广州地区未成年人图书馆服务发展实践分析

摘 要：客观分析地区未成年人图书馆发展态势，为未来发展提供参考。该文运用熵值法进行综合评价分析广州市2017—2021年未成年人公共图书馆服务数据。结果表明，广州市未成年人公共图书馆服务整体发展水平较高，但也存在馆藏资源不够、服务空间标准不够等薄弱环节，针对性提出相应的发展建议。

关键词：广州地区 未成年人图书馆 服务 发展

中图分类号：G259.2        文献标识码： A

Analysis on the Development Practice of Children’s Library Services in Guangzhou Area

SHI Caixia

（Guangzhou Children's Library， Guangzhou， Guangdong Province， 510055 China）

Abstract： To objectively analyze the development trend of regional children's libraries to provide reference for the future development. This paper uses the entropy method to comprehensively evaluate and analyze the data of children’s public library services from 2017 to 2021 in Guangzhou. The results show that the overall development level of children's public library services in Guangzhou is high， but there are also weak links such as insufficient collection resources and insufficient service space standards，and corresponding development suggestions are puts forward in a targeted manner.

Key Words： Guangzhou area; Children's library; Service; Develop

少年兒童是一个国家的未来，《公共图书馆宣言》《中国儿童发展纲要（2021—2025年）》在政策层面都明确了少年儿童群体在公共图书馆服务的主体地位，《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》在法律层面对少年儿童服务提出要求。少年儿童服务作为公共图书馆体系发展中不可或缺的一环，公共图书馆正越来越重视并加强少年儿童服务建设，探索出现不少服务创新模式，如大连市少年儿童图书馆的“全城总享项目”、杭州少年儿童图书馆的数字资源覆盖中小学、扬州市少年儿童图书馆的“总馆—分馆—图书流通点”三级平台建设模式，以及已在各地纷纷展开的24小时城市书房、农家书屋、流动书车等[1]。在《广州市“图书馆之城”建设规划（2015—2020年）》指引，广州市公共图书馆服务体系发展进入快车发展，创造了引领中国公共文化服务体系建设的“广州模式”[2]，未成年人图书馆服务也得到快速发展。在广州市“图书馆之城”建设进入新的5年行动计划目标下，该文量化分析广州地区公共图书馆服务体系中的未成年人服务的实施结果数据，以期分析广州地区未成年人图书馆服务的发展状况，找出不足，提出未来的发展策略和发展目标。

1 未成年人服务数据研究现状

国内关于图书馆未成年人服务数据的分析研究不多，该文选用CNKI进行“主题词”检索，在高级检索中将检索条件设定为：主题=“图书馆”并且主题=“未成年人”或“少儿”或“儿童”并且主题=“数据”或“统计”，通过人工筛选、去重后得到有关研究文献不足10篇。曾征在《公共图书馆未成年人服务实践研究与思考：以赣州地区公共图书馆为例》对赣州地区未成年人服务从经费保障、制度保障、馆舍条件、馆藏资源、专职人员、年活动次数、少儿数字设备等进行梳理研究[3]。史拓等在《广州市未成年人公共阅读服务保障调查报告》从设施及资源建设、读者服务、业务规范与统筹3个角度对广州市未成年人公共阅读服务保障的现状进行调研[4]。毕九江在《论构建深圳市未成年人图书馆服务体系：以南山区为例》数据分析南山区公共图书馆和中小学图书馆的未成年人服务概况[5]。

2 广州地区公共图书馆服务体系未成年人服务发展现状

在“图书馆之城”建設总体框架下，广州建立了“中心馆-总分馆体系”的公共图书馆服务网络体系，在此基础上同时构建未成年人图书馆服务体系，广州图书馆、广州少年儿童图书馆、11个区级图书馆以及下设各类分馆、流通点、汽车图书馆服务点、自助服务点等共同为全市未成年人提供服务。截至2021年底，广州市公共图书服务体系框架内提供未成年人服务的网点共计821个，阅览面积41 167 m2，提供借阅的少儿文献资源1 112万册件，年外借2 151万册次，阅读推广活动10 427场。这些数据反映出广州地区未成年人图书馆事业的蓬勃发展，其发展已处于全国先进水平。以南山区为例分析了公共图书馆和中小学图书馆为未成年人服务的概况

3 测量指标

公共图书馆服务发展水平评价指标的选取，要考虑数据的综合性、科学性和可获得性，筛选出的指标组需体现公共图书馆的综合水平[6]。目前，全国和区域公共图书馆涉及少年儿童图书馆服务的统计理论研究与实践较少，没有建立统一的统计指标体系。全国文化文物统计报表中文基3表、国家标准GB/T 36720-2018《公共图书馆少年儿童服务规范》、文化行业标准WH/T 70.3-2020《公共图书馆评估指标 第3部分：省、市、县级少年儿童图书馆》对少儿服务面积、文献、活动、阅览坐席等衡量服务工作的指标提出了定量要求。广州市从2017年起编报《广州市“图书馆之城”未成年人图书馆事业建设年报》，对未成年人图书馆服务数据开展延续跟进统计，拥有一定的翔实数据储备，且统计口径相对统一规范。参考上述3个标准提出的量化指标，并遵循可采集性、代表性、通用性等原则，该文以《广州市“图书馆之城”未成年人图书馆事业建设年报》中的统计数据为数据源，选取了8个可定量获取的指标。具体如表1所示。

4 数据计算办法

该文采取的数据分析办法是熵值法。熵值法是指用来判断某个指标的离散程度的数学方法。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不确定性越大，熵也越大。根据熵的特性，可以通过计算熵值来判断一个事件的随机性及无序程度，也可以用熵值来判断某个指标的离散程度，指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响（权重）越大，其熵值越小[7]。具体分析流程如下。

4.1 数据标准化处理

熵值计算前，我们先对数据进行无量纲化处理，由于该文选取的指标都是与公共图书馆发展水平正相关的，即数值越大越好，所以采用正向极差法。设i时段，y个指标构成的数据矩阵，其中i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n。标准化处理后数据记为：

式（1）中，aij表示在i时段j指标的标准化数值，xij表示i时段j指标的原始数值。

4.2 确定权重

按照信息熵的核心公式逐步计算确定权重。

（1）计算i时段第y个指标的比重。

（2）计算第i时段第y个指标的熵值。

（3）计算第i时段第y个指标的权重。

4.3确定权重

根据得出的每个指标权重，计算每个年度发展水平的综合得分。

5  数据计算评估

通过熵值法计算2017—2021年广州地区少年儿童图书馆服务发展数据，得出每个指标权重（见表2）。从表2发现，基于信息熵计算得出，8个指标对广州市未成年人公共图书馆发展水平都存在一定的影响，但影响程度不同。

在指标权重确定的基础上，计算出8个指标的得分和综合得分（见表3），反映服务发展的变化趋势，以及每个方面的发展变化情况。计算结果可见，2017—2021年期间，广州地区未成年人公共图书馆整体发展呈上升趋势，综合得分由2017年的0.10上升到2021年的0.94。图书馆服务的保障因素的几个指标，如服务网点、面积、开放时间、文献藏量保持逐年稳步上升中；受新冠肺炎疫情影响，服务效能的外借量、阅读推广活动指标在2020年出现回落。从2021年的每个指标得分来看，阅览面积、藏量、开放时间的指标得分值，较其他指标都低，说明是广州地区未成年人图书馆服务的薄弱环节，未来发展需要注重加强提升。

6  实证分析

目前，国家提出学生减负措施，全面开放三胎生育政策，为未成年人图书馆服务发展创造了新的发展机遇，也对未成年人图书馆服务的馆藏、布局和管理提出了新的要求和挑战，提高未成年人图书馆服务高质量变得日益重要[8]。从上面熵值法计算结果来看，广州地区未成年人图书馆服务发展的保障及服务效能的发展也相对对等和均衡，总体发展较好。但详细分析每个指标的得分，发现个别指标得分值相对较弱，揭示未来发展的重点。

6.1 服务空间

随着政府的重视和投入，以及业界的努力，到2021年，广州市面向未成年人提供服务的公共图书馆服务网点数量为821个，得分由2017年的0提升至0.162 0，但阅览面积41 167 m2，不到全市公共图书馆建筑面积的8%，指标得分为0.07。《广州市公共图书馆条例》规定“公共图书馆的少年儿童阅览区域面积应当不低于全馆借阅服务区域面积的百分之二十”[9]，但是现实情况是广州公共图书馆服务网络中的12个区域总馆均设有少儿阅览区（室），但尚有5个区域总馆的服务面积仍低于20%的标准，不少街道和社区的分馆都没有专门的少儿服务区。因此，为保证做好少儿服务，各级图书馆需注重考量少儿服务空间面积的配备标准，开辟少儿阅览专区，尽可能实行分楼或分层管理，避免相互干扰[10]。

6.2 少儿文献资源

根据广州市图书馆发展规划要求，在财政经费保障的前提下，广州市公共图书馆的未成年人纸质馆藏增长迅速，指标得分从2017年的0增长至2021年将近0.10，藏量已达到1000多万册，占全市公共图书馆总藏量的36.21%。以2021年广州市18岁以下常住人口为基数计算，未成年人人均藏量为2.67册，尚未达到《广州市公共图书馆条例》人均3册的标准要求。除越秀区、从化区的人均藏量较高外，其余各区的人均藏量均较低，部分区甚至没有达到人均1册。文献资源是未成年人图书馆服务顺利开展的保障。一方面，各级公共图书馆要保障少儿文献资源的入藏，藏书量要求达到相应的标准要求。为此，建议在广州市公共图书馆服务规范或者评估考核检查中，明确图书馆馆藏结构中的少儿文献资源入藏比例，入藏的量和品种都要有要求，以保证满足未成年人阅读的需求。另一方面，图书馆服务所需的资源和空间是有限的，为了确保有限资源实现最大优化配置，全市应该统筹开展联合协调采购、资源共享；开展读者阅读行为分析，针对读者群体的主要需求入藏針对性文献，让资源配置更趋合理性。

6.3 馆校合作服务模式

广州市已经建立了全覆盖的未成年人公共图书馆服务体系，各级图书馆分别在建设、服务模式创新等方面卓有成效。但广州市有400多万未成年人人口，阅读需求体量庞大，单靠公共图书馆提供服务已经不能适应现代社会的需要，同时，中小学图书馆同作为少年儿童阅读服务的主体之一，其文献资源及馆舍设施尚未得最大限度地利用。《中华人民共和国公共图书馆法》提出，国家支持公共图书馆与学校图书馆的交流与合作，开展联合服务；国家支持学校图书馆向社会公众开放[11]。《公共图书馆少年儿童服务规范》9.3“社会合作共享”提出“公共图书馆少年儿童服务应与幼儿园、学校、社区等其他社会机构和团体构建良好的少年儿童服务网络”[12]。因此，公共图书馆和中小学图书馆的资源整合将是未成年人图书馆服务发展的趋势之一。将中小学图书馆纳入图书馆综合服务体系，中小学图书馆可以增加平时及节假日的开放时间，方便少年儿童读者就近利用图书馆，也将有效提高中小学图书馆的利用率。目前，广州中小学校已经有向社会公众开放体育设施的实践，社会反映良好。公共图书馆与学校图书馆服务体系间仍存在一定的壁垒，这就需要政府部门进一步重视顶层设计、体制优化，突破机构之间的藩篱，积极推进馆校合作，达成互利互惠的合作机制，以更强劲的力量推动少年儿童图书馆的高质量发展。

6.4 服务时间

在开放时间上，市区两级图书馆的未成年人服务空间基本能保证每周50 h的开放时长，寒暑假开放时间有所延长，能达到每周53 h。但具体开放时间仍以工作时间为主，没有很好地体现错时开放。基本公共服务标准、公共图书馆评估标准要求，均提出错时开放要求，方便未成年人不同时间段到馆获取所需资源。为此，在综合考量匹配运营成本与服务效果的基础上，将来，需进一步探索延时错时开放服务机制，为读者提供更长的服务时间。

7 结语

该文用熵值法计算量化指标，并进行实证分析，结果表明广州市未成年人公共图书馆服务的综合发展水平相对较好，但也发现了服务空间、文献资源保障的不足之处，证明分析思路和方法的可行性。但是该文选取的量化指标覆盖面和数量较为局限，导致结果分析存在一定的片面，未来要进一步完善评价指标和数据，以期更加全面分析和了解地区未成年人公共图书馆服务的发展。

参考文献

[1]吴仲平.公共图书馆未成年人均等化服务体系完善策略研究：以杭州地区为例[J].图书馆研究与工作，2020（5）：74-78.

[2]李保东.粤港澳大湾区的“图书馆之城”建设[J].图书馆论坛，2022，42（4）：48-56.

[3]曾征.公共图书馆未成年人服务实践研究与思考：以赣州地区公共图书馆为例[J].文化创新比较研究，2022，6（11）：111-114.

[4]史拓，吴翠红，石彩霞，等.广州市未成年人公共阅读服务保障调查报告[J].新阅读，2020（5）：53-57.

[5]毕九江.论构建深圳市未成年人图书馆服务体系：以南山区为例[J].图书馆，2009（5）：23-26.

[6]纪成君，王仕勤，李蕊.基于耦合协调模型的公共图书馆与人口文化素质发展探究：以辽宁省为例[J].情报探索，2022（6）：94-99.

[7]肖璞，吴潇威.基于熵值法的评价模型构造与应用[J].现代计算机，2021，27（30）：50-54.

[8]杨乐怡，马小红.北京市基层公共图书馆的大众评价与创新路径[J].北京社会科学，2022（6）：36-47.

[9]广州公共图书馆条例[EB/OL].[2017-5-09].http：//www.gzst.org.cn/gzst/portal/chl/doc/24802.html.

[10]石彩霞.广州地区公共图书馆服务网络建设之初想[J].河北科技图苑，2011，24（5）：13-15.

[11]史拓.少年儿童图书馆未来发展趋势刍议：兼论地方公共图书馆未成年人服务水平提升[J].山东图书馆学刊，2020（6）：56-60.

[12]公共图书馆少年儿童服务规范[EB/OL].http：//c.gb688.cn/bzgk/gb/showGb？type=online&hcno=745658E2CF579538DE274FE931E5DC93.