面向社会安全的要素管控平台设计及应用探讨

姜少伟

摘要：社会安全稳定关系人民生产生活的各个方面，是社会有序发展的基石。现阶段，影响社会安全的风险要素多种多样，整体可以归纳概况为风险人、事、地、物、车这5个专题，这5个专题的风险要素是相互交叉关联的，是需要重点予以管控的。公安机关作为维系社会安全稳定和人民安全的首要力量，迫切需要采用各种现代信息化技术，充分掌握区域内各项风险要素情况，建立风险人、事、地、物、车要素专题库，建立统一标准的安全要素标签体系，实现精准、动态、量化评估风险要素， 构建支持全警工作“统一、实用、高效”的社会安全要素管控平台，整合现有的情报资源和应用系统，提高工作效率以及管理水平。

关键词：社会安全 风险要素 要素标签 管控平台

中图分类号：TP311.5                                  文獻标识码：A

Discussion on the Design and Application of the Factor Control Platform for Social Security

JIANG Shaowei

（Jiangsu Yuanwang Shenzhou Software Co.， Ltd.， Jiangyin， Jiangsu Province， 214400 China）

Abstract： Social security and stability are related to all aspects of people's production and life， and are the cornerstone of the orderly development of society. At the present stage， there are various risk factors affecting social security， which can be summarized as a whole into five topics of risk persons， events， places， materials and vehicles， the risk factors of these five topics are cross-related， and need to be controlled in a key way. As the primary force to maintain social security and stability and people's security，  Public security organs urgently need to adopt various modern various information technologies to fully grasp various risk factors in the region， establish a thematic database of risk people， things， places， material， vehicle elements， establish a unified standard security factor labeling system， realize accurate， dynamic， quantitative assessment risk elements， build a "unified， practical， efficient" social security element management and control platform that supports the work of all police officers， integrate existing intelligence resources and application systems， and improve work efficiency and management level.

Key Words： Social security; Risk elements; Factor label; Control platform

社会安全是一个城市民生的根本。随着社会各项事业的蓬勃发展，人们的生活和工作方式也发生了翻天覆地的变化，同样我国的社会安全也面临着日益严峻的挑战，各类风险因素错综复杂，各种犯罪行为呈现多发态势，展现形式各式各样，手段也越来越高科技化。

利用高新技术手段打造社会安全要素管控平台，可以有效掌握区域内影响社会安全的风险要素，实现对风险要素的有效评估和动态管控；风险要素信息可以有力支撑各个警种部门的应用需求，达到“服务实战、贴近实战”的目的；同时获取的信息回流风险要素，不断丰富完善风险要素的属性信息，形成风险要素的管控闭环。

1 现状分析

目前，随着社会发展和科技进步，犯罪行为的特征也发生了明显变化，如行为隐蔽性越来越强、时空关联度愈发复杂、信息化手段层出不穷等[1]。传统的警务工作开展主要由各个警种部门按照各自职能开展，每个警种部门都有各自管控的对象，会发生部分对象在多个警种部门都有管控的情况，各警种部门掌握的信息相对鼓励，信息共享程度不高，在一定程度上影响了管控效率和打击精度。

面对最新发展形势，公安机关成立了合成作战部门，逐步建立社会安全要素管控平台，有意识加强社会风险要素的统合和利用工作，面向警种提供最新最全的风险要素信息[2]。社会安全要素主要指影响社会稳定和人民生命财产安全的目标，可以是直接目标要素，也可以是间接关联目标要素，整体可以概括为风险人、事、地、物、车这5个专题[3]。具体叙述如下。

（1）人：主要指区域内的重点管控人员及特殊群体，如涉黑、涉恐、涉毒、经济犯罪等人员。（2）事：主要指区域内发生的影响稳定的事件，如群体性事件、灾难事故等。（3）地：主要指涉及到社会安全的企业单位，如烟花爆竹、剧毒化学品、放射源等生产、运输、存储等企业单位。（4）物：主要指存在安全隐患的风险物品，如枪支、老鼠药、无人机、爆炸物品、剧毒化学品等。（5）车：主要指涉及风险物品运输的车辆、风险地址所有的车辆、特殊人群交通工具等，如危化品运输车、校车等。

2 研究内容

社会安全要素管控平台主要实现对社会安全风险要素的管控和使用，风险要素动态关联，基本覆盖了警务工作的方方面面，以一个专题为索引可以有效将涉及社会安全的各个专题信息全面呈现，有力提升情报的共享程度和利用效率。

2.1 完成标准标签体系建设

通过定义涵盖全量风险要素的标签库，将标签属性逐层逐级细化，方便各警种部门给某一风险要素标注精准化的标签，以此实现风险要素的标准管理，方便风险要素的快速精准定位。

2.2 建立风险人、事、地、物、车这五类要素专题数据库

根据需要定义标准规范的要素专题数据库，明确专题数据库各维度数据标准和组成，支撑业务过程中的要素信息快速入库和动态调整。

2.3 打通社会要全要素采集完善和信息更新的渠道

通过人力和技术手段提高信息采集效率，通过数据对接转换以及融合汇聚，筛选价值信息补充社会安全要素专题数据库，提高社会安全要素信息的保鲜度[4]。

2.4 规范社会安全要素全闭环处理流程

基于要素专题数据库底座，通过信息研判识别重点要素目标，多种方式加强对重点要素目标的风险掌控，不断积累目标情报信息，必要时可对接指挥调度等平台，完成对重点要素目标的警力布控。

2.5 建立健全社会安全要素动态评估及管控工作考核机制

基于多维度汇聚的要素信息以及要素管控的业务数据，通过数据挖掘分析，建立关键指标评估考核体系，有效提升要素信息的利用效率和风险管控的工作质量。

3 平台总体设计

3.1 平台系统架构设计

社会安全要素管控平台重点采集人、事、地、物、车等社会安全要素，基于情报分析研判，可以形成预警情报交办给指挥调度等平台，进一步形成警情工作指令逐层下发交办，最终交办的结果回流社会安全要素管控平台，完成社会安全风险要素的整体闭环工作，为情指中心、合成作战、交警、内保、治安、刑警、反恐、巡特警等职能部门、基层派出所及民警等提供应用功能，实现数据共享可视化展示。同时基于安全管理边界，通过数据摆渡服务，获取来自其他网络及信息平台的数据资源，充实要素专题数据库，提升数据质量，并将情报研判后的非警情指令反馈给相应网络及信息平台，由对应的信息平台完成非警情指令的处置。最终形成了横向连接警务端与非警务端，纵向警务端贯穿到基层派出所及民警，非警务端贯穿到村及社区的综合治理格局。平台系统体系架构如图1所示。

3.2 平台技术体系架构

遵循警务信息系统核心技术体制，落实安全保密要求，基于警务内部信息资源，充分吸纳和利用现有警务信息化建设成果，构建“资源层—服务层—应用层”三层技术架构。

提供各类软硬件和基础数据支撑，包括计算、存储、通信、网络、安全、技术数据等资源。

构建基础服务与数据服务，为社会安全要素的管控及情报应用提供各类信息和服务支撑。

基于服务层提供的各類服务，为各警种部门、基层派出所提供要素信息采集、风险日常管控、风险动态评估、情报研判应用等功能。支持面向一线民警的移动应用。

技术体系架如图2所示。

3.3 数据资源体系架构

社会安全要素管控数据资源包括基础支撑数据、要素专题数据、风险管控数据、情报应用数据、负载转换数据等数据资源及其目录。依托数据服务提供的数据支撑服务，进行数据采集、存储、共享、管理等工作[5]。数据体系架构如图3所示。

主要包括组织机构、警务人员、地理信息、实有人口、实有地址、实有房屋、实有单位等，按照规范标准发布，确保数据的完整一致。

主要包括风险人、事、地、物、车各个维度的专题数据，通过数据共享交换服务，实现要素数据横向互联、纵向贯通。

主要是按照工作机制形成针对风险要素的管控数据，如日常管控、联防联控、化解处置等。

主要是在风险要素及日常管控信息的基础上积累、研判形成的有价值的情报信息，推送指挥调度等平台。

通过数据共享服务，接入各类要素信息数据，为数据挖掘分析及利用提供支撑。

4 平台功能组成

社会安全要素管控平台旨在深化细化管理，进一步整合完善公安机关警务活动涉及风险人、事、地、物、车这5个专题全要素管控，支持全警工作“统一、实用、高效”，提高工作效率以及管理水平。平台功能组成如图4所示。

4.1 要素标签体系

在实际警务工作中，同一个风险要素可能涉及多个警种部门，也可能涉及多项警情。如某个风险人员既可能是涉黑犯罪前科人员，也可能是涉稳征地拆迁矛盾人员；如某个风险事件既可能是群体性事件，也可能涉及工人讨薪事件，在事件中也可能关联到相应的风险人员、风险地址及风险车辆。所以，面向风险人、事、地、物、车这5个专题全要素就有建立标准的标签体系，便于对各种风险要素标注各类标签，为警种部门的管控工作提供精准的标签信息，方便快速定位重点掌握。

要素标签体系的建立可以基于多个维度分级分层设计[6]。可以基于要素性质，划分为人、事、地、物、车这5个专题标签；可以基于人员的性质及行为特点，将人员划分为涉稳、涉黑、涉盗、涉诈、涉骗等标签；也可以基于对风险要素管控的工作力度，划分为关注类、稳控类、打击类等。具体标签体系的建立，根据实际警务工作的需要动态调整，形成使用整个管辖区域的要素标签体系。

4.2 风险要素专题

建立面向风险人、事、地、物、车的专题数据库，对接、转换、汇聚、融合各项要素信息关联到具体要素目标，为进一步的风险管控及情报研判提供基础。

建立区域内以人为主线的专题数据库，涉及一个人的所有属性，包括人员基本信息、分级分类信息（管控级别、责任警种、管辖民警等）、关联信息（交通工具、银行账号、通信工具、虚拟身份、支付账号等）、社会关系（亲属、朋友、同事等）、轨迹信息（卡扣、道闸、人脸等感知）、现实表现、涉警信息、涉案信息等。

建立区域内以事件为主线的专题数据库，包括引发事件的矛盾信息、事件情况、事件中的挑头组织以及事件所涉的骨干成员等。

建立区域内以地点为主线的專题数据库，重点针对实有地址所在的企业、单位及组织，掌握地址信息、许可信息、生产经营情况、设备设施情况、从业人员情况等。

建立区域内以物品为主线的专题数据库，针对敏感物品排查掌握，重点掌握物品信息、物品生产流通存储信息、物品所有人信息等。

建立区域内以车辆为主线的专题数据库，对区域及过境的重点关注车辆进行掌握，掌握车辆信息、车辆类型、车辆所有人信息等。

这5个专题数据库既独立存在又相互交叉关联，通过关系图谱可以建立生动深刻的要素画像，深度挖掘要素关联关系。

4.3 风险动态管控

针对收集采集的各类社会安全要素，进行全过程监管，由各警种部门、管辖派出所及责任民警开展动态管控工作。通过日常巡查、电话访谈、上门走访等方式对社会安全要素的日常状态进行掌握。对其中的重点要素，多部门可以共同开展联合防控，提升管控效率。对风险度较高的要素，积极推动化解处置。

4.4 情报研判

依托不断丰富的专题数据及风险管控数据，可以针对社会安全要素进行研判分析，通过搭建一系列专业数据模型，分析获取隐藏在普通信息下的价值。例如：针对风险人员建立昼伏夜出、高频异动、人证不符等模型，针对风险车辆建立规定路线行驶、规定区域行驶等模型，针对风险地址建立能耗异常、人流异常等模型。

4.5 情报应用

通过人工识别与平台自动标注产生情报信息，伴随情报信息的积累，可以开展对应的处置措施。如采用：采纳情报信息；退回：情报信息没有价值予以驳回；转阅：将情况信息转阅责任警种查看；直报：上报分管领导；批示：分管领导批示；交办：交办责任警种跟踪处置返回。

在情报的应用及处置过程中，可以对接警务指挥调度等平台，调度警力资源，使情报的价值最大化。

4.6 统计考核

基于要素专题数据库、风险管控数据、情报研判应用数据建立各个维度的统计分析，获取趋势变化，掌握趋势移动，提前资源布局。

对责任警种、派出所及民警建立工作考核机制，以达到提高工作质效的目的。

4.7 移动应用

为降低基层一线民警的工作量，考虑建立对应的移动应用，推动要素信息的采集及更新、风险管控的常态化开展、情报研判预警的及时掌握，最终搭建面向民警的关联各维度信息的移动警务工作桌面。

5 平台创新特点

5.1全要素建库

建立涉及社会安全的各项要素专题数据库，覆盖各个维度的数据目录资源，通过人工方式和技术手段不断丰富数据信息，形成数据基座。

5.2 全要素刻画

基于数据底座，结合稳控和监管等信息，构建要素全息画像，生成要素关系图谱，洞察要素关联属性、潜在风险、衍变趋势等，为精准监管和精准稳控提供支撑[7]。

5.3 全过程监管

针对各项风险要素建立全过程跟踪管理的手段，提供从要素的识别、信息的更新、过程的评估、属性的调整到要素化解的全过程监管。

5.4 多手段稳控

平台支持多种管控手段，管控力量从责任民警到辖区派出所再到责任警种，管控方式从日常巡查、电话访谈、上门走访等人工方式到人脸车踪、行为轨迹等物联技防手段，充分保障了稳控目标的实现。

5.5 全方位赋能

基于数据共享交换实现社会安全要素各专题数据的沉淀，通过数據对接转换和挖掘分析，运用模型算力，提炼关键性指标数据，以任意维度进行自定义组合，可通过各类直观图表的形式展现，实现数据的最大限度利用，挖掘数据的潜在关联和深层价值，实现跨域数据共享，充分把握社会安全当前状况和发展趋势，为社会治理赋能[8]。

6 结语

社会安全要素管控平台将原有零散的社会安全要素进行梳理，按照统一的数据标准进行统合管理，为各条线警务工作提供规范的数据底座，为进一步的要素管控、情报研判及应用处置提供了有力支撑，为公安机关合成作战新模式提供了思路。

参考文献

[1] 李唯秀.中国改革开放后犯罪趋势及其影响因素研究[J].现代商贸工业，2020，41（9）：155-156.

[2] 李蕤.“合成作战”警务指挥体系的演进、现状与展望[J].警学研究，2022（2）：119-128.

[3] 王龙.社会安全治理关键要素对社会安全水平的影响机制研究[J].公安学研究，2021，4（4）：14-36;123.

[4] 翟奎修，孟慧，翟光银.保卫城市“生命线”普查数据需“保鲜”[J].城市勘测，2018（S1）：53-55.

[5] 储昭武，李雪凝.公共数据资源目录体系研究及应用[J].信息技术与标准化，2019（5）：10-14.

[6] 潘镜伊，魏宇航.大数据时代信息标签化现象及其影响[J].管理工程师，2019，24（3）：68-72.

[7] 陈思恩.交通出行大数据：刻画旅客全息视图[J].软件和集成电路，2016（8）：76-77.

[8] 孟天广.数字治理全方位赋能政府数字化转型[J].中国财政，2022（4）：20-21.