对构建企业安全生产双重预防机制的探讨

□杨建磊

对于企业，安全生产是红线、是底线、是生命线。对于职工，安全是健康、是生命、是家庭幸福。安全生产是企业管理的永恒话题，安全工作是一项系统工程。随着社会经济的快速发展和市场竞争的日趋激烈，很多企业在安全管理和安全教育上下了很大功夫，但还是难以遏制生产事故的发生。企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的提出，为企业安全生产工作的开展提供了指导和方向，是以预防为主方针的制度体现。企业要结合安全管理双重预防体系的基本理论和本单位安全生产工作实际，对企业内涉及安全生产的危险源进行级别划分，有重点、有层次地采取安全管控措施，将事故隐患消灭在萌芽状态。

一、安全生产双重预防机制的提出

安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。进入新时代，习近平总书记对安全生产作出的一系列重要指示，构成了习近平总书记关于安全生产的重要思想。习近平总书记对安全生产工作提出要求的其中一点就是要对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，为企业抓好安全生产工作提供了方向和遵循。2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》第二章第二十一条款规定“生产经营单位要组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”，这是以法律法规的形式对企业做出了明确的要求。

二、安全生产双重预防机制的机理

企业安全生产事故的发生由各类风险隐患发展而来。若风险隐患问题长时间得不到根治，安全事故发生就在所难免。安全生产双重预防机制，首先是对企业存在的风险和事故发生的可能进行分析，为企业安全管理划清层次、分清重点、找准部位；其次，通过各类管理措施对事故隐患进行排查治理，将事故隐患消灭在萌芽状态。

1.固有风险及其分级管控

企业生产过程的安全风险即是对员工健康和人身安全形成伤害威胁的不确定性。按照风险因素存在的状态，可分为固有的自然风险和人为操作风险。其中，固有风险是指危险源本身客观存在的风险，比如冶金生产中常见的高炉煤气、高温铁水等。而人为操作风险则是人们在操作失误的情况下，对自己及同事造成伤害的风险。

对固有风险进行管控的前提是对危险源辨识、分析、评估和分级。首先，要明确风险因素的特性、引发事故的可能性及事故后果的严重性；其次，针对其特性，通过各类管控措施降低风险因素转化为事故灾害的可能性及危害性。

2.现实风险与隐患排查

现实风险是对固有风险采取控制措施后仍存在的风险，比如煤气管道负压回火爆炸的风险、有毒有害物质储运装置泄露的风险等。隐患是风险管控措施减弱或失效以后，有可能转化为事故灾害的各类不安全因素。隐患的产生增大了现实风险，以及发生安全生产事故的可能性。

企业要通过对生产现场日常的巡查、检查、排查，在辨识和发现安全风险隐患的基础上，对其进行限期整改和科学治理，以消除事故隐患，将事故风险控制在可控、可接受的状态，最终实现对现实风险的有效控制。

三、构建安全生产双重预防机制的前提条件

安全生产的风险是客观存在、不确定、可变的，同时又是可测、可防、可控的。分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制是预防和控制安全风险的有效手段。但同时构建安全生产双重预防机制需要满足一定的先决条件。

1.开展全员安全风险辨识

企业应要求从业人员对企业安全生产中涉及到的所有风险隐患部位、风险因素及人员的不安全行为进行全面、系统的了解和辨识，使其能够在日常生产工作中准确辨识各类安全风险因素。

2.科学评定安全风险等级

企业要综合考虑各种风险部位发生安全事故的可能性，以及后果的严重性，据此来确定安全风险的等级和类别。发生安全事故概率越高、后果越严重的，评定的安全风险等级越高。

3.对安全风险的有效管控

企业要根据危险源类型和安全风险等级的不同，采用有重点、有层次的安全管控措施，有针对性地开展职工安全操作教育培训，不断完善和强化安全设施。

4.危险预知与安全警示

企业应建立完善危险预知与安全警示公告制度，充分利用各种宣传手段，将作业场所和工艺流程中存在的各种风险隐患告知作业人员，确保所有作业人员都能够对危险源了如指掌，能够对可能发生的风险采取防范措施；同时，要提高现场工作人员发现隐患、规避风险因素和处置事故灾害的能力。

5.建立完善的隐患排查治理体系

企业要通过日常巡查及时发现各作业场所和工艺环节中存在的不安全因素，然后结合实际制定隐患排查治理清单，限期对风险隐患问题进行治理。

四、企业构建双重预防机制的实践及成效

河钢邯钢大型轧钢厂坚决贯彻习近平安全思想，加强职工安全教育，构建双重预防机制，按标准、有计划地推进安全风险分级管控建设，分区域全面排查整改安全隐患，确保了高效、稳定的安全生产，为实现新任务目标提供保障。

1.加大安全措施投入

结合企业生产实际, 河钢邯钢大型轧钢厂按比例提取“安措费”，并将其花在“刀刃”上：持续对保障企业安全生产的各类设备设施进行完善和改造升级，做好企业安全生产的硬件保障；提高轧钢厂设备的自动化程度，升级自动化设备的安全联锁。

2.提高安全活动频次

为增强职工的安全意识、营造浓厚的安全氛围，河钢邯钢大型轧钢厂提高了安全活动频次，利用班前班后会及周五安全会等，加强职工的安全教育：通过讲解案例过程、剖析事故原因，做到举一反三、牢记教训；通过组织职工“学、背、用”安全规程、模拟应急预案演练、安全技能培训等活动，提高职工对突发事故的应急处置能力和岗位安全操作技能；通过开展各类安全活动，丰富员工的安全生产知识，强化员工的安全生产技能。

3.强化危险预知教育

通过强化危险预知教育，使每个职工都能掌握本岗位所存在的风险因素，增强发现事故隐患的能力，提高本岗位安全生产和紧急处置各类事故灾害的能力；使每个职工树立风险防范意识，严格规范操作；极大地提高员工对安全生产工作的重视，使其自觉形成正规操作、杜绝违章意识。

4.开展风险辨识和风险隐患分级

在安监行政管理部门的指导下，成立风险辨识专职工作组，采用走访学习、查阅资料和调阅相关案例等方式开展工作。在科学统一的标准下，对企业内部存在的各类风险源进行辨识，并在辨识风险源、危险源的基础上对其危害性进行等级划分。

5.落实隐患排查治理

以“加强安全法治，保障安全生产”为主题，河钢邯钢大型轧钢厂对各车间的隐患排查治理进行详细安排和部署；持续开展全员、全过程、全方位的隐患排查治理；按照分区域、定责任的原则，对原料、加热、轧钢、生产准备等区域的设备、场地、道路等制定了完善的隐患排查工作计划；根据风险评定的等级，确定隐患排查的时间密度，等级越高则日常安全检查的频次越高；各区域每周逐级上报本区域的隐患排查及整改情况，并建立统一台账，明确隐患整改的时间节点，做到立查立改、改不了的盯住不放，限期整改。截至2022年三季度末，河钢邯钢大型轧钢厂共排查各类事故隐患211处，目前已整改落实205处。

6.重视安全文件的记录与检查

安全文件是安全管理的重要档案，记录着车间班组安全管理的点点滴滴。河钢邯钢大型轧钢厂重视对交接班记录本、安全检查表、安全确认制检查表和各区域隐患排查整改计划的检查，并以此为依托，加强对煤气、管线、电器等重点岗位、关键部位的安全检查，确保设备安全运行，保障重轨稳定生产。此外，设置专职安全管理员并定期进行现场指导，从专业角度完善措施、细致排查安全隐患，为职工和设备创造安全稳定的生产环境。

五、结束语

构建双重预防体系是当前企业保障安全生产的重要举措，是企业搞好安全生产的基础。企业应围绕双重预防机制制定相应的安全风险辨识目标与安全风险分级管控目标，加大力度做好风险分级管控和隐患排查治理。同时，还要将双重预防纳入日常考核，保证双重预防机制的落实，实现对风险源的科学管控，为企业的高质量发展提供安全保证。