菲美举行“史上最大规模”“肩并肩”军演

2023-05-16 16:22刘琳
世界知识 2023年9期
关键词:台海军演演练

2023年4月11日,美国国务卿布林肯(右二)和国防部长奥斯汀(右一)在华盛顿与菲律宾外交部长马纳罗(左二)和国防部长加尔韦斯(左一)举行“2+2”对话,这也是时隔七年美菲重启外交、国防部长“2+2”对话。

4月11日至28日,菲律宾和美国举行第38次“肩并肩”联合军事演习。这是小马科斯上台后菲美首次“肩并肩”演习,也是该演习史上规模最大的一次。

联合军事演习作为国家间军事合作的高级形式,其频率、规模、科目等往往是军事关系的“晴雨表”。“肩并肩”演习作为菲美之间最主要的联合军演,是两国防务合作紧密程度的重要体现。

菲前总统杜特尔特奉行对美疏离政策,上任后不久便提出暂停甚至取消菲美多项演习,双方关系急转直下。在他任内,“肩并肩”演习规模明显缩小,主要聚焦人道主义援助和救灾等非敏感科目,尽管2022年有所恢复,但未及高峰时期的水平。

小马科斯就任菲总统后,对美政策出现回摆。2023年2月,美国国防部长奥斯汀访菲,菲宣布开放四处新基地供美军使用,同时同意与美重启在南海的联合巡航。就在此次“肩并肩”演习启动当天,菲美举行了自2016年以来的首次外长与防长“2+2”会晤。此外,菲美正在就《一般军事信息安全协议》进行磋商,并将制定新的防务指针。

“肩并肩2023”演习的“隆重”登场是菲美强化军事关系的又一注脚。该演习是两国今年496场军事活动中最具分量的一项,早在2022年就开始造势。在演习开始前两个月,菲陆军司令向媒体公布了军演相关消息,足见重视。

2023年度“肩并肩”演习创下多个“首次”。首先,规模创历史新高,有约17600人参加,比之前参演人数最多的2015年增加6000余人,其中军参演兵力达到创纪录的1.2万人。美军在一次演习中投入如此之多的兵力,意在擴大威慑效果,同时展现对盟友安全承诺的可信性。美军还试图演练大规模兵力调动所需的装备人员投送、后勤保障、指挥协调等,为可能的军事冲突预做准备。

其次,首次设置网络防御演练,并将其作为与指挥所演练、野战演练、人道主义民事援助等并列的四大重点演练内容之一。网络攻防作战行动在信息化战争中的重要性凸显,菲美在演习中增加相关科目演练,旨在增强菲军网络战能力,加强菲美网络行动的“互操作性”。

第三,突破“传统训练地域”,首次进行海上实弹射击演练,显示针对海上态势。此次演习聚焦“海上防御、海岸防御和海上态势感知”。海上演练区域设在三描礼士省邻近水域,靠近苏比克湾,面向黄岩岛,显然是出于应对南海变局的考量。菲美专门演练了通过海上、空中、地面多种武器系统,击沉一艘作为目标船的破旧军舰,不仅想定更为贴近实战,而且体现加强一体化联合作战能力的意图。

此外,投入多种先进装备参演,且科目设置多样,意图提升实战性。菲方参演兵力包括海军护卫舰、空军FA-50战斗机及最新采购的火炮。与去年相似,美军使用了“海马斯”高机动火箭炮系统和“爱国者”导弹防御系统。菲美还演练了发射“标枪”反坦克导弹摧毁目标,在吕宋岛北端外海的岛屿进行直升机降落,以及两栖部队模拟夺岛等科目。

“肩并肩2023”演习的多个突破有战略和战术上的考虑。战略上,菲美意在通过演习对外释放信号。此次联演,不论是在地域选择、科目设置还是装备运用方面,都有针对南海、台海的强烈意味。菲亟待加强自身防务能力,通过演习可增强其防御态势,最大限度发挥菲美同盟的效用,确保《共同防御条约》的安全保障作用,在南海问题上抗衡中国。拜登政府重视菲律宾的战略地位和作用,联合军演有利于展示其与菲这一南海当事国和印太盟国“坚固的安全关系”,也表明美国致力于持续加大介入南海、台海争端的力度。

战术上,联合军演是提升“互操作性”的主要手段。此次“肩并肩”演习中敏感性作战科目比重进一步上升,特别是新增网络防御和海上实弹演练,演习地域靠近南海、台海等热点地区,实战性、针对性越来越强,可在更深程度和更大范围内提升美菲“互操作性”,为实施联合作战行动创造条件。美再次派出海军陆战队濒海战斗团参加演习,并在演习中再次部署“海马斯”高机动火箭炮系统,也有进一步演练“远征前进基地”“分布式海上作战”等作战概念的考虑。

美国获得更多菲律宾军事基地的使用权,且全年高频次与菲律宾举行实战性突出的联合演训,意味着美方相当规模的人员和装备在菲“战略地点”保持常态化存在,从而可在南海或台海发生危机或冲突时快速进行军事干预。美已多次重申《共同防御条约》适用于南海,以及在基地设置和演习中突出台海因素,这就进一步增加了美介入南海冲突及菲卷入台海冲突的可能性。

当前及今后一个时期,由于在南海、反恐、救灾及军事现代化等问题上的对美依赖,菲律宾难以摆脱菲美同盟的轨道。美国在推进“印太战略”和构建盟伴关系网络的过程中,也越来越将菲律宾作为重要支点。菲美军事关系强化趋势仍在发展,此次两国“2+2”会晤就同盟未来发展提出了一系列举措,如美方拨款1亿美元投入基地设施建设,扩大信息共享,推出未来5至10年美对菲安全领域援助路线图、向菲提供先进战斗机等举措。

虽然小马科斯政府强化对美合作,其奉行独立外交政策的立场尚未发生逆转,不大可能退回到“对美一边倒”状态。菲国内对向美开放基地及与美举行联演都有不少反对的声音,有识之士担心这些举措将使菲陷入更危险境地,沦为美国的“代理人”和“棋子”,成为“战争的前哨”。小马科斯总统本人也出面表示,美军基地不得用于进攻性行动。可见,尽管面临压力,菲律宾仍试图在中美之间保持平衡。

随着美加大对菲战略投入,菲能否继续在大国之间搞好平衡,真正做到不选边,还需观察。这一方面取决于菲方的选择,即菲能否明确对美防务合作的限度,防止菲美军事合作对中菲关系构成较大冲击,另一方面受到中美关系发展及两国对菲政策调整演变的影响。中国高度重视对菲关系,已就菲美加强军事合作通过外交部发言人表达“严重关切和强烈不满”。中菲需妥善处理在南海问题上的分歧,防止影响双边关系大局。

2023年2月,美国国防部长奥斯汀访问菲律宾期间,双方就菲向美开放四处新基地达成共识。4月3日,菲律宾正式公布这四处新基地的具体位置。新增基地中有三个位于菲律宾北部吕宋岛,即卡加延省的卡米洛·奥西亚斯海军基地和拉洛机场以及伊莎贝拉省加穆镇的梅尔乔·德拉·科鲁兹兵营,还有一个位于菲律宾西部面向南海的巴拉望省巴拉巴克岛。

早在2016年,菲律宾已经根据美菲2014年达成的《强化防务合作协议》,同意美使用菲境内的五处军事基地,即位于马尼拉南部的巴萨空军基地、马尼拉北部的马格塞塞堡、棉兰老岛的伦比亚空军基地、宿务的埃本空军基地和巴拉望岛包蒂斯塔空軍基地。

如此,美经与菲磋商,已获得菲九个军事基地的进入和使用权,在菲军事基地新布局逐渐成形。这一布局呈现几个特点:第一,美将在菲实现常态化存在。尽管根据《强化防务合作协议》,美国不能在菲律宾获得永久性基地,也不对基地拥有所有权,但美国可以在这些基地修建或改建设施、预置武器装备和物资、进行人员轮换部署,并在这些基地开展联合演习、训练等活动,实际上可使美军在菲常年保持不间断轮换存在。第二,从地理分布来看,菲提供给美军的九个基地中,有六个直接面向台海或南海,距离台湾和南海较近的吕宋岛和巴拉望岛是基地分布最集中的地区,新增的四处基地更是全部位于这两个岛上,位置“非常具有战略性”。美国以这些基地为依托,应对台海和南海事态的意图明显。第三,与第一批五处军事基地以空军基地为主的特点不同,今年新增基地中包括海军基地,意味着美海军舰艇可轮换部署至菲律宾,其在南海、台海方向的海上前沿预置兵力可能大幅增加。此外,陆军基地也在马格赛赛堡的基础上增加科鲁兹兵营,从而可使美集合陆、海、空、海军陆战队多种力量更快速应对地区海上危机或冲突事态。

(刘琳)

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