广州空港经济区产业集群发展路径探究

江梓峰 苏明 朱曦 周嵚

摘 要：近年来，广州空港经济区空港经济发展较为迅速，产业集聚能力不断提升，航空物流、跨境电商等临空产业集群初具规模。本文对广州空港经济区产业集群发展现状进行分析，发现广州空港经济区产业集群发展存在战略性和核心技术供给不足、临空产业高端人才缺乏等问题，并提出引入高端行业龙头、补足高端制造短板等发展路径及措施建议。

关键词：广州；空港经济区；产业集群；问题；路径

本文索引：江梓峰，苏明，朱曦等.<变量 2>[J].中国商论，2023（09）：-156.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）05（a）--03

1 广州空港经济区产业集群发展现状

1.1 空港经济区产业集群发展概况

广州空港经济区近年来产业加速集聚，进驻企业总量已达1.6万家，白云机场FBO的投入运营吸纳4家国内知名商务航空公司设立运营基地。临空制造业加快发展，政府强化扶持，细化工业产业片区，园区具备相当规模的工业企业超100家，总产值达200亿元，园区内运输制冷、生物制药、精细化工等临空制造业不断壮大。飞机关联产业发展迅速，波音、空客“客改货”项目已落户园区，飞机维修业、租赁业等产业也加速发展。航空運输业发展平稳，联邦、顺丰等国内外知名物流企业加速在园区布局，建设物流基地，航空运输业已成为广州空港经济区辐射全球的重要产业。跨境电商产业继续发挥优势，1000余家各类型跨境电商企业已进驻园区，园区内口岸跨境电商产业居全国空港顶尖

水平。

1.2 空港经济区产业集群发展历程

广州空港经济区的产业发展依托白云国际机场，已成为中国三大航空枢纽机场之一及世界重要航空枢纽，机场旅客、货邮吞吐量呈持续增长态势。广州空港经济能够有这样的发展成果，一个重大的原因是拥有政策红利。2016年广州空港经济区成为国家级临空经济示范区，以及在同年获批的《广州市城市总体规划2011—2020》。这两者都为广州空港经济区带来了许多政策上的红利。航空运输业发展迅猛，2020年白云国际机场客运吞吐量位居世界第一，“十三五”期间，总部商务经济持续发展，连续举办三届航空商务展，开办大型商贸会展，波音、空客“客改货”项目落户园区，飞机关联产业发展势头强劲。 依托机场枢纽功能及物流业的强大助力，大批跨境电商企业入驻白云机场综合保税区，跨境电商产业迅速集聚，宝能集团设立产业园、唯品会设立运营总部等。为加快临空制造业的规模化发展及产业集聚，发展战略性新兴产业及先进制造业，航空价值创新园项目落户保税区并于2021年正式动工，加拿大航空电子设备公司建立了亚太航空培训基地、香雪药业设立了医药物联网中心。

1.3 空港经济区产业集群布局模式

广州空港经济区以白云国际机场为中心，各大功能区域借助机场的速度经济，形成了“一核六区，一轴三圈，多点联动”的布局模式。临空商务轴及5公里圈层内，打造临空商务区、航空物流和金融区，临空商务区重点打造现代服务业集聚区，集聚软件研发、人工智能、大数据等高新技术企业总部以及航空公司总部，航空物流和金融区重点发展保税物流产业、跨境电商产业、航空金融产业、服务外包等。5～10公里的圈层形成临空高端制造产业集聚，打造航空维修制造区以及临空高端制造区。飞机日常维护，飞机类型的改装，飞机核心零件的生产都是航空维修制造区的重点职能；而空港高端制造区重点研发和制造航空相关的高端仪器和传感器。10～20公里的圈层形成空铁融合经济圈，打造产城融合区以及生态文旅区，强化空铁融合经济，为机场枢纽建设以及临空产业发展提供综合配套设施产业，发展高端装备制造、汽车制造等产业。

1.4 广州空港经济区产业集群发展水平

广州空港经济区产业集群未产生明显效应，产业集群的水平还有待提高，目前广州空港经济区产业还比较单一，主要以基础的第二、三产业为主，各种类型的创业孵化平台少，限制了产业多样性的发展。园区内虽不乏有各行业大型知名企业入驻运营，但是“龙头”企业还未发挥明显作用，上下游关联产业或是竞争性产业还未有明显的聚集效应。广州空港经济区的政策扶持也相对缓慢，《广州空港经济区条例》直至2021年才获批及实行。广州空港经济区要进行产业升级，提高产业集群程度，就必须做大临空高新技术产业，发展高端医药产业、引进新一代的信息技术产业、推动制造业转型向先进制造业发展等。此外，还需要强化基础配套设施的建设，发展临空商旅文化产业，加快“空铁联运”的网络布局，从而吸引各类型企业入驻提高产业集群程度。

2 广州空港经济区产业集群发展存在的问题

2.1 战略性和关键核心技术供给不足

目前在广州空港经济区内集中以现代航空物流产业、航空维修制造产业为主，缺少新一代信息技术产业和智能制造产业，没有在航空相关产业上取得飞跃式的突破，在产业集群方面以商品销售和物流为核心，只是较为初级、功能性明显的产业集群化，不能在整个空港层面尤其是航空方面实现产业集群，在一定程度上降低了广州空港经济区产业集群的竞争力，不利于广州空港经济区产业集群可持续的、强竞争的发展。

2.2 高端人才及航空相关产业人员供给不足

广州空港经济区位于广州北部，其中白云片区56平方千米，花都片区60平方千米，距离广州大学城较远，同时也少有航空专业相关的本科院校。高端人才及航空相关产业人员供给的不足，严重影响广州空港经济区产业集群的快速发展，而相关专业人员的培养也属于产业集群的一部分，所以需要解决航空相关专业人才的培养问题和外部相关人才大量引进，促进广州空港经济区产业集群的良性发展。

2.3 政策支持不足，发展速度缓慢

广州空港经济区立项于“十三五”时期，通过《广州空港经济区管理试行办法》并于2017年开始实施。但实际落地推进发展速度缓慢，对白云区和镇片区及花都区开发改造滞后，影响广州空港经济区内相关产业集群的进展。而后直到“十四五”时期，即2021年才进一步推行《广州空港经济区关于印发广州白云机场综保区重点产业扶持政策（试行）的通知》，对包括跨境电子商务、生物医药、保税物流、融资租赁、航空制造与维修、创新研发等符合机场综保区产业发展规划的产业提升经济政策上的吸引力，推动产业结构向更高层次发展，促进区域内产业集群发展。

2.4 规划不完善，辐射能力不足

广州空港经济区管理委员会有一定管理权限，但由于分属两区，整合协调机制并不完善，基本处于各自为政的情况，空港经济区和白云区的社会发展规划不同步和不协调。白云区与花都区尤其是白云区的发展重心并没有较多的倾斜到广州空港经济区内，空港经济区也并未发挥空港的特性和优势辐射两区的发展，目前均以基础的第二产业为主，产业重复布局过多，没有很好的做到产业集群的发展，还处于产业转型升级的阶段，造成了资源和广州空港经济区产业集群策略优势的浪费。

2.5 综合交通枢纽体系需进一步完善

广州空港经济区内的铁路、公路、空路都在广州市政府的大力推进下，在数量上有着相当不错的发展，在人、货的运输上均有高水平的运力。但在水路相关交通和配套的基础设施上，与香港国际机场有一定差距。

在配套基础设施方面，许多国际航班的机务人员选择停留在香港而不是广州。广州空港经济区内的交通及配套设施应进一步整合和发展，以便留住国际旅客和机务人员。为了该地区的未来发展以及适应社会的要求还要大力发展高新技术，满足广州空港经济区产业集群发展的先决

条件。

2.6 产业单一，平台不足，难以吸引创新企业入驻

广州空港经济区的产业集群目前主要以较为基础的第二产业和以物流为主的第三产业，正在向航空航天材料的制造以及航天培训、高新医药、汽车技术等产业发展，没有“新鲜血液”“新动力”的入驻，就难以推动广州空港经济区产业集群的发展。

3 广州空港经济区产业集群发展路径及措施建议

3.1 引入高端行业龙头，支撑产业集聚

当前，广州空港经济区需要加快建立高端制造业的集群，关键要引进高端制造的龙头企业入驻。引进龙头企业，参与对空港经济区的设施布局，并为经济区内相关基础设施和布局提出新的要求，从而促进空港经济区的发展。利用龙头企业的产业形成产业链，吸收大量的上下游企业入驻空港经济区，上下游企业的互动和联系对经济区内的布局和设施提出新要求，从而形成高端制造产业制造基地。

随着龙头企业的上下游企业集聚在经济区内，还会吸引更多的同行业产业入驻，形成大型的高端产业集聚群。空客总装线入驻天津滨海国际机场的空港经济区，让许多相关的高端零部件制造商入驻该经济区包括航空导航、通信技术、先进金属制造等方面的发展，还能带来飞机内部设施制造企业聚集，并且有一些机型可以在本地交付，减少接机成本。

3.2 补足高端制造短板，加强辐射能力

广州白云国际机场拥有全国领先的航运能力，日常飞机维护和修理的次数较多，因此广州空港经济区应该发展飞机改造、飞机维护产业集群，减少飞机维修和改造成本，丰富经济区内的高端制造，耦合先进航空制造和飞机制造，契合广州发展产业规划，向装备制造发力，形成完备的装备制造生产链和运输网，把广州装备制造销往全国，辐射东

南亚。

3.3 优化引资政策，鼓励创新创业

重点引入高端制造行业，包括生物医药，汽车制造、航空制造与维修等产业，并且给予扶持。在综合用地方面，对已落地经营超过两年的企业，按照租赁面积进行补贴和税收减免政策，减少企业的负担。优秀企业激励政策，对企业的规模和潜力进行评估，对于市场影响力大和发展前景好的企业进行补贴。

支持企业和高校在空港区内建设创新项目孵化园，设立制造业创新中心，高端技术等创新载体，更要引入在航天航空制造领域“双一流”高校在空港经济区内设立研究中心，尤其鼓励中国香港、中国澳门的科技类高校设立科研实验室，并给予优厚的学术资源支持。

3.4 完善地面交通物流网络，保障高端制造的物流能力

世界上著名的空港经济区都有一个普遍经验，就是拥有发达的空港物流和综合交通系统。广州空港经济区应建立完善的综合交通体系，加快人员和货物的流动性，进一步吸引高端的制造行业进入空港经济区，加强制造型产业集群。加快广州北站与经济区的交互和往来，形成出入经济区的环形交通网络。推动空铁融合示范区建设，提高空铁联运效率，提升白云机场国际航空枢纽能级。推动世界级货运网络的建立，推动政府直接与航空公司合作的协议，增强其国际运输速度。

同时，推动有主场优势的南方航空加入航空货运联盟，不仅可以节省投入的经费，还可以推动航空产业体系的发展。广州空港委可以与京东物流签署合作协议，打造京东物流大型区域扩散点，吸收该企业使用机器人和智能系统分配货物的经验。广州空港经济委员应该派遣团队與电子商务企业高层进行对话，了解企业的真实需求和对于广州空港经济区未来发展的期望，更要鼓励和推动全自动化物流链的建设。

3.5 立足广州优势产业，引领高端化转型

纺织、家具制造、化学材料提取等产业，一直都是广州的优势传统产业，这些产业在全国甚至全世界都有着巨大影响力，所以广州空港经济区需要引领广州传统产业高端化转型。广州空港经济区，利用航空物流的速度优势，可以大大缩小各个环节流转的时间，为设计、生产、包装、物流等流程实现快速便捷的流动，实现一体化的服务。开发国际市场，并带动本土的企业发展壮大。吸引瑞典的宜家家居进入空港经济区，给予相应的租金减免政策，可以展示多种户型和多种设计风格，不仅如此，还可以使用VR技术，进行空间模拟操作，可以节省空间，也方便客户的设计与定制。

广州空港经济区为创新设计提供条件，加强以设计为主的家具和纺织制造，从生产到消费的各个环节都实现附加值的增加，把以廉价劳动力为主的发展形式转型为技术密集型的模式，进而推动品牌营销的转型，建设世界级的销售网络，最后推动产业集群。

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