编制“加减”的背后

2023-05-15 17:10张子琪张睿李平等
党员文摘 2023年8期
关键词:临夏市调剂事业单位

张子琪 张睿 李平等

韩丽兴的通勤之路有20多公里。饭菜是从家里带来的,热一热,一顿中午饭就应付过去了。

尽管有两个小时的午休时间,但电话不断。有人打来咨询高龄补贴审核和灵活就业人员社保补贴事宜,韩丽兴一一作答。

韩丽兴的职场是位于青海省西宁市湟中区鲁沙尔镇的和平社区,她已经在这个社区工作了近20年。韩丽兴原本应于2022年9月退休,当年8月她被聘为事业单位工作人员,继续在社区党组织书记的岗位上工作。

为解决社区工作者流动性大的问题,让基层治理骨干力量有为有位,从2021年开始,西宁持续推进社区党组织书记实行事业岗位管理试点工作,将优秀社区党组织书记纳入事业编周转管理,韩丽兴是其中之一。

西宁以编制正向激励为抓手、统筹编制资源向基层下沉做“加法”的同時,甘肃省临夏回族自治州临夏市则对一些活力下降、职能过时、不适应高质量发展要求的事业单位“瘦身”做“减法”。

临夏市公园管理中心原本是当地一个正科级事业单位,部分职工年龄偏大、文化水平偏低,工作活力不足,下辖的两个公园常年未取得有效建设成果。2021年6月,临夏市撤销公园管理中心,核销科级领导职数3名,收回事业编制22个。

一“加”一“减”背后的逻辑,是各地从本地事业发展需要出发,创新编制管理,优化编制布局,挖掘编制潜力,更好地为地方经济社会发展提供组织保证。

编制政策严控员额,用编刚需却不断增长,盘活用好编制资源的第一步,是让该少的地方少下来。多地结合党政机构系统整体性重构改革、行政类和执法类事业单位转型整合、公益类事业单位改革等“瘦身”举措,有效化解编制资源固化问题,为收储编制统筹使用蓄“家底”。

自2019年以来,浙江省杭州市通过改革将市属事业单位从500多家精简整合成200多家,收回市本级事业编制3000多个;同时,加大政府购买服务力度,大幅削减支撑保障机关内部综合管理的编制。

天津市深化综合行政执法改革,整合精简执法队伍,理顺市区两级执法权限,收回市级执法机构事业编制300多个,落实执法重心下移、力量下沉的要求,全部用于解决执法一线人员编制。

临夏回族自治州向内挖掘潜力,对包括临夏市公园管理中心在内的公益类事业单位进行重组再造,整合系统内职能相近、流程相关的部门,撤并规模小、任务不饱满、社会效益弱的单位。

各地创新管理,不断完善编制资源动态调整机制。多地建立起“周转池”“调剂平台”“编制银行”等编制周转管理平台,按照总量控制、动态调整、周转使用等原则探索灵活的跨区域、跨层级、跨部门、跨领域的编制周转管理。

一些地方综合考虑经济社会发展水平、人口状况、行政区划、财政保障能力等因素,探索研究制定指标体系,优化编制资源区域布局。以杭州为例,当地结合6个城区的行政区划“撤并”“分设”“转设”调整,建立以人口、经济、区域面积为主要指标的编制配置调剂模型体系,科学测算各区编制核定分配方案,对6区8万多个行政事业编制重新跨区域平衡调剂,并下放部分市本级编制,确保调整后的涉改行政区的编制基数科学合理。

一些地方探索根据职能配置和职责任务变化情况,充实加强职能任务重的部门(单位),促进编制资源在部门间合理调整、有序流动。浙江省丽水市遂昌县于2020年评估发现县自然资源和规划局存在人才断档、人员严重老龄化的问题,便通过“编制银行”进行调剂,将自然资源和规划局2021、2022两年的用编人数扩大到了19名。

一些地方“减上补下”,以常住人口、管辖面积等为依据,优化街镇编制配备标准,科学核定行政、执法、事业等人员编制数,逐步破解街镇人少事多、权责失衡、激励欠缺等问题。2019年以来,河南推动实行了“减县补乡”改革。截至2022年底,已累计向乡镇(街道)下沉编制7.5万余个,下沉人员5.8万余人。

一些地方全力保障人口流入大、公共服务短板多的区域的民生领域编制需求。杭州从市本级精简腾出3000多个事业编制使用权,投入“调剂平台”,用于事业编制紧缺地区,确保各县(市、区)中小学教职工编制全面达到国家基本标准,并重点向编制基数小、内部挖潜创新好的区域和农村薄弱学校倾斜。

强化基层编制资源统筹使用之外,优化编制资源布局的另一条路径是向教育、卫生、科技等领域倾斜,以保障重点民生事项和服务国家战略。

重点保障直接服务民生的编制需求。临夏回族自治州将收回的事业编制资源向公共服务领域倾斜,全力支持普惠性、基础性、兜底性民生建设。2022年,临夏回族自治州从州级调剂事业编制15个分别到永靖县、东乡县、积石山县,3个县配套调剂16个,共计31个事业编制补充到医院,助推乡村振兴工作发展。

随着城镇化进程推进、产业转移,天津市环城四区常住人口增长较快,基层医疗卫生机构编制出现一定缺口,与疾病预防控制体系建设要求不相适应。按照天津全市基层医疗卫生机构人员编制不低于常住人口数量1.2‰的标准,由市级一次性拿出600多个事业编制,补充到环城四区48个基层医疗卫生机构。此外,天津还加强“一老一小”领域机构编制保障,为11个区养老服务机构增加90个事业编制,为新建公办幼儿园增加1300多个专任教师事业编制,保障基层人员力量需求,提升基层治理服务水平。

加大重点领域或急需引进高层次人才的事业单位的编制保障。杭州加大高层次人才专项保障,设立浙江省杭州科技创新发展院,先期核定100个编制。凡具有事业编制身份的高层次人才来杭创新创业,符合条件的,可依托发展院继续保留事业编制身份,极大提升了人才吸引力。杭州还全力支持引进名校名院名所“三名工程”,“一事一议”制定高层次人才专项用编保障方案,加大人才招引力度。

(摘自七一网 七一客户端/《瞭望》)

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