持续规范让基层组织更坚强更有力

欲筑室者，先治其基。基层建设在新时代共青团改革发展中属于“打地基”的工作，基层组织规范化建设更是基础中的基础。团的十八大以来，全团将规范化建设作为大抓基层的先导性、贯通性工作，以规范促组织建设、促活力提升，努力把“规定动作”做到位，在持续整顿队伍中提升组织力、战斗力。

底数清、情况明是开展一切工作的基础和前提，整理好队伍才能打硬仗、打胜仗。受到组织成员周期性“大进大出”、团员流动频繁、隶属关系多样等因素影响，“到底有多大队伍、究竟带多少‘兵’？”这个看似简单的问题，对共青团这样一个全国性组织而言，真正回答好并不容易。

早在1983年，习近平总书记在河北正定县工作时，就针对基层团组织整顿专门作出指示，强调整顿基层团组织是一项艰苦细致的工作，要求在整顿开始前组织力量对基层团组织的状况进行摸底调查。总书记30多年前为团的基层建设指出的方法要领，至今仍是共青团开展工作的重要遵循。

团的十八大以来，全团上下紧紧围绕“青年在哪里、团员在哪里、团组织在哪里”这一基本问题开展系统梳理和研究，以开发应用“智慧团建”系统为依托，以互联网大数据分析等方式交叉验证，对“三个在哪里”作出初步回答，对工作中的薄弱环节有了更清晰、更精准的认识。

“以往统计团员都是粗略统计一个数字报上去，从没下过这么大功夫。”江西丰城市洛市镇团委负责人深有感触地说。2019年以来，随着全团“智慧团建”系统普遍应用，倒逼各级团组织加强团员线下管理、梳理组织隶属关系、规范落实基础团务，团内统计中的错统、漏统、重复统计、统计时滞等问题得以避免，以往“凭感觉干”、“估摸着干”等粗放的工作方式明显扭转。

经过持续努力，全团建成了涵盖409.3万余个团组织、7300多万名团员的团内数据库，实现团的组织体系实名制到支部、到团员，历史上第一次全面精准摸清了团的基本家底，长期存在的底数不清、情况不明等难题得以基本解决。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“全团大抓基层”以来，共青团充分学习借鉴党内法规制度体系建设经验，以党章、团章为基本依据，系统梳理现行团内规章，加强立、改、废、释。五年来制定、修订和完善团的制度规范67件，包括党和国家机关、国有企业、农村、城市、“两新”组织等主要领域的基层组织制度，涵盖发展、教育、管理全链条的团员队伍建设制度，符合全面从严治团精神和改革发展要求的基层团干部队伍建设制度，以全国学联章程为基础的学联学生会系列制度，基层建设制度化规范化水平明显提升，依章依规建组织、抓队伍、履职责、严纪律的意识明显增强。

——规范组织建设促高效组织动员。机关团组织的团员很多都是党员了，机关团的工作着力点在哪里？国有企业团组织该如何适应改革发展新变化、有更大作为？青年纷纷离开农村了，村里还要不要建团，怎么建？……针对林林总总的现实难题，团中央先后出台覆盖党和国家机关、国有企业、农村、城市、“两新”组织等主要领域的工作条例，注意牢牢把握有效组织青年这一首要目标，针对规范组织设置方式、组织隶属关系、工作力量配备等方面提出有针对性的措施，回应指导基层关切。同时，在创新团的基层组织形态、改进团的活动方式、拓宽团干部来源等方面提出要求，组织建设的进阶路径更加清晰。

——规范团员队伍建设促先进性彰显。共青团员怎样才算先进？近年来，在团员队伍建设制度设计上，紧紧抓住团员先进性建设这一“牛鼻子”，先后制定出台《中国共产主义青年团团员教育管理工作条例（试行）》、《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》、《共青团推优入党工作实施办法（试行）》、《新时代共青团员先进性评价指导大纲（试行）》、《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》等制度文件，在严格团员发展、规范团员教育、发挥模范作用等方面贯穿先进性要求，使团员行有所依、行有所止、行有所为。

——规范团的骨干队伍建设促能力素养提升。随着基层团组织书记述职评议考核办法逐步实施，每到岁末年初，基层团委书记们都会感到“小紧张”：团委书记要代表本级团组织向上级团委述职、上级团委对下级团委工作情况进行考核评价，评价结果将与干部奖励惩戒、评先树优挂钩。从团员青年政治教育和政治训练到团组织自身建设，从反映团员青年意见诉求并推动落实到组织团员青年发挥生力军突击队作用，基层团委书记要认真“晾晒”成绩单。“平时多努力、述职有底气”逐步成为基层团干部的共识。除了团干部队伍，着眼为党输送青年政治骨干，2020年，在中组部、中宣部的指导下，团中央联合教育部、民政部、农业农村部、国务院国资委共同制定下发《关于深入实施青年马克思主义者培养工程的意见》，对新时代推进“青马工程”作出部署。目前，全团“青马工程”培养体系已深度构建，各级各领域工作规范化水平持续提升，逐步探索出优秀学员人才举荐的路径方法。

制度的生命力在于从严落实。大抓基层这几年来，全团认真贯彻落实全面从严治党重大部署，系统推进全面从严治团，制定出台《新时代全面从严治团实施纲要》，为确保制度在基层有效落实提供了机制保障。各地团组织在认真学习領会全团基层建设制度文件基础上，坚持从严从实的主基调，结合地方特点和工作基础，有针对性地出台了本地区团的基层建设工作文件，做好全团制度的地方性转化和第二次创新，取得了积极成效。

在2021年全国村（社区）“两委”换届中，各地团组织以此作为加强村（社区）团组织规范化建设的重要契机，制定换届工作指导文件和详细操作手册，压实工作责任，健全督导机制，确保换届工作高质量完成。团员青年参与热情明显提升，普遍接受了一次团内规范的组织生活训练。经过换届，一大批农村青年致富能手、返乡创业大学生、退役军人、选调生、西部计划志愿者、大学生村官等群体中的优秀青年党员团员进入村（社区）团组织班子，极大充实了团的基层工作力量。

在各领域团的基层组织建设中，湖北、新疆等地先后编印基础团务手册，省、市、县共青团工作指导手册，非公团建工作手册，乡镇（街道）、村（社区）共青团工作清单等系列工作标准化规范文本，实现各领域团青工作流程化、清单化、教程式指导。山西实施国有企业共青团改革工作，打造出一批企业团建样板；与省直属机关党工委共同制定《进一步加强省直系统共青团建设的通知》，进一步激活机关事业单位团组织活力。江苏出台《关于加强全省行业系统团建的工作指引》，全省建立行业系统团工委362家，覆盖团员44.6万人，有效带动组织覆盖和工作覆盖。甘肃下发《关于全面加强行业系统团建工作的通知》，省、市、县三级共建立行业系统团组织4837家，覆盖团员青年78.4余万人。浙江加强新业态新就业群体团组织建设，积极融入党建工作格局，开展行业系统团建改革，成立省级快递物流行业团工委、省级互联网企业团工委，一体带动具备条件的设区市、县（市、区）实现团组织应建尽建。内蒙古联合自治区市场监督管理局印发《关于做好新形势下非公有制经济组织团建工作的通知》，编印《内蒙古非公有制经济组织团建指导手册》，在全团率先实现省市县三级非公团工委全覆盖。团青海省委与省委组织部联合印发《全省“两新”组织团建“破零扩面、提档升级”攻坚行动方案》，建立健全“两新”组织团建工作组织构架。

在团员教育管理中，河南三年来全省统一印制入团志愿书、档案袋181.2万份，认真细致开展团员档案核查，2417份档案限期整改，问责团组织团干部344人，对共青团员的第一份政治档案审慎把关。山东联合教育厅制定《关于在学校领域实施“五积四评三关两档一清单”党团队阶梯式衔接培养工作的实施意见》，聚焦学校领域，通过量化标准、积分累计、民主评议等形式，建立贯穿学生成长全过程的党团队阶梯式衔接培养模式，为青年追求政治进步的“人生三部曲”指引航向。湖北采取“网上核查、实地检查、集中核查、交叉检查”的方式开展入团志愿书核查整改，核查团员志愿书39.4万份，完成整改4.5万份，核查整改违规发展团员1033人。

在团干部培养管理方面，广东针对基层团干部普遍流动较快、共青团业务学习培训不足等问题，2018年6月至2022年8月期间，依托省团校开展34期面向各领域基层团干部的主体培训，轮训4000余名团干部，实现乡镇街道专职团干部全覆盖。四川全省开展团干部能力作风建设“四比四抓四促进”专项行动，推动团干部个人“比”、团组织整体“抓”，持续提升全团各级团干部政治素养、工作水平、工作作风和队伍形象，提升团组织的政治功能和社会功能。重庆连续7年开展团支部书记“背靠背”满意度测评，将测评结果为“差”的108名团支部书记按程序免职，真正把“工作好不好，团员来评判”落到实处。新疆采取线上线下方式面向各领域团干部开展基础团务培训，制定《团干部教育培训九条规定》，2019年以来，累计举办主体班次150余期、培训团干部超1.3万人。

“一年整顿打基础、两年达标见成效、三年规范上台阶。”2019年，团中央制定印发《基层团组织規范化建设工作的实施方案》，连续3年开展基层团组织规范化建设，牵动数百万个团支部梯次展开、压茬推进，实现整理整顿、对标定级、规范提升“三步走”，定期规范、激励先进、督促后进的工作机制基本形成，整理整顿软弱涣散团支部超过10万个。

“建而不转、存而不活”是一些基层团组织的现实写照。近年来，全团认真总结团的历史上组织整顿的有益经验，坚持“工作到支部、全团抓落实”，推动组织一个接一个梳理、支部一个接一个整治、阵地一个接一个巩固。在给团支部“体检”过程中，江苏创造出“四不两直”调研和团支部工作清单制度，湖北探索了以“比业务、比业绩、比规范、比创新”为主要内容的基层团建“四比”活动，浙江逐步形成了专题培训、互观互检、民主评议、销号验收、定期回头看等组织整顿工作路径。

在整理整顿基础上，全团以团支部“对标定级”为抓手，从班子建设、团员管理、活动开展、制度落实、作用发挥等方面，制定团支部“对标定级”参考标准，持续提升基层团组织规范化建设水平。

福建全省已连续4年开展“星级团组织+星级团员”评定工作，建立起团支部、团员、团干部三位一体的组织力评价体系。在推进“对标定级”中，许多地方像福建一样，在确保规定动作“不走样”的同时，力求打破“一个样”，结合实际和不同领域特点细化补充更有针对性的星级支部标准。

江西通过统一规范制作使用《团支部工作手册》、加强对空壳团支部的核查、加大清理违规任命团干部、着力整顿软弱涣散基层团组织等，基层团组织规范化水平明显提升。仅2019年，全省清理820名非党员、非团员团干部，整顿软弱涣散团组织5.1万个。北京针对村（社区）团组织“空壳化”问题，采取就近整合、村村联建、划转团员、支部合并等方式，帮助空壳组织按规范整改。浙江大力推广基层团建“需求清单”、“资源清单”、“项目清单”三张清单工作经验，形成了基层团组织规范运行的常态化机制。江苏创新“青年观察员”机制，组织青年代表直插基层观察评价，请青年“察”、请青年“评”、请青年“议”，把青年是否满意作为工作的“风向标”、“晴雨表”。

组织整顿是手段不是目的，关键在于通过整顿提升组织建设质量、形成组织战斗力。全团已将“对标定级”结果与团内荣誉激励体系有机衔接，在2022年全团“两红两优”评选表彰中，五星级支部成为获评全国五四红旗团组织的必要条件。经过三年多努力，全国年均200多万个支部开展了对标定级和团员先进性评价，软弱涣散团组织数量明显下降，基层团的组织力显著提升，有效转化为在抗疫等急难险重任务中的战斗力、在促进经济社会高质量发展中的推动力。

不积跬步，无以至千里。基层团组织规范化建设对全团来说始终是一场攻坚战、持久战。进入新时代的共青团更要以时时不能停息的责任感、紧迫感，坚定信心、保持定力，日日用功、久久为功，以持续规范的基层组织建设释放更加强大的组织力量。