福建省农业经济高质量发展困境分析及其优化路径

许亭林 陈培彬 黄可权 肖知亮

摘要：本文基于福建省农业经济高质量发展现状的阐述，分析了发展困境并提出相应的优化路径选择，如夯实粮食出产能力、推动城乡融合发展、加大农业科研投入力度等，以期总结其发展经验。

关键词：福建省 农业经济 高质量发展 困境优化路径

*基金项目：国家社科基金一般项目“基于制度与技术双重交易费用的农村信贷传导困境破解路径研究”（22BGL293）；龙岩学院博士科研启动项目“互联网嵌入对农村中老年人健康影响研究”（LB2022007）。

作为我国第一个生态文明试验区，福建省生态农业建设成效在一直保持领先水平，与传统的农业大省相比而言，福建省更是需要直面“八山一水一分田”的自然资源禀赋限制，因此，如何统筹协调农业经济的高质量增长在很长时间都是一个难以突破的现实困境。

一、福建农业经济高质量发展现状

（一）特色农产品供给量稳步提升

自进入21世纪后，福建省的油料、蔬菜、园林水果三大类农产品的供给量虽然发生了波动特征，特别是蔬菜产量有“S”态势的变化，但是在总体而言是保持增长的趋势。油料产量由2000年的25.79万吨下降至2021年的23.31万吨，总体上产量虽略有降低但基本保持平稳，是所有农产品中供给量变化最小的品类，蔬菜产量2000年为1161.11万吨，到2021年则攀升至1540.46万吨，增长态势最为显著，园林水果产量同样表现出明显的增长势头，2000年产量为356.44万吨，至2021年则骤升至763.02万吨。而针对粮食产量来看，其产量是一个递减的趋势，由2000年的854.68万吨下降至2021年的506.42万吨，这一方面是我国粮食生产布局的优化，另一方面也是在市场利益驱动下福建省特色优势农产品侧重方面的调整（见图1）。

（二）农业化学投入品使用量的变化特征

自进入21世纪以来，福建省化肥农药使用量仍然居高不下。直到2016年，福建省成为全国首个生态文明试验区，加强了对于生态环境的保护，化肥农药的施用量才迎来拐点。《福建省生态环境保护工作职责规定》《福建省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》《福建省环境治理监管职能整合方案》等一系列文件的相继出台将环保责任层层压实，以化肥农药为主的农业化肥投入品减量的农业生态环境修复正式提上议程，通过生态农业模式实现农业生产可持续性“增产”成为主流意识。此后，伴随着农业高质量发展理念的推广，化肥农药减量的政策进一步有效落实推行，化肥施用量从2016年的1238417吨下降至2021年的966342吨，同比减少21.97%；农药施用量从2016年的53387吨下降至2021年41689吨，同比减少24.73%。从农药塑料薄膜使用量变化趋势来看，2000—2007年间，福建省农用塑料薄膜从21152吨攀升至60881，增长了2.88倍，此后近十年一直如此，直至2016年开始出现下坡式降低，至2021年的使用量为46304吨，同比下降25.82%，三种代表性的农业化学投入品使用量的变化趋势生动地体现了福建省农业经济高质量发展的稳步前行（见图2，图3）。

（三）农村居民人均生活消费支出构成日益多样化

福建省农村居民人均生活消费支出主要由食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健以及其他用品及服务八大類别构成。其中，食品烟酒与居住是消费内容的核心组成部分，二者占比达60.5%，六年内食品消费虽有下降但并不稳定，在2020年这一比重反而上升明显，这表明绝大多数农村居民仍停留在马斯洛需求层次理论中的低层次需求，也在某种程度上反映出农村居民恩格尔系数仍然居高不下。此外，在面对市场不确性以及社会风险时，农村居民在食品支出的提高也侧面体现了风险抵御能力亟需增强，农业经济高质量发展不仅是经济总量的增加，同时也是人力资本的提升，二者需要协同推进。从农业经济高质量发展理念出发，还需要进一步提高农村居民收入以优化消费结构，降低恩格尔系数以加快共同富裕的实现（见图4）。

二、福建农业经济高质量发展困境剖析

（一）农业资源禀赋约束导致化肥投入品居高不下

近年来，福建省委省政府高度重视农业化学投入品的滥用，通过出台各种政策对农户行为进行了有效规范，并取得了显著成效。“八山一水一分田”虽然为福建省的特色农业奠定了多样化的地形地貌条件，但是农用耕地资源稀缺的自然资源禀赋约束也导致农作物播种可用面积极其有限，尤其是针对茶叶、水果等非粮食作用而言，基本上通过开山垦荒地途径进行种植面积的扩张。在很长一段时间内，茶农果农为了在短期内实现产量最大化的经济利益诉求，会不加节制地使用农药、化肥等农业化学投入品以催生高产量，这种粗放型的农业生产方式虽然在短期内会获得较高的经济收益，但是以长远发展的目光来看无异于饮鸩止渴。一是茶叶、水果在农业化肥投入品的污染下容易造成农残超标的食品安全问题，二是农业用地、地下水资源等生态环境也会遭受难以挽回的危害，这与生态文明建设理念背道而驰，违背了“两山理论”的核心思想。

（二）农村居民发展与享受型消费比重有待提升