渔业经济发展现状及对策分析

刘晓晨

(山东省淡水渔业研究院，山东 济南 250013)

1 引言

渔业经济是我国经济结构中非常重要的组成内容之一，我国幅员辽阔，适合发展渔业经济的区域较多，不少地方结合自然条件和水域环境，积极推动渔业产业发展，在推动地方经济社会发展方面发挥了非常重要的作用。但与此同时，渔业经济在发展过程中也面临着各种制约问题，尤其是渔业产业结构不合理、水域环境污染问题日益严峻、渔业产业科技实力不强等，制约了渔业经济的健康持续发展。因此，需要针对存在的各种问题，结合不同地方的渔业产业环境以及发展实际，转变渔业经济发展方式，优化渔业产业结构，进而促进渔业经济的协调可持续发展，推动地方经济发展质量的提升。

2 渔业经济内涵及发展现状概述

渔业主要是以渔业水域为基础发展形成的，通过对辖域内各类水产资源的开发利用以及保护增殖，以获取所需要的水产品。在渔业产业内容上，主要包括养殖业、捕捞业、水产品加工、渔港经济以及休闲渔业等多种形式。近年来，在国家政策的引导和扶持下，渔业经济重点发展渔业养殖业，扶持水产品加工产业，对于渔业捕捞产业控制更加严格，并积极推进渔业捕捞向深海进军，渔业产业发展处于平稳有序增长的态势。整体上来看，渔业产业发展面临着良好机遇，渔业实力稳步提升，渔业经济总产值、渔业产值以及水产品总量不断增长，渔民收入不断增长，在推动农业经济发展中做出了重要的贡献。然而，受到国内外经济发展形势的影响，渔业经济同样面临着非常复杂的形势。在国际形势方面，以美国为首的西方国家推行国际单边主义和霸权主义、保护主义，水产品受到贸易壁垒以及贸易制裁的严重影响，再加上疫情肆虐下渔业水产品供需渠道不畅，交易量减少，多种因素叠加下，对渔业产业发展带来了较多的不确定性因素；在国内形势方面，国家高度重视渔业经济发展，先后制定和出台多样政策扶持渔业经济发展，尤其是落实新发展理念，积极推动乡村振兴战略，加大水域生态环境保护力度，水产养殖业转型升级步伐加快，为渔业产业生产方式转变以及生态渔业发展提供了良好基础，渔业经济全面转型升级以及渔业产业高质量发展的基础更加牢固。

3 渔业经济发展所面临的现状问题分析

3.1 渔业经济产业结构有待优化

当前从一些地方的渔业经济总产值构成数据中可以发现，渔业产业结构仍然不够合理，在结构比例中主要是第一产业占主导地位，第二三产业所占比重相对较低。在第一产业结构中，水产养殖尤其是海水养殖方式较为单一，各种深水网箱以及工厂化养殖发展程度不高，水产养殖的技术含量相对较低；在第二产业结构中，对于渔业资源的整体加工层次相对较为低端，仍然停留在渔业产品的初级加工以及粗加工层面，水产品的功能性资源开发利用严重不足，产业增加值率有着较大的提升空间；在第三产业结构中，渔业经济仍然是以粗放经营模式为主，渔业服务类产业市场体系还不够完善，与渔业经济发展相关的社会服务体系建设较为滞后，第三产业的经济共享率仍然较低，现有的渔业产业第三产业的服务水平和服务层次仍然不高。

3.2 渔业经济发展所依赖的资源环境压力较大

渔业经济的发展离不开良好的渔业资源以及渔业水域环境，然而长期以来渔业经济粗放型的发展模式下，渔业生态环境逐渐恶化，各种可持续的渔业资源不断减少，尤其是随着经济社会的不断发展，水域污染问题不断严重，尤其是以无机氮以及活性磷酸盐、石油类等污染为主，水域环境污染给渔业产业的发展带来了致命的伤害。虽然国家持续加大生态环境保护力度，严格控制各种捕捞强度，保护渔业资源，但是渔业资源衰退的问题不断显现，长期的高强度捕捞所造成的渔业资源环境破坏程度远远超过了渔业生物资源的恢复再生能力，整体上看渔业资源仍然处于衰退的阶段。

3.3 渔业经济科技水平发展水平需要提升

渔业科技的发展应用是推动渔业经济转型升级，促进渔业经济发展层次提升的重要支撑，然而当前渔业科技发展滞后以及渔业科技创新能力不强的问题仍然比较突出。由于一些地方财政资金紧张，渔业科技财政经费投入不高，从事渔业科研创新的专业科研机构以及高校数量相对较少，渔业科技创新主体力量相对较为薄弱，渔业科技创新成果数量和质量不足。同时，由于经费投入的不足，渔业科技技术人员缺少，渔业科技在基层推广工作难以高效开展，渔业科技成果转化力度严重不足，渔民等无法及时获取最新的渔业科技知识，渔业科技技术应用能力不足，制约了渔业经济的持续发展。

3.4 渔民持续增收乏力问题明显

在渔业经济发展过程中，渔民收入增长缓慢的问题仍然比较突出，从事渔业产业的渔民受教育程度普遍较低，多是长期单一的养殖或者捕捞作业，缺少生产作业转型的思维意识，不利于渔业产业生产效率的提升。同时，渔民转产转业还面临着较大的压力，在渔业生产过程中，高度依赖于渔业自然环境，受到渔业生产自然环境不稳定的影响，渔民抗风险能力非常弱，一旦出现渔业灾情，会给渔民的生产和生活造成巨大损失，严重影响了渔业经济的可持续发展。

4 推动渔业经济发展的实施策略

4.1 做好渔业经济产业发展的整体规划

对于地方渔业经济的发展，应该注重结合区域的实际情况，做好科学的布局规划。对于渔业经济发展规划的制定，重点应该突出以下两方面。首先，应该注重推动渔业产业链条的横向和纵向延伸，重点是做好水产品产业链上下游的拓展，在水产养殖、水产品加工、市场营销、渔业服务体系等形成一体化的产业发展布局，进一步提升渔业产业发展的整体效能。其次，应该注重结合不同区域渔业资源实际、经济社会发展基础、区域生态环境条件等不同特点，统筹考虑渔业经济的发展现状，进而科学的制定地方渔业经济发展战略，强化资源要素整合能力，利用优势来形成地方渔业经济发展的特色。

4.2 加快推动渔业产业结构的优化升级

推动渔业经济的高质量发展，应该以实现渔业经济的结构转型升级为基础，围绕市场需求变化导向，积极转变传统粗放的渔业资源开发利用模式，重点加快渔业产业三大产业结构的升级调整，推动产业结构的平衡高效发展。首先，应该结合不同区域的实际情况，大力发展基地+标准化的水产养殖模式，对于海水养殖应该积极推动扩大深水网箱以及工厂化规模养殖模式，做好渔业产业发展的顶层设计，对水产品养殖区域做好整体布局，对品种结构进行优化，推动扩大各种经济价值和市场占有率较高的水产品养殖规模，促进实现渔业产业结构的提质增效。其次，应该注重水产品加工对于渔业产业发展的拉动作用，加快各种水产品深加工行业领域的产业发展，引进各种新型的水产品加工和深加工设备及工艺，不断提升水产品加工效率和层次水平，强化现代水产冷链物流运输，推动冷链保鲜及保活技术，促进提高水产品的经济附加值。最后，应该着力推动现代渔业服务业的发展，积极发展休闲渔业等，将传统的渔业和休闲渔业紧密结合，加快推动一二三产业之间的融合发展，探索渔业产业新生业态的发展。还可以结合不同地方的实际情况，积极打造涵盖旅游休闲、观光餐饮、赶海垂钓、渔家风情体验等多样化渔业服务于一体的休闲渔业产业基地，以渔业服务业形成产业链条的延伸，形成渔业产业经济发展的增长点，推动渔业经济的良好发展态势。

4.3 增强渔业产业经济的创新发展能力

在渔业经济发展方面，应该注重彻底转变传统的依靠渔业资源消耗以及要素投入等单一的渔业经济发展方式，适应经济结构转型的新形势，依托渔业科技创新来推动渔业产业的高质量发展。首先，全面强化渔业科技创新体系建设，积极推动科研机构、高校、渔业公司、规模企业之间的科研项目合作，突出市场导向，强化渔业产学研结合，增强渔业产业发展领域的科技创新能力建设，并注重加快推进渔业科技成果向生产力的转化，加大渔业专业技术力量队伍的建设，提高基层渔业技术推广成效，促进渔业科研技术成果真正转化为经济价值，促进渔业经济的提质增效。其次，充分调动各方面的创新力量，积极地培育渔业产业新型经营主体，以渔业科技人才队伍建设为基础，加快培育一批渔业领域的实用技能型人才以及新型的职业渔民，提高渔业产业从业者的综合素质技能，增强各种类型渔业经营主体的创新发展能力。最后，推动智慧渔业发展模式的应用，全面提高渔业信息化管理体系建设，构建完善渔业信息共享平台，依托信息化的手段，增强水域环境分析以及海洋气象监测、水域灾害预警能力的建设，为渔业产业经济发展提供良好的基础保障。

4.4 提升渔港经济建设发展水平

现代化的渔港是推动渔业产业发展的重要基础，也更容易通过渔港的辐射引领作用，推动形成产业集群。在现代化渔港的建设方面，首先，注重做好渔港区域产业发展的整体规划，一般来说对于渔港经济，在发展脉络上主要包括核心、紧密以及辅助三级网络建设，核心网络主要是水产养殖、捕捞以及加工；紧密网络主要是渔港建设、物流运输、渔业设备制造、休闲渔业以及滨海旅游等；辅助网络主要是关系渔港建设发展的交通、信息、服务、科技等方面，进而整体形成渔港经济区产业集群。其次，注重全方位地提升渔港区域发展的增值能力，充分发挥渔港区规模型企业的主体作用，准确的定位目标市场以及发展态势，以渔港区域产业集群内各类企业主体经营活动来实现渔港区域发展的增值。最后，针对渔港的建设发展，打造多元化投入机制，积极吸引社会资本，完善信贷支持政策等，强化渔港建设发展的资金支持保障，推动渔港建设的良性有序发展。

4.5 强化渔业经济发展的各项支持保障

对于渔业经济发展的支持保障措施，重点应该突出以下两方面的内容。首先，健全完善政策支持体系，结合不同地方的实际情况，完善相关的政策办法，强化政策导向作用，扶持渔业产业的转型升级发展，尤其是在人工鱼礁建设、渔港改造升级、渔民转产转业、渔业企业发展扶持等方面强化政策支持保障力度。其次，强化对渔业经济发展的资金支持保障力度，立足于推动实现渔业产业经济的升级，完善各类渔业经济发展金融支持服务平台，形成政府资金、社会资本、信贷投入等多元化的资金投入模式，进一步拓宽渔业产业发展的资金来源渠道，为渔业产业经济发展提供充足的资金保障。此外，应该注重增强渔业经济的抗风险能力，探索创新多种类型的渔业保险模式以及渔业保险方案，增强渔业企业和渔民等参与渔业保险的主动性和积极性，进一步提高渔业产业经济各类主体在发展过程中的抗风险能力。

4.6 持续加大地方渔业资源修复保护力度

改善生态环境是推动渔业经济持续发展的重要基础，应该结合不同地方的实际情况，进一步规范渔业资源的开发和保护利用机制。在具体的实施过程中，首先，严格海洋捕捞尤其是加大近海捕捞强度的控制，严格按照海洋捕捞船网工具标准，强化对各类海洋渔船等的监督管理，对用于近海捕捞的渔具准用目录、网目尺寸以及经济鱼类可捕标准等进行规范和检查，并严格执行落实休渔期制度，持续加大渔业资源的保护力度。同时，应该促进渔业资源和渔业生态的修复，结合不同区域适宜渔业生物资源的发展需求，做好渔业资源的增殖放流，提高放流品种以及放流规模制定的科学性，加快渔业资源的恢复。其次，严格制定渔业生态环境保护红线，对于渔业资源保护区、水生物自然保护区应该从严执行保护力度，强化渔业资源保护相关政策法规的宣传以及监督，对于破坏渔业资源的各种行为加大执法查处力度，尽可能地推动实现渔业资源的增殖。最后，强化对水域生态环境的监测力度，对于淡水水域以及海洋生态环境污染问题，应该及时采取有效措施进行污染的治理和防范，为渔业经济的长远持续发展提供良好的基础保障。

4 结语

对于渔业经济发展，应该立足于推动实现渔业产业现代化进程，加快推动渔业产业链的提升，不断优化渔业产业结构，强化渔业经济发展基础，提升渔业产业效能，并结合地方实际，推动渔港经济建设以及休闲渔业产业发展，创新渔业经济发展模式，推动渔业经济的持续健康发展。