讲好廉洁创新的中国故事

杨智淋

2018年5月24日，首届“中国廉洁创新奖”新闻发布会在清华大学举行。这是“中国廉洁创新奖”首次出现在公众眼前。

自此之后，每两年，这个由中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会、清华大学廉政与治理研究中心联合倡议发起并具体组织的国内廉政治理领域首个学术性奖项，都将对来自全国各级党政机关、各类企事业单位和社会组织的廉洁创新项目进行评选。

专业化的评选、高质量的标准，让越来越多源自廉洁建设一线的实践创新项目获得了理論届、实务界乃至社会各界的广泛关注。一次评奖所带来的不只是各地的有益尝试，更推动形成了以廉洁创新破解廉政难题的积极氛围。

为何要设立这一奖项？正如第三届“中国廉洁创新奖”评委会主任、中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会理事长、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明所言，“其初心就是要鼓励各地围绕廉洁实践中的重点、难点开展创新，在理论与实践的相互交融和探讨中，不断推广经验、交流做法、启发思考，共同助力‘廉洁中国梦’的实现。”

自下而上鼓励廉洁创新的涌现

党的十八大以来，反腐败斗争以前所未有的广度和力度纵深推进，在惩治贪污腐败、赢得党心民心的同时，也为廉洁创新提供了广阔的空间和舞台。

在任建明看来，无论是铁腕查处省部级及以上“大老虎”，还是以“中央八项规定”破题作风建设、深化国家监察体制改革等做法，新时代的反腐败斗争更多强调顶层设计，注重自上而下，当然这为反腐败斗争积累了丰硕的成果。

与之相对应的是，各地在基层实践中，也涌现出很多创新经验和做法。“这些自下而上的创新，具有点多、面广、活力强等特点，发掘推广这些来自基层的廉洁实践对于深化反腐败研究、助力中国的廉洁建设同样有着重要作用。”任建明说，虽然当前反腐败斗争已取得压倒性胜利并全面巩固，但仍有许多难点尚未攻克，仍然需要进行一些必要的创新，基层实践无疑是廉洁创新的重要来源。

这正是设立“中国廉洁创新奖”的目标指向之一，除此之外，该奖项还承载着更多使命。

据长期参与该奖项评选的北京科技大学马克思主义学院院长宋伟介绍，随着中国反腐败斗争的不断深入，以及国际追逃追赃等国际合作步伐的加快，中国的廉洁建设日益引发国际关注，如何向全世界讲好中国的廉洁故事，愈发成为一项迫切的重大课题。

“我们就是想通过该奖项的评选，发掘中国廉洁建设中的好经验、好做法，通过理论与实务的双向交流，既深化我们自身对廉洁理论与廉洁建设的研究，更想借此机会向国际社会展示中国廉洁建设的成效，提升中国廉洁治理的国际话语权。”宋伟说。

2018年10月22日至24日，主题为“共促发展、和平与安全”的第18届国际反贪大会在丹麦哥本哈根举行，清华大学廉政研究中心代表团应邀参会，并以首届“中国廉洁创新奖”评选结果为媒介，向各国各地区代表全面介绍了中国各级政府、企业和社会组织近年来在廉洁反腐败制度、技术、方法、项目等方面创新的主要成就，引发了国际社会广泛关注。

明确了目标使命，接下来最为关键的问题就是如何确立科学的指标体系，以确保真正有创新意义的廉洁实践项目被评选出来。

在此方面，“中国廉洁创新奖”组委会设立了创新程度、重要程度、效益程度、持续程度和推广程度等五项标准。

据宋伟介绍，这五项标准的确立综合了国际经验和国内实际情况，其中，创新程度和重要程度最为重要，即获奖项目一定要有实实在在的创新，且能够对症解决一些廉洁建设中的重要问题。

此外，效益程度是指该项创新的成果在地方已得到检验，看得见明确的成效。持续程度则要求该项创新已运营1年以上，具备后续持续开展的条件。推广程度则关注项目本身是否具有政策扩散和推广运用的价值。至此，一个由五项维度组成的科学测评体系建构完成。

为确保评选活动的公开公正，“中国廉洁创新奖”的评选分为初评和终评两个阶段，在组委会从申报项目初选出入围项目后，由国内知名廉政专家组成的专业化评选委员会，还将通过实地调研和精准评价等环节，逐一量化打分，直至最终评选出获奖项目。整个评奖过程，主办方都坚持非营利性质，不向任何申请单位、入围单位和获奖单位收取任何费用。

在这种严苛又公正的评选规则之下，自2018年首届“中国廉洁创新奖”评选活动开展以来，通过三届的评选和推荐，许多有特点、有价值的廉洁创新实践不断涌现出来，并获得全社会的广泛关注。

契合反腐败大势也有意外惊喜

“委托第三方机构，采用计算机辅助电话调查系统，随即分配号码、访问员，最大限度减少人为干扰，进一步促进了社会各种利益诉求的表达，实现廉政评价由内部评价向社会公众评价的延伸，定性评价向定量评价的转变，推动全省党风廉政建设社会评价群众满意度逐年提升。”2018年9月15日，首届“中国廉洁创新奖”颁奖仪式在清华大学隆重举行，四川省纪委“四川省党风廉政建设社会评价”项目成功获奖。近三届来，四川省累计获奖（含提名奖）项目共8个。

这类通过在反腐败工具、方法方面进行创新，进而推动纪检监察工作高质量发展的尝试，是廉洁创新的一个重要方面。

据任建明介绍，除上述类型外，从前三届获奖整体情况来看，廉洁创新项目还表现在制度体制机制上的创新或突破、廉洁科技手段的应用和创新，以及针对专门具体的廉洁建设问题进行创新等等类别。“比如，运用大数据、人工智能等科技手段开展廉洁创新的项目较多，这些创新有效运用到监督、办案、预防腐败、信息公开等实务操作领域，效果也比较好。”

以第二届“中国廉洁创新奖”获奖项目——江苏省苏州市纪委纪委政治生态监测预警系统“衡镜”为例，为对当地政治生态状况进行量化精准评价，苏州市纪委监委在前期调研和专家会商的基础上，确立了由4个一级指标、14个二级指标、20个三级指标和47个四级指标组成的监测指标体系，运用信息化系统自动抓取工作数据，通过科学算法让数据自身决定评估价值，并用可视化的图表直观反映评估结果，为推动当地政治生态持续向好发展作出了重要贡献。

从整体特征来看，宋伟认为，获奖廉洁创新实践具有三结合的特点，即，将廉洁创新与全面深化改革结合起来，以减少腐败风险；将廉洁创新与基层治理结合起来，以解决群众身边的问题；将廉洁创新与数字监督结合起来，以提升工作的效能。

“这也与当下党风廉政建设和反腐败斗争的整体形势和最新动向比较契合，获奖的廉洁创新项目是各地工作推进中的特色亮点代表。”宋伟说。

虽然具有预期上的一致性，但近三届“中国廉洁创新奖”的申报和评选仍有许多预料之外的亮点。

令任建明感到欣喜的是，民营企业参与反腐败和廉洁创新的热忱和努力。第二届申报项目中，近一半来自民营企业，一些获奖项目也持续刷新着舆论对民企反腐的认识。

“如，‘三只松鼠’公司不仅自己在企业内部建立预防、监察、调查三道防线，保持惩腐力度，还联合上游供应商建立企业反腐联盟，不断將行业反腐败推向纵深。”任建明说，这些实践充分表明当前国内廉洁创新的意识已不仅仅局限于党政机关，廉洁建设的深度和广度正触及社会的方方面面。

以更高标准持续讲好中国廉洁故事

作为国内廉政治理领域首个学术性奖项，“中国廉洁创新奖”自设立以来，以其专业性和规范性获得了国内各界的广泛认可，申报数量呈现出逐届递增态势，这也对该奖项本身的公信力提出了很高的要求。

“从首届开始，我们就坚持高质量、高廉洁的‘双高’标准，建立了一套比较完备有效的管理利益冲突、确保高廉洁的制度规范，并随着形势的发展变化，不断进行优化完善。”任建明说，比如，组委会作为主办方，本身没有打分权。从第二届开始，在专家打分上，就去掉了最高分和最低分，所有打分结果面向所有专家公开。同时，所有的评选结果是不确定的，每一届的获奖和提名奖的数量都不固定，能否入围或者获奖主要还是要看申报项目本身的质量。

坚持高质量的同时，立足于鼓励廉洁创新的初衷，第二届“中国廉洁创新奖”的评选也出现了新的变化，在获奖和提名奖之外，新设了特色创新项目，给更多来自地方的创新项目以展示的空间，以保护和激发其开展廉洁创新的积极性。

在任建明看来，“中国廉洁创新奖”的评选过程本身就是廉洁建设的一种体现，为中国的廉洁建设作出了自己的贡献。

确保高廉洁和公信力，只是“中国廉洁创新奖”组委会对该奖项的基础性要求，立足搭建理论与实务交流桥梁、讲好中国廉洁故事的使命，该奖项组委会还作出了更多的努力。

据宋伟介绍，不同于简单的评奖活动，自第二届开始，“中国廉洁创新奖”的颁奖仪式还同步配套举办中国廉洁创新高端论坛，通过邀请国内廉政研究方面的专家和广大实务工作者开展对话研讨，既提高获奖单位的参与度，也旨在通过理论与实践的相互碰撞，催生廉洁建设的智慧火花。在此基础上，组委会还组织专家学者对获奖项目进行系统研究，组织编印研究专著，持续深挖获奖廉洁创新项目在理论研究和推广应用方面的潜在价值。

从2018年到2022年，“中国廉洁创新奖”已经走过了三届，未来仍将在中国廉洁建设实践中持续发挥自己的作用。

对于该奖项的前景，宋伟也有了自己的思考，下一步，要对已获奖项目进行跟踪研究，了解其在长期范围内的作用发挥情况，以及后期遇到的一些问题。同时，要把专家学者对获奖项目的研究成果翻译成英语版本，以便更好地向国际社会传递中国的廉洁声音。

“希望在后续评选中能够看到更多制度方面的创新和突破，从体制机制层面探讨形成一些针对权力监督行之有效的经验做法，为助力清廉中国建设发挥更大的作用。”任建明这样表达了自己的期许。