的影响到造价实际的成效。部分预算人员为了方便省事，在编制预算时，并没有全面地了解工程的具体情况，比如未到实地勘察，导致对实际的施工情况了解较少，盲目的根据以往的经验进行工程的预算，导致所设计的工程预算和实际情况不相符合。其次在编制预算的过程中，部分预算人员，缺项、漏项，在后期审核时只能够观察到表面，缺乏对一些隐蔽工程的考量，导致所设定的预算内容和实际工程的支出情况不相符合。这就必然会导致实际施工环节和预算相比超支。

(二)缺乏对大环境和市场因素的分析

土木工程造价预算是施工环节非常重要的一部分，出现预算超支的情况，除了是相关人员缺乏对工程的全面了解，企业未对项目做好规划，施工环节未严格的按照预算进行把控之外，还和市场的大环境息息相关。造价人员在编制预算之前，并没有调查好市场的相关设备的价格，在预算编制中忽略了价格的浮动性，继而导致预算资金出现浮动[3]。比如在不同时期，施工材料的价格是存在浮动的，相关人员并没有做好市场价格趋势调查，这就会导致在实施过程中阶段材料支出上升，整体的预算出现超支。除此之外，造价人员没有做好环境的分析、部署，导致预算超支。比如施工的环境是非常复杂且多变的，会受到地质等因素的影响，导致施工出现中断而延误工期，延误的工期或者材料的损失，均会使得预算超支。

(三)刻意中标缺乏项目的整体规划

建筑行业竞争压力是非常大的，建筑企业想要获得项目，就需要参加招投标。在招投标的过程中，审核方会对企业的经验、优势以及方案进行分析，选择最合适的企业。在这个环节，部分企业为了拿到项目，即中标，刻意降低价格，但是在实际施工环节又没有绝对的实力优势，这就导致后期施工计划过于随意，不断地压缩建筑支出，导致成本失控，质量无法得到保证。

(四)施工阶段并未严格按照预算要求把控

每一个工程在实施的过程中，都需要做好项目成本的控制，通常包含设计和施工成本。施工是非常漫长的一个过程，在这个过程中会耗费大量的人力、物力、设备等，为了避免预算成本超支的情况，就需要做好整个施工环节的监控，严格的按照造价预算执行。但是在实际环节，一些施工企业过于的关注设计的成本，忽略控制施工的成本。在施工过程中，各个人员随意浪费施工材料，上级人员又缺乏成本的控制意识，最终导致在进行资金核算时，项目资金严重超支[4]。

四、控制工程造价预算的要点以及策略

(一)控制工程造价预算的要点

整个工程管理中，预算的编制是非常重要的。然而由于施工现场复杂，大环境变化，导致预算的编制非常困难。这就需要预算编制人员能够积极地学习，不断提升自身的素养，同时把控好预算编制的要点。首先，预算编制工作不能盲目地进行，应该以实际情况作为依据。通过对建筑工程的实际情况进行分析、研究、调查，保证后期预算编制的准确性。比如在前期需要进行工程量的计算、审查，不断地完善计算的结果。其次，加强对合同的管理。在预算控制中，合同的管理是控制的要点。如在签订合同的过程中，要审查相关条款，确保条款的合理性。关注重点内容，如若出现合同变更，要按照相关要求填报申请，避免变更对预算造成的影响。当然工作人员需要加强对合同的应用管理，尤其是在索赔管理中，应充分发挥出预算控制的作用。最后，外审核监督也是必不可少的，这是减少对预算影响的重要手段。

(二)控制工程造价预算的策略

1.预算编制人员应进行施工现场调查，按照清单编制

首先，相关人员在编制预算之前需要充分地了解施工现场的实际情况，要能够到施工的场地去调查。从实际的情况出发进行编制，避免在施工过程中出现和预算不相符合甚至严重超支的情况，保证整个预算编制的合理性。其次，在编制的过程中，需要按照计价单据进行预算，要严格的按照施工的图纸，体现出整个工程量中的原料的价格、任务量。最后，相关单位应该加强对造价人员进行培训，让造价人员能够第一时间掌握项目地相关信息，提升造价人员的综合素养[5]。

2.把握好市场大环境，提升预算编制的科学性

在实际施工的过程中，造价预算会受到市场大环境的影响，部分材料或者是人员的价格出现浮动，导致预算超支的情况。这就需要造价的预算人员在编制预算的过程中，对市场的实际动态进行把控，能够将材料、人员等价格的涨幅纳入到预算中比如工程造价人员，应积极的进行市场调研，掌握市场、材料、人员的相关行情，及时地进行沟通，控制好预算造价的范围，保证后期工程开展的质量。

3.加强对中标企业的审核，避免恶意中标的情况

建筑行业之间有着非常激烈的竞争，一些建筑企业由于自身实力并不强，而想要达到中标，就必须要通过降低价格的方式引起业主单位的注意。但是降低中标价格，自身又不具备实际的施工能力，这就会导致在施工过程中出现超预算或者是采用劣质材料，影响整个工程质量的情况。因此相关单位应该对招投标的企业进行审核，尤其是需要对其实际的施工能力进行判断，保证其所设定的中标方案和实际的施工相一致，避免出现恶意中标，影响整个建筑行业施工的秩序，同时也是对建筑企业良性发展的保护。

4.基于信息技术构建造价控制平台，防止预算超支

信息技术在快速的发展，在工程领域被广泛使用。造价控制方面，除了依靠制度、人员之外，还可以借助信息技术的优势，实现全过程的控制和管理。首先在造价预算设计方面，可以利用BIM 技术进行预算造价的分析，保证设计和预算的合理性。BIM 技术可以看到整个设计的直观图，从直观图中进行造价预算的设计会更加科学。其次搭建施工造价控制平台，不同部门的主管在开展项目之前，应和造价管理者进行沟通，了解该阶段的预算，控制预算得方法。在实际施工过程中，每一笔支出都应在平台上输入，当项目未结束，资金快超出时，系统会自动提醒。上级领导者也会寻找部门负责人谈话，找到原因，及时纠正，避免出现预算超支的情况。

5.加强监管，做好施工阶段的造价控制

土木工程造价预算之所以会出现超支的情况，实际上和施工阶段未做好造价的控制是息息相关的。在整个项目中，施工是非常重要的，其关乎到项目开展的周期、利润。而相关单位更需要建立严格的制度，保证施工全过程和预算设计相匹配。首先施工单位应完善内部的规章制度，要求各个单位的管理者根据预算进行活动的安排。比如，材料支出是施工环节支出比较多的项目，在进行材料购买时，要先进行市场的调查，再根据各个阶段实际的预算进行材料的采买。如若在采买材料的过程中，出现了资金超出预算的情况，就要向上级填报申请，说明原因，上级批准之后才可拨款。其次建立监管部门，对施工单位的各个部门的资金使用情况、施工情况进行审核。在审核的过程中，如若出现随意使用资金的情况，应找相关管理者谈话，并将管理者的不良行为纳入到绩效考核中。最后加强施工内部的宣传。造价的控制并非制度、领导者的约束就可以实现的，还需要内部工作人员的全力配合[6]。如需要在施工企业内部加强宣传，让施工人员能够了解控制造价的重要性。在日常使用材料时，能够按需取料，不随意浪费。针对能够主动控制造价的工作人员以及提出可行的控制造价意见的工作人员，要进行物质以及精神的奖励。

6.提升预算控制人员的总体水平

预算控制人员的素养会直接影响到预算编制以及控制的成效。就目前而言，部分建筑施工企业内部缺乏对预算工作的重视度，导致预算控制人员缺乏对自身工作的正确认知。在空余时间也不积极地学习，提升自身的综合素质和能力水平，继而影响了整个预算控制的成效。因此需要把控好预算控制人员的整体水平，提升预算人员的招聘门槛，保证具备预算能力以及相关资格证的人员进入到企业中工作。其次定期对预算人员进行考核，考核包含日常工作以及知识，根据考核的结果了解预算控制人员存在的不足，后期进行相关内容的培训，提升预算人员的总体水平。

五、结语

总而言之，造价预算在土木工程管理中是非常重要的，其是提升土木工程施工环节科学性的关键，更是控制土木工程施工环节成本，提升施工质量和效益的有效手段。但是在实际应用的过程中会出现预算超支的情况，这就需要相关施工企业能够根据自身的实际情况，找到原因，合理应对。比如要根据要点进行管控，定期对施工现场进行调查，并严格按照清单进行编制。做好对中标企业的审核工作，利用信息技术构建造价控制平台等，防止预算的超支，保证建筑施工企业的良性运转。■