市政工程EPC总承包项目责任成本管理研究

摘 要：市政工程涵盖的范围较广，常常是以承包的方式进行建设。在以EPC总承包模式对该工程进行建设时，所涉及的成员单位较多，成员结构较为复杂，其对分工模式的应用，会使得不同单位的责任范围有所不同，利益分配存在一定差异。为将工程建设成本费用支出保持在相对合理的范围内，应对其责任成本进行管理，促进各承包单位操作行为的规范性建设，为其经济效益的提升做好铺垫。该文阐述了单位在开展成本预算编制工作时所涉及的内容，分析了成本责任划分的要点，探索了各承包单位在对责任成本进行管理时应注意的要点，以期推动工程建设成本控制水平的提升。

关键词：市政工程  EPC總承包项目  责任成本管理  预算编制

中图分类号：TU99   文献标识码：A

Abstract： Municipal Engineering covers a wide range and is often constructed in the way of contracting. When the project is constructed in the EPC mode， there are many member units involved and the member structure is complex， and its application of the division of labor mode will make the scope of responsibility of different units different and the distribution of interests different. In order to keep the expenditure of project construction cost within a relatively reasonable range， its responsibility cost should be managed， and the standardized construction of the operation behavior of each contractor should be promoted， so as to pave the way for the improvement of its economic benefits. This paper expounds the content involved in units' cost budgeting， analyzes the key points of cost responsibility division， and explores the key points that each contracting unit should pay attention to in the management of responsibility cost， in order to promote the improvement of the project construction cost control level.

Key Words： Municipal engineering; EPC project; Responsible cost management; Budgeting

该文以某一市政工程的总承包项目为例，对其责任成本进行管理的办法与模式进行深入研究，明确其预算编制过程所涉及的内容，了解其责任划分的要点，掌握不同部门在进行成本核算与评估时应注意的要点，加大对承包单位的约束力，并制定一定的考核制度与奖惩机制，促进考核机制的完善性建设，推动责任成本管理工作的动态化建设，使得承包单位实现自身的发展目标，提高其经济利润，保证实际管理成效与合同相关内容的一致性，降低责任纠纷发生的概率，推动承包单位良好信誉的形成。

1 在开展成本预算编制工作时所涉及的内容

在EPC总承包项目中，各联合体成员在开展责任成本管理工作时，应对合同内容中正常规定的工程量与予以完成，并对项目变更、索赔等资源消耗量所支出的费用进行计算，其总和即为项目责任成本预算工作所涉及的内容，主要包括直接花费的成本与间接花费的成本。在开展编制工作时，主要利用的手段由多种，如企业定额法、劳务成本法与混合法等[1]。其中企业定额法的应用较多，在项目存在缺失现象，或是实际花费成本与市场采购价存在较大差异时，会使用劳务成本测算法。在进行成本预算编制时所涉及的内容如表1所示：

1.1直接花费的成本

1.1.1人工成本费用支出

在工程建设过程中，对一线施工人员直接支出的各项费用即为人工成本费。单位在进行劳务单价制定时，应了解工程所在地区劳务人员价值，结合联合体单位内部制定的劳务人员价格，并考虑该地区的最新预算定额价，促进劳务单价的合理性建设。

1.1.2材料成本费用支出

在工程建设过程中使用的材料、设备与相关构件等支出的费用即为材料成本费用。与此同时，应注意周转性材料的摊销费用，但应将填筑用料所花费的费用予以排除，如土方、渗水料等[2]。

（1）施工主材料与辅材料

在工程建设中使用的主材料不仅包含钢材与水泥等，而且包括砂石与商品混凝土等，在对其进行预算时，应充分掌握当地工程地发布的信息价，并对其进行实时更新，适当加大相应的执行力度。在工程建设中所使用的辅助材料呈现一定的无价特点，在体量较为庞大的工程中，应深入市场进行价格的咨询，进而确定材料的价格；在体量较小的工程中，可以材料的实际采购价格为依据，进行材料预算价格的确定。

（2）材料数量

在对材料的使用数量进行计算时，应提升对施工图纸的了解程度，明确其中包含的结构量，结合单位批复及确认的施工配合比例，保证材料量计算的准确性。同时，应对材料的损耗量加以控制，不可让其超出相应的定额损耗率。若出现超出现象，应由分包单位自己承担多余的费用[3]，在进行结余操作时，由总包承担。

（3）周转性材料

模板与支架等均属于周转性材料，其消耗量不只与经验摊销次数有关，还与实际使用情况具有密切联系，将二者进行综合计算，即可明确其消耗量。

1.1.3机械设备成本费用支出

（1）应结合相应的施工方案，考虑工程量的大小，了解設备在实际使用过程中所完成的工程量，将其进行综合计算，明确设备的使用情况。

（2）在对机械设备使用费用进行计算时，应对施工现场中使用的设备进行划分，如购买的设备与租赁的设备等，并对设备的使用量进行计算，促进设备成本费用支出的明确[4]。

1.2间接花费的成本

1.2.1项目间接所需花费的费用

在对项目间接费用进行计算时，应以相应的合同要求为依据，对管理人员的工资与相应附加费用进行计算，也应计算办公费用、通讯费用与出差费用等[5]。

1.2.2其他费用

标志标识建设所花费的费用；技术转让或是咨询所需花费的费用；文明施工所涉及的各项措施费用；投标所需花费的费用等。

1.2.3税金

在对税金进行计算时，应加强对国家相关政策的了解，并以其为依据予以执行。

1.2.4成本控制目标

在工程建设过程中应注重成本控制措施的落实，促进成本控制目标的实现，提升企业所获得的利润。

2成本责任划分的要点

在对责任成本进行核算时，应以责任层次的不同为依据，对其所承担的责任进行划分，促进其责任界限的明确，并对责任层次所开展的经济活动进行监督与管理，将其活动范围控制在相对合理的范围内，并将该范围视为责任中心。在对责任中心进行划分时，应了解其对项目成本的控制能力，并对责任预算的内容进行分析，保证其与相应责任具有高度匹配性。若施工方案发生变更现象，或是工程量出现一定变动，应对责任预算进行及时的调整，推动责任预算精准程度的提升[6]。在对成本责任划分所涉及的要点如表2所示：

2.1成本中心责任预算

项目部在进行责任预算的编制时，应对相应的设计方案进行优化，保证其合理性，并对实际施工过程中所涉及的工程量进行核实，了解相应的节约指标，考虑联合体各方制定的指导单价，结合工程所处区域的市场价格，为责任预算编制提供支持。工程部门应明确自身的职能，主动承担起预算范围内的消耗量，如材料数量、设备数量与工程体量等，并将预算的价格与实际消耗的数量进行对比计算，明确相应的节超费用[7]。

2.2费用中心责任预算

项目部在对费用中心责任开展预算工作时，应以材料数量、价格与现场管理费用等控制范围依据，保证预算编制的可行性。

2.3责任成本核算

首先，项目部在对劳务队伍的工程量进行审核时，应以严谨的态度对国家相应的工程量计算规则予以贯彻，对临时工程项目与规则性不足的建筑结构等工程量进行计算，提升审核成效[1]。其次，应明确规定的材料消耗程度限额，以责任中心分类为依据建立相应的成本台账，并进行成本报表的编制，寻求节超现象产生的原因，提升业主方计量与实际完成量的符合程度，为最终决算量的确定做好铺垫。若业主方受一些因素的制约，无法按照预定的时间开展计价工作，计划部应充分发挥自身的职能，根据各责任中心的实际完成量，对其责任成本进行分析，采用内部计价的方式，对当期财务收入进行确认，以免发生成本不实现象[8]。

2.4成本考核兑现

单位在实施奖惩措施时，不仅应明确责任中心的任务完成情况，而且应了解劳务队的任务进行状况，并结合项目部制定的奖惩机制，保证奖惩措施落实到每个人身上，并以月为单位对其进行考核与评估，以季度为单位进行相应奖励的兑现。

3不同部门应注意的要点

在责任成本管理中所涉及的部门与注意要点如表3所示：

3.1工程部应注意的要点

工程部在进行验工单的开具时，应保证各项资料的齐全性，提升验工单的真实性，为后续工作的开展提供支持。首先，工程部应以相应的验工单为依据，提升其与物资部的合作程度，使得物资部明确不同施工材料在每月的理论消耗量，促进材料节超情况的明确。若发现工程量等出现节超现象，应及时上报到计划部，并进行单独的说明[9]。其次，在验工单内容中所涉及的工程量控制表，不只应注明业主方计价的节超情况与成因，还应注明工程部计价是否存在节超情况，并对节超产生的原因进行阐述，实现对工程量的有效控制，降低节超现象发生的概率。最后，在工程建设结束后，应按照相应的流程开具结算验工单，并提升与计划部的配合度，促进结算工作质量的提升。同时，数据上报的相关人员应承担自身的责任，保证数据的真实性，提高数据的准确程度，避免虚报现象的出现。

3.2计划部应注意的要点

计划部在进行投资计算时，应与工程部加以配合，并以其提供的资料为依据进行计算。若存在变更部分，在对其进行投资估算时，暂且先以成本计算的方式进行评估。其在对施工方案进行优化时，应在投资说明中进行优化建议的备注。

在对劳务队伍进行验工计价时，应保证计价工作的及时性，降低工程量对其产生的影响。同时，应对计价内容加以重视，保证其完整性。此外，还应提升对合内容的重视程度，若存在单独计价的物品，不应将其列入一起计价。例如：票据上包含的零星材料，如绷带等，应对其进行单独计价[2]。

3.3设备物资部应注意的要点

（1）该部门应对项目建设过程中所涉及的物力资源相关资料进行收集，并对其加以审核，了解项目建设过程所使用的各项资源，如施工材料与设备等，掌握各项资源的使用情况，分析节超情况出现的原因，并制定相应的解决措施以供参考。

（2）应注重盘点工作的定期进行，并对该工作进行监督与管理，保证物力资源每个月的消耗情况及时入账。同时，在月末时应开展盘点工作，明确入账资料与实际使用情况是否相符，使得物力资源的消耗程度呈现真实性特点。

（3）砼是工程中使用较多的原材料，应用范围较广，应派遣专门的人员对砼的使用情况进行管理，使得该材料的消耗量及时入账，并在每月的月底，让物资部与拌和站进行对账，避免延迟现象的發生。

（4）在材料入库、出库与调用时，应及时进行记录与登记，并注明相应的数量、类型与规格等。

（5）该部门在对节超情况进行分析时，需深入现场了解物资的实际消耗情况，并将其与验工单中标注的消耗量进行对比，提升物资部门、工程部门与技术部门的联系程度，促进资源信息共享效率的提高，为节超情况的确定奠定基础。

（6）该部门在生成相应报表时，应注意报表内容的完整性建设，不可发生漏报现象，报表应全面覆盖工程建设过程中涉及的所有物资，为后续对比分析工作的开展提供支持。

（7）应充分掌握不同类型材料的消耗情况，并根据其消耗总量，对材料进行购买与分拨，提升资源的利用程度，避免资源浪费现象的出现。

（8）物资部门应建立一定的信息交流平台，与技术部门和计划责任中心进行沟通与交流，提升数据的一致程度。

（9）该部门应积极与计划部进行配合，提升劳务队伍结算的准确程度，并要求其进行最终物资消耗单的提供，以此为依据进行结算。

（10）应注重设备的管理工作，让相关人员在使用设备时，及时进行登记，签署相应的单据，并将此类信息进行共享，使其明确设备的使用情况，并构建相应的责任追究机制，保证各部门设备操作的规范性，降低设备故障发生的概率，使得设备运行维持在相对稳定的状态中，提升工程建设效率与质量。

（11）工程部应及时进行验工单的提交，物资部并以其为依据进行机械理论消耗量的计算，若发现实际耗量高于该计算结果，应以最快的速度进行反馈，为相应解决处理措施的制定提供助力。

4结语

综上所述，在该文中所涉及的某一市政工程总承包项目，对其责任成本进行管理时，可发现其节超问题较为显著。相关单位应针对其制定一些措施，对施工现场的技术应用过程进行调整，提升技术应用水平，并对项目管理制度进行优化，为责任成本的管理工作提供支持，降低企业可能发生的经济损失。与此同时，应对项目的责任成本管理工作加以细化，促进细致性管理模式的形成，提升参建单位的经济效益，将亏损情况扭转为盈利局面，提升单位的管理水平，推动其生存能力与发展速度的提升。

参考文献

[1]王芳.EPC工程总承包模式的困境及EPC+M创新模式的运用[J].品牌与标准化，2022（2）：102-104.

[2]王飞.论勘察设计企业EPC总承包项目会计核算模式[J].商业文化，2022（2）：98-99.

[3]汪恩铭.基于EPC工程总承包项目的成本管理分析[J].居舍，2022（1）：144-146.

[4]陈金密.EPC总承包建筑项目工程造价控制要点探讨[J].江西建材，2021（12）：345-346，349.

[5]卢星星.市政工程EPC总承包项目责任成本管理探讨[J].居舍，2021（36）：118-120，150.

[6]陈军.EPC工程总承包项目成本控制[J].城市住宅，2021，28（S1）：317-318.

[7]张然，丁留涛，张仁东.新版FIDIC银皮书合同条件下的工程总承包风险研究[J].建筑经济，2020，41（8）：73-76.

[8]魏瑶. EPC总承包模式下工程项目安全责任分担研究[D].成都：西华大学，2020.

[9]司爱芹. 电站工程EPC总承包项目人力资源管理研究[D].济南：山东大学，2019.

作者简介：华俊（1988—），男，本科，工程师，研究方向为市政工程技术经济。