中国技术性贸易措施的机制优化研究

2023-05-16 18:42蔺婧陈国秋高鹏裴君博
中国商论 2023年9期
关键词:贸易壁垒海关公共服务

蔺婧 陈国秋 高鹏 裴君博

摘 要:伴随国际贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦不断升级,我国的对外贸易受到严峻挑战,前期已经建立的中国技术性贸易措施工作机制和应对经验已经不能很好地满足当前国际经贸形势变化,本文通过对比研究中美两国技术性贸易措施,结合海关多年的技贸工作实践,基于政府视角,从完善顶层设计、加强技术支持、发挥多层次联合应对作用、提高相关公共服务等方面,探究优化中国技术性贸易措施机制的相关对策,旨在促进我国对外贸易健康发展,提高综合国力,提高国际地位。

关键词:技术性贸易措施;贸易壁垒;海关;公共服务

本文索引:蔺婧,陈国秋,高鹏,等.中国技术性贸易措施的机制优化研究[J].中国商论,2023(09):-071.

中图分类号:F752.0 文献标识码:A 文章编号:2096-0298(2023)05(a)--03

近年来,我国在技术性贸易措施领域开展了大量工作,有效应对了国外技术性贸易措施对国内产业的影响,并在有中国特色的技术性贸易措施体系建设方面积累了丰富的实践经验。但随着国际贸易保护主义的抬头,尤其是近年来新冠疫情对全球经济一体化造成的负面影响,各国对技术性贸易措施的制定和实施不断强化,这种发展趋势对我国提出了严峻的挑战。

虽然应对国外技术性贸易措施体系的主体是企业,但是应对工作只是技术性贸易措施体系的一部分,如何发挥政府主导作用、建立中国技术性贸易措施体系是各级政府的应有职能。从建立技术性贸易措施工作体系的中国实践和国外经验方面来看,应进一步突出政府在技术性贸易措施机制建设中的主导作用,通过完善顶层设计、强化部门协调、优化服务能力,形成中央与地方互动、政府与行业配合的良好局面,尤其是海关要在其中发挥技术性贸易措施部际联席会议牵头作用,更加主动地建立适应当前经贸形势的、更好满足企业诉求的、具有中国特色的技术性贸易措施工作体系。

1 完善技术性贸易措施体系的顶层设计

1.1 加强我国技术性贸易措施理论体系和人才队伍建设

各级政府部门应加强对技术性贸易措施理论基础的研究,充实壮大科研院所、高等院校及企业的TBT技术人才队伍建设,抓紧研究发达国家和主要贸易伙伴的技术标准和相关法规等技术贸易措施的相关对策,学习国外在该领域的经验,并结合进出口活动及技术贸易的特点,总结我国的相关做法,提高理论研究深度,构建我国在WTO框架下应对国外技术贸易工作的理论体系。加快培养一批熟悉世贸组织规则、技术法规、标准、合格评定程序的人才,特别是熟悉技术性贸易壁垒的专业人才,为建设中国技术性贸易措施体系夯实人才基础。

1.2 建立统一的多部门协作工作平台和机制

持续完善中国技术贸易措施工作部际联席会议机制,充分发挥该机制在协调各部委职能、调动各方积极性方面的促进作用,主动将技术性贸易措施应对工作纳入各部委内部的工作职责,与政策体系加强协作、共同施策,联合做好中国技术性贸易措施工作体系的建设工作,积极引导企业应对国外技术性贸易措施的影响,合理保护国内产业发展,大力推进技术性贸易措施的社会共建、共治。

1.3 加强中央与地方两级政府的上下联动

(1)中央层面,一方面,利用技术性贸易措施部际联席会议的协调作用,发挥中国WTO/TBT和SPS通报咨询点的通报职能,将地方政府、行业协会及企业的诉求及时反馈国外通报机构。另一方面,充分发挥中央部委人才、信息等优势,建立国家层面的技术性贸易措施评议中心,引导地方政府主动参与到技术性贸易措施体系建设中。

(2)地方政府层面,参照部际联席会议机制,建立本地区跨部门的技贸措施联席制度,统筹地方各部门合力积极参与技术性贸易措施应对机制及保护机制的体系建设工作,形成“政府主导、部门联合、企业主体、行业自律、社会参与”的共建共治共管机制。

1.4 充分调动行业协会的作用

以美国行业协会为例,该国的行业协会由企业构成,协会成员一方面对本行业特点了如指掌,另一方面与相关政府主管部门沟通较为密切。因此,可以根据美国主管政府部门的需求,开展政府无法直接承担、企业无力承担的应对事务,构成了企业与政府之间关于技术性贸易措施应对的桥梁。

因此,在优化中国技术性贸易措施机制工作中,不能忽视行业协会独特的纽带作用,要充分发挥行业协会独特的组织、联合及信息共享的催化剂作用。行业协会要主动根据行业发展的需要及市场规律,利用自身规模优势,更加便捷地帮助企业发挥自身优势,开展信息共享, 积极参与到中国技术性贸易措施机制建设中来。

2 加强对技术性贸易措施体系的技术支持

技术性贸易措施体系包括技术法规、标准、合格评定程序,因此技术性贸易措施体系的建设就是技术法规、标准、合格评定程序的構建,这三者离不开相关技术的支持,尤其是海关作为技术性贸易措施部级联席单位的牵头部门,应在技术法规、标准、合格评定程序方面开展更多符合国际发展趋势、企业需求和海关监管服务职能要求的技术支持

工作。

2.1 海关要加强技术标准的制定和修订工作

从实践来看,参与、制定、推广和使用国际标准是突破技术性贸易壁垒的最佳选择。目前,我国的产品标准分为政府标准、地方标准、行业标准和企业标准,标准体系较多,且强制性标准占比较少。加之我国自身技术标准化体系建设起步较晚,目前参与国际通用标准制定工作较少,在此领域基本没有话语权,因此我国应统一国内标准体系,争取与国际市场的法规和标准接轨。一方面,加大使用国际标准力度,加快将国际标准转化为中国标准的步伐;另一方面,更加积极主动地参与国际标准的制定工作,提高我国在制定国际标准方面的话语权。

海关部门要积极参与标准的制定,充分发挥进出口监管部门优势,尤其是利用好中国WTO/TBT,WTO/SPS通报咨询点的信息优势,引导、鼓励企业采用国际标准实现生产的科学化、规范化及标准化。联合相关行业协会开展研判,推进产品国际标准的制定进程,加快技术法规和国际标准的更新速度,进一步健全优势产品质量标准体系,为我国优势出口产品在国内外市场树立良好形象、提高话语权和定价权提供技术支持。另外,还要注意研究和学习国际标准,尤其是注意研究发达国家新产业、新行业、新产品的技术标准,提前介入、深度研究,力争新行业国际标准的弯道超车。同时,发挥本系统评议专家力量,参与国际标准的制定工作,充分反映我国企业诉求和意见,降低出口产品国外技术门槛,提高行业国际竞争力。

2.2 海关要积极建设我国的合格评定体系

海关要把国家发展需求、海关监管要求、认证认可管理需求三者紧密结合起来,加强各级技术中心的合格评定体系建设。在海关日常监管过程中,引入质量管理体系,鼓励各级技术中心参与国际检测机构的体系认证;拓展检验检测认证业务领域,弥补资质能力短板,延伸合格评定服务链,形成复合型、一体化的合格评定能力。不断提高合格评定准入政策的透明度,加快我国与其他国家合格评定的多边互认进程,努力实现认证认可、检验检测证书的国际互认互通,不断降低我国出口企业的合格评定技术门槛。另外,在职责范围内,加强对第三方检测机构和认证认可机构的监管,不断提升检测合格评定市场的整体水准,积极整合检验检测认证公共服务平台和检验检测认证联盟功能,优化资源配置,开展好协同服务。

2.3 海关要提升对企业的技术支持水平

第一,海关应建立技术性贸易措施应对示范企业制度,由高技术标准企业带动行业整体发展,形成集群效应,实现覆盖企业市场准入、原材料采购、生产、销售、回收等产品全生命周期管理,实现以产品为单元的规范化、标准化,帮助企业跨越技术性贸易措施门槛。第二,海关应鼓励企业建立完善的质量管理体系,同时加强对第三方认证机构的监管,将监管重点从产品检验监管向体系监管倾斜,使质量管理体系在企业中有效运行,不断提升企业应对技术性贸易措施的水平。第三,海关应充分利用自有实验室和技术人才的优势,将企业的产品检测从出口前的检验监管提前到出厂前的质量检验,引导企业加强自检能力,特别应提高国外技术性贸易措施所涉及的高技术指标的检测能力。

3 建立技术性贸易措施联合应对体系,积极发挥多层次联合应对作用

我国可建立一个包括政府部门、科研院所、行业协会、企业等在内的联合应对体系,探索“政府部门推动、行业协会发动、龙头企业带动、多部门联动”的工作思路,协同作战,积极发挥多层次联合应对作用,加强TBT应对和防控研究,推进对外经贸的持续发展。

3.1 政府积极推动

政府牵头组建特色产业的技术性贸易措施研究评议基地或政府技术性贸易措施机制实施工作平台。借助政府力量,通过各种新闻媒介广泛宣传应对技术性贸易壁垒的必要性和重要性,积极开展相关培训和研讨,引导企业提高应对意识,增强应对的紧迫感,开展积极有效的应对。

3.2 行业协会快速发动

行业协会具有行业优势,能发挥独特的组织、协调及信息共享作用,成为政府和企业间的桥梁,利用此优势,更加便捷地帮助企业发挥自身优势,积极开展信息搜集,组织企业参与TBT通报评议,集结行业力量共同应对TBT。

美国的行业协会在对外技术性贸易措施工作中表现非常突出,相关做法非常值得我国借鉴。美国的行业协会由大量的企业会员构成,这些会员企业对行业特点非常了解,和政府之间联系密切。在技术性贸易壁垒应对中,大量必要但是政府与企业无法直接承担的事务由其承担,这一独特作用非常关键。例如,2001年《欧盟未来化学品政策战略白皮书》公布后,美国商会在欧盟内外围绕REACH草案举办了十多场评论会与对话会,负责会议筹备、会议文件起草及美方官员的发言稿,对行业的游说工作提供了大力支持,对REACH法规制定过程进行干涉,对法规内容加以影响,在一定程度上延缓了新法规实施,并取得了显著成效。

3.3 龙头企业积极带动

积极发挥大中型龙头企业成功应对TBT的示范效應,督促企业及时跟踪有关消费者权益、环境保护、节能减排等相关动态,主动实施可持续发展战略调整产业结构,改善企业管理及提升技术水平,实现产业转型、产品升级,提高国际竞争力。

4 提高技术性贸易措施体系的公共服务能力

中华人民共和国WTO/TBT国家通报咨询中心设在海关,各级海关能够直接与进出口企业打交道,了解进出口企业关于技术性贸易措施的直接诉求。如何发挥与一线企业沟通的优势,更好地满足企业关于技术性贸易措施的诉求,提高公共服务能力,是海关优化中国技术性贸易机制建设的重要内容。

4.1 提高公共服务意识

海关及相关政府部门要强化技贸工作服务企业意识,提升企业公共服务水平。包括海关在内的相关政府部门工作人员应进一步转变技贸工作意识,从思想上真正意识到技贸措施工作不仅是政府行为,还是反映企业合理诉求,维护企业合法出口利益的重要手段,要树立“主动引导、主动沟通、主动指导、主动服务”四个主动服务意识,引导企业积极参与技术性贸易措施工作。

4.2 建设公共信息服务平台

技贸措施公共服务平台是进出口企业,尤其是中小型进出口企业获得相关信息的重要渠道。海关要积极加强国家统一技贸措施信息公共服务平台建设,各级海关要根据本地区产业特点、贸易国别、产品结构等建设有特色、有亮点、有侧重的地方技贸措施信息公共服务平台,帮助企业更全面地了解、应对技术性贸易措施。

4.3 推动实现技贸信息共享共用

海关要建立完善的技术性贸易措施信息机制,从信息采集、信息处理、风险评估、提示预警等方面建立科学合理、切实可行的程序。一方面,做好海关系统内部信息的互联互通,另一方面,与其他政府部门、行业协会、出口企业实现信息资源共享、全面协作,形成跨部门技贸工作信息共享共用机制。同时,海关要提高技贸公共信息时效性的管理能力,对技术性贸易措施信息实现动态管理,对过期信息或风险较低的信息及时进行调整,对最新的共享共用信息实现第一时间告知提醒,确保进出口企业第一时间

知晓。

参考文献

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