RCEP背景下辽宁制造业能级提升路径研究

蔡丹妮 梁爽

摘 要：RCEP背景下辽宁省制造能级的提升已成为制造业企业发展的必然趋势。本文以辽宁制造业能级提升为例，从辽宁制造业的现状出发，结合在RCEP背景下辽宁制造业发展的机遇及挑战，探讨推进制造能级提升的突破路径，系统分析并提出RCEP背景下辽宁制造业能级提升的实施策略。

关键词：RCEP；辽宁；制造业；制造能级提升

本文索引：蔡丹妮，梁爽.<变量 2>[J].中国商论，2023（09）：-160.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）05（a）--04

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在2022年1月1日正式生效实施。除印度以外的15个谈判国正式签署RCEP，当前全球涵盖范围最广、经济体量最大且最具活力的自由贸易区建立。从宏观层面看，目前这15个区域包含全球30%的人口，29%的GDP产量、27% 的货物贸易量。RCEP包容性相对其他自由贸易协定更强，给RCEP成员国的制造产业带来了发展机遇的同时也带来了挑战。辽宁制造产业的结构存在缺陷，主要以中低端产业为主体，与RCEP成员国间的制造产业对接的过程中产生了问题，因此还需要不断对辽宁制造能级进行提升。如何找到新的切入和把握的发力点、积极谋划新发展的增长点，为辽宁省制造业整体振兴、全面振兴带来强有力的保障，也将为辽宁省制造业的能级提升带来充沛动能，开拓巨大空间。

1 辽宁制造业现状

1.1 制造业的整体规模

辽宁作为新中国工业的摇篮，是全国重要的制造业基地，门类齐全、产业基础雄厚，诞生了一批大国重器。从图1的数据来看，辽宁制造业无论是企业单位數还是企业资产总值都呈现从下降到上升的趋势。2015—2018年，辽宁省制造业企业资产总值从38573.04亿元下降到35637.8亿元，企业单位数从12304个下降到6621个，2018—2021年才开始扩大，辽宁制造业企业单位数从6621个上升到7926个，企业资产总值从35637.8亿元上升到42272.9亿元。制造业是工业大省辽宁的“当家优势”，制造业的整体规模呈现上升趋势。

1.2 制造业产业结构

辽宁制造业建设过程中“大而不强”是产业结构的最大缺陷。总体而言，辽宁省制造业尽管在省内市场中占据一席之地，但是在竞争中，辽宁省制造业的优势并不突出。辽宁制造业主要发展低端产业多、高端产业少，而在当前承接全球制造业的技术转移中，大部分企业承接的是劳动密集型的来料加工、组装等生产工艺，技术含量高、附加值高的部分还不能转化出去，也不能掌握生产关键技术，还不能形成核心技术竞争力，生产能级低下，都是目前辽宁省制造业产业结构现状的主要缺点。在存在的突出问题和明显短板的情况下，制造业“大而不强”的局面并未发生根本性扭转，从“制造大国”转向“制造强国”之路任重道远。

1.3 制造业贸易发展情况

辽宁省与RCEP国家具有较好的制造业互补性。同时，辽宁省区位优势突出、港口资源充足，交通便捷，通过海陆空及联运的形式贯通“一带一路”沿线国家，为辽宁制造业贸易的发展提供了有利条件。RCEP正式生效以来，辽宁省制造业进出口贸易实现“双增长”。2022年上半年，辽宁省内制造业企业进出口总值为4120.44亿元，其中对RCEP项下各成员国进出口总值1259.5亿元。由图3可以看出，辽宁对RCEP成员国进出口总值占辽宁省制造业进出口总值的30.57%，其中与辽宁邻近的日韩两国总占比为59%，RCEP成员国间贸易推动着辽宁制造业的贸易发展。

2 RCEP背景下辽宁制造业发展的机遇

2.1 推动开拓新市场

RCEP的关税减让和原产地累积规则，有助于推动辽宁制造业开拓新的市场空间。同时，有利于RCEP的成员国进一步拓展新经济区域。从表1来看，在区域内90%以上的地区进出口国际货物贸易都将最终达到零关税。此外，通过原产地积累规定，在确认商品原产资格时，还可以通过将RCEP与其他国家的原产地材料累加计算，以达到最终出口商品增值40%的原产地标准，因此更易于享受到优惠关税，给辽宁制造品进一步增加在区域内的出口带来了巨大机遇。此外，原产地积累规定不但可以减少享受的关税政策限制，还可以极大推动地区的经济联合，巩固和完善产业链供应链，辽宁省制造业的贸易将因相对放宽的原产地规则而出现较快增长。辽宁制造企业要充分利用RCEP带来的红利，开拓更广阔的国际市场，从而推动制造能级提升，促进制造产业快速发展。

2.2 贸易便利化

2.2.1 通关时间缩短

RCEP的生效使海关程序和贸易更加便利化。在到达前处理、预裁定和信息化应用等方面，可以有效促进海关的工作，使海关的报关工作更加简单、快捷。一般商品可以在48小时内完成，而易变质和快递则可以在6小时内完成。另外，RCEP在多处提到以电子方式提交文件，这对加强通关速度、推动海关便利化将发挥更大作用。据悉，2022年3月，辽宁制造业进口、出口整体通关时间分别为39.93小时和0.84小时，较全国平均水平分别快0.16小时和0.52小时，较2021年3月同比压缩11.6%和26.3%，较2017年3月分别压缩68.35%和95.04%，这大大缩短了辽宁制造业货物的通关时间。

2.2.2 促进RCEP成员国贸易

在RCEP的规定中，海关程序和贸易便利化确保了各成员国海关法律和法规的可预见性、一致性和透明性，促进了各成员国海关之间的合作，对区域供应链环境的稳定进行维护，从而促进各成员国之间的贸易。受新冠疫情影响，现在货物通关增加了很多手续而且效率一般。RCEP的海关程序和贸易便利化规定，可以提高辽宁制造业的清关效率降低企业成本，增强区域内贸易往来，加强RCEP成员国间的贸易合作，促进区域经济平稳、健康发展。

2.3 有助于辽宁制造企业“走出去”“引进来”

2.3.1 “走出去”

RCEP成员国在投资市场准入的负面清单模式，可以大幅降低辽宁制造业投资区域内成员国市场的不确定性和风险，让辽宁制造产业链更好的“走出去”，今后辽宁还会有部分低端制造企业向境外转移。但是，低端制造产业中也存在技术含量相对较高的一个或多个环节，这些转移出去的加工组装企业仍存在较大的对外依存度，这也为辽宁制造业“走出去”创造了良好机遇。

2.3.2 “引进来”

RCEP在帮助辽宁制造业企业“走出去”的同时，也帮助辽宁制造业“引进来”更多的RCEP成员国家进行投资。RCEP的签订有利于辽宁制造业改善投资环境，为辽宁制造业提供更大发展空间，将会有更多的国外高新技术制造业项目与制造业领域的人才引进辽宁，使RCEP各成员国之间深入合作、互利共赢。通过扩大与其他国家之间的贸易和投资往来，进一步促进辽宁省制造业向全球价值链中高附加值环节拳升，积极推进自贸区建设，在知识产权方面要加强保护力度，为企业带来更好的经济效益，同时还要去完善金融服务体系，加大政策扶持，坚持在技术层面创新，增强与RCEP成员国的贸易往来，共同提升新的发展动力，推动产业链国际化。

3 RCEP背景下辽宁制造业面临的挑战

3.1 制造业竞争力的加剧

在RCEP背景下，辽宁制造业面临着越来越大的竞争力，制造业产业将受到成员国的竞争，来自日本、韩国等先进制造企业境外区域内的制造基地的竞争将更为激烈。与日本、韩国等发达国家相比，辽宁的综合制造成本尚存稍许优势。但是，随着日本、韩国越来越多的企业的东南制造基地的建立，辽宁制造业将不可避免地面临越来越多的来自日资、韩资，甚至其他发达国家在东南亚兴建制造产业的挑战。不管是从市场规模，还是从收入水平以及成本水平来看，如果辽宁制造业还想保持经济持续增长，产业升级是唯一办法。消化制造产业不断增加的高成本，同时保持竞争力，这样才能真正走出中等收入陷阱。RCEP的签署，在协定中有大量关于降低区域内投资壁垒方面协定，未来十年国内产业链的迁出也会随之加速。在制造能级的提升方面，辽宁制造业必须尽快做好应对挑战的准备工作。

3.2 对低端制造业的冲击

3.2.1 劳动力转移

RCEP顺利签署将为中国未来发展的基础提升一个新的台阶，同时也给辽宁的低端制造业敲响了警钟，当前我国劳动力密集型制造业仍占大部分。辽宁制造业劳动力成本无法与低收入国家抗衡。一旦加入RCEP 协定，从东南亚劳动力的成本优势来看，辽宁部分低端制造业将转移至东南亚地区，如微软将诺基亚的手机制造工厂转移至越南；瑞典的H&M工厂搬至缅甸。鉴于此，辽宁从事低端产业的工人要直面东南亚国家的竞争力冲击，其中低端制造业的劳动力向国外输出，导致低端制造业的失业率大大加重。在这种情况下，辽宁的制造业企业不管是国有企业还是民营企业，都面临着严峻挑战。

3.2.2 制造业出口优势减弱

在国际市场竞争激烈的情况下，辽宁制造产业出口产品优势减弱，部分会被替代。RCEP的关税减让，使替代商品的价格降低，未来辽宁制造业出口面临的市场竞争会受到更大冲击。辽宁制造业出口的主要是可替代性强的劳动密集型产品，在产业链和价值链中的地位处于中低端，作为重要增长点的高新技术的自主产权低。随着中国经济，尤其是东南沿海地区经济的崛起，辽宁的人力等综合成本已不再具备优势。部分中低端制造企业迫于生存的压力不得不将制造基地转移到成本更低的地区。在RCEP零关税框架下竞争力较部分东盟国家弱，部分出口市场份额会被挤掉。因此，在辽宁制造产业能级提升方面要做出相关应对策略。

3.3 制造业的知识产权薄弱

RCEP协议的签订对知识产权规定更加严格。相较日本、韩国等制造强国来说，大部分辽宁制造业企业的知识产权意识仍处于劣势地位。许多中小企业只注重经济利益，却忽视了自身的知识产权，缺乏对企业知识产权的全方位认识，致使今天的市场竞争陷入了消极地位，让公司遭受了财务上的损害。辽宁省的经济发展并未因为知识产权制度得到充分的促进作用。因此，辽宁制造业还需要加快拥有更多的核心技术，巩固产业链在RCEP成员国中的地位，在产业升级和产品质量提升方面加大力度，进一步加强产权意识。

4 RCEP背景下辽宁制造能级提升的路径

4.1 辽宁制造业深度融入RCEP成员国产业协作

4.1.1 互联互通辽宁与东盟产业链

从辽宁制造业的发展来看，与东盟国家的产业链进行深度合作，继而向研发设计、系统集成等高附加值环节升级是辽宁制造业需要重视的。例如，可以设立跨境产业链合作园、建立自由贸易区等方式，可以有效地承接东盟国家的劳动密集型中低端制造业产业链，从而增加制造业的附加价值，并增强产业链的整合功能。同时，借助东南亚的资源与技术优势，与辽宁省制造业的完备优势互补。在制造业领域，辽宁省与东盟国家的工业方也有着非常广泛的合作机遇。

4.1.2 深化中日韩产业链协作

日本作为辽宁的第一大贸易合作伙伴、第二大外资来源地。同时，辽宁与韩国也在经贸领域持续深化交流合作。辽宁国内市场和产业链供应链的双重稳定对中日韩之间的持续协作十分有利。辽宁制造业要充分利用好RCEP成员国的关税减让制度，在电子信息、医药、车辆生产等方面开展更深入的技术合作，共同推进中日韩协同成长体系，促进并建立了中日韩优势互补的产业链格局。

4.1.3 构建国内国际双循环发展的新格局

遼宁制造业要利用好RCEP的生效，构建好国内国际双循环发展格局。RCEP的生效对双循环的发展具有促进作用，辽宁制造业要抓住这次红利，努力提升在国内国际市场配置资源的能力。辽宁省在制造能级提升的行动中，从品种、品质、品牌三个方面着重提升，把更多更好的产品提供给成员国，着力打造东北亚经贸合作中心枢纽。

4.2 辽宁制造产业链的优化

4.2.1 搭建制造业高水平合作平台

设立RCEP国际商务区、搭建RCEP共享空间、规划RCEP企业服务中心等，吸引RCEP官方、民间机构，吸引跨国总部基地和研发中心等，为辽宁制造业带来更广阔化的高水平合作平台。利用合作平台特有的优势资源，弥补辽宁制造业自身存在的不足，推动RCEP成员国之间的产业发展，从而达到合作共赢的局面。

4.2.2 加强版权意识

调整辽宁制造业产品结构，重点发展具有高技术价值的名牌产品，增加其附加值；立足于市场需要，做好名牌产品的制造与技术创新，提高企业的知名度。

例如，辽宁之前成立的一些版权交易中心，针对版权问题进行一站式服务，加强辽宁制造业企业的品牌意识，建立品牌发展服务平台，为辽宁制造业企业提供国内外制造业的品牌资讯和相关信息。

4.2.3 发展新型国际贸易

借鉴国际趋势，新型国际贸易应成为提升辽宁制造能级的重要抓手。加强辽宁制造业的国际产业布局，重点发展委托境外加工贸易。推动RCEP框架下数字经济合作，加快数字贸易发展，加速构建国际物流大通道建设，加快构建贸易知识产权、企业海外权益保护等国际服务体系，为辽宁制造业的资本、人才、设备等创新要素聚集提供便利。

4.3 辽宁制造业区域产业层次的提升

RCEP的实施倒逼着辽宁制造业能级提升，提升区域产业层次是辽宁制造业需要高度重视的一项工作。RCEP各成员国产业结构差距比较大。目前辽宁制造业的产业结构不够完整，辽宁需要通过推动发展新兴产业，加强制造业企业技术改造与升级，扶持和引导新兴战略产业，增强核心技术产业，保障产品的附加值和可靠性，鼓励制造业企业通过跨行业跨区域兼并重组等方式优化产业结构，提高生产分配的公平性，降低生产成本，实现制造业的产业链从低端向高端转移，这样才能在东亚市场中站稳脚跟。另外，由于辽宁高新技术企业研发投入对自主创新能力建设的贡献率比较低，产学研分离，企业管理能力普遍较低等原因，严重限制了高新技术企业的发展，缺乏国际竞争力。因此，在辽宁制造业的发展上亟需加大科技投入，创新发展高科技产业，加快辽宁制造能级的提升，早日摆脱技术受限于西方的局面，逐步提升辽宁制造业能级，提升制造业企业的发展速度，将产业结构进行优化，从而带动辽宁省经济总量与质量的提升。

5 结语

RCEP的正式生效给辽宁制造能级的提升带来了很多发展机遇，促进了贸易和投资的自由化，但是同时对辽宁制造业来说也是一场挑战。在迈向贸易自由化的同时，辽宁制造业还需要保持清醒与理性，利用RCEP带来的机遇，分析制造业所面临的问题，调整好制造业的产业结构，推动开拓新市场，让辽宁制造业“走出去”的同时也“引进来”，深度融入RCEP成员国的产业协作，优化产业链，让辽宁制造业更好地融入国际市场。此外，辽宁制造业生产商贸易商进行路径引导，有针对性地提供制度支持，对区域内各国在经济一体化中少走弯路、高效实现经济利益和产业发展。

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