政产学研视角下信阳市油茶产业创新发展探究

王子良 蓝黎明 谢 涛

（1.河南省农业科学院信阳分院/信阳市农业科学院 河南信阳 464000；2.信阳市企业养老保险中心 河南信阳 464000）

信阳市位于我国油茶自然适生北缘区， 多低山丘陵，季风气候显著，土壤以黄棕壤为主，2021 年全市油茶种植面积已达117.44 万亩， 占河南全省的97%，综合产值达21 亿元。随着树立“高端国油”形象的需求升高， 实施以科技创新为支撑的质量提升工程成为油茶产业发展的重点。 近年来，信阳坚持政产学研融合的发展观， 为油茶产业创新发展持续注入内生动力。

1 产业发展现状

1.1 政府高度重视

1.1.1 政策支持 近10 年，国家重视油茶等木本油料产业发展， 从中央层面到市级层面都出台了相关政策支持（表1），从中长期产业发展规划到具体实施意见，从良种使用管理到资本合作建设模式，给予了组织、技术、资金等方面的支持，信阳市的新县、光山、商城、罗山、固始县等政府也相继发布了本地指导意见。 这种由上至下、由国家到地方、由良种种植到资本用地的多重组合政策传导， 为信阳市油茶产业发展提供了规划引导和机制保障。

表1 近10 年关于促进油茶产业发展的部分政策文件

1.1.2 整合服务 信阳市将“两茶（茶叶、油茶）一菜”四化工程列入产业振兴十大工程之中，成立了油茶产业发展领导小组， 建立了全市油茶产业发展联席会议制度， 邀请重点油茶种植和加工企业负责人举行书记市长企业家恳谈日活动[1]；组建了油茶行业协会，聚集了全市龙头企业、域内外高校、科研院所等产学研协同力量。2020 年，河南省木本油产品质量监督检验中心在信阳市新县投入使用， 这是全省县域内建设的第一个省级木本油产品质量监督检验中心。2022 年，由市场监督管理局牵头的信阳市油茶产业质量提升“一站式”服务平台上线，提供包括油茶种植培育、检验检测、认证认可、特种设备技术、品牌培育和质量提升、知识产权、技能培训、咨询专家库等政府打包服务， 集政产学研合力解决企业发展的“后顾之忧”。

1.2 凝聚创新资源

主要以共建平台、联合研发、协同育人、示范样板、技术服务、品牌打造等6 种形式开展政产学研互动合作。

1.2.1 平台共建 鼓励政府、龙头企业、高校、科研机构联合共建工作站、实验室、共性技术研发平台，激活本地油茶产业创新内生动力。 其中，一是政学共建， 如光山县人民政府与信阳师范学院共建了油茶科技创新博士工作站；二是学研共建，如信阳农林学院牵头联合企业、高校、科研院所共38 家单位组建了河南省油茶产业技术创新战略联盟， 信阳师范学院、 信阳市林科所和巴西圣保罗州立大学共建了河南省油茶生物学与高值化利用国际联合实验室。 三是产学共建、产研共建和产学研共建，如羚锐制药股份有限公司以江西农业大学为依托， 成立了河南羚锐油茶研究院； 光山诚信实业开发有限责任公司以中国林科院亚林所、河南省林科院为支撑，建设了信阳市油茶加工工程技术研究中心； 信锐油茶股份有限公司与信阳农林学院共建了大别山油茶学院；联兴油茶产业开发有限公司与信阳师范学院、 信阳市林科所共建了河南省油茶绿色深加工中试基地。

1.2.2 联合研发 对接食用、农药、医药、保健、日化等油茶综合利用链条行业，坚持实施中厘清分工、过程中紧密协同的政产学研合作模式， 着力将油茶籽“吃干榨净”。 光山县政府与中国林科院亚林所签订10 年期《油茶产业科技支撑合作协议》，开展油茶高产良种筛选、优质种苗培育和丰产栽培技术、加工利用等方面的研究。 以信阳市林科所、林业工作站、信阳学院、 绿达山茶油股份有限公司等为代表的产学研机构深度合作，选育出豫油茶系列、申林系列等本地良种，引种长林系列油茶良种，集成了油茶芽苗砧嫁接育苗、丰产栽培、低效林改造等4 套实用技术，研发了油茶粕中黄酮苷的快速制备方法等5 项成果。 联兴油茶产业开发有限公司与中科院青岛所、华南所、浙江大学、河南工业大学等建立合作关系，在功能型油脂、高纯度茶皂素制取、高端日化等方面进行研发合作及成果转化，已向市场推出11 款日化护肤品。

1.2.3 协同育人 采用“产教融合、协同育人”模式，聘请中国工程院院士、 国家林草局油茶工程中心首席专家、中科院青能所研究员等专家、学者为油茶产业技术顾问， 依托信阳涉外职业技术学院和新县新型职业农民培训中心，开办“两山”大讲堂和油茶技术培训班，培训农民6 000 余人次；大别山油茶学院已举办3 期油茶班，培养专业人才75 名，培训技术人员300 多名， 初步形成实用型油茶产业人才培育机制。

1.2.4 示范样板 以新县、商城县和光山县为主力，联动全市8 个县区、44 个乡镇， 建有14 个油茶产业化示范基地（园区）。 其中，新县农业科技园是以油茶为主导的省级农业科技园，建有年产6 300 t 精制山茶油生产区，周边衍生了大别山油茶文化公园、西河湾油茶博物馆、毛铺大湾油茶农耕体验园、田铺大塆油茶加工体验中心等拓展园区， 联动了文旅融合发展。光山县建成年加工3 万t 油茶籽、年产8 000 t 茶油的司马光油茶园联兴智慧产业园， 研发涉及医用保健、日化用品、有机肥等3 大系列30 余个品种。 在建设基地的基础上，推行“企业+基地+农户”经营模式，将油茶种植与林地流转、农民用工、生态护林、土地入股、林下种养、生态旅游、人居环境改造等相结合， 带动全市100 万农户增收，2.5 万户贫困户、7 万人脱贫致富。

1.2.5 技术服务 除了发挥现有省市油茶产业科技特派员的作用外，还依托高校、科研院所和企业组建了市级油茶产业重点服务团队4 个， 分别为信阳师范学院技术团队、信阳农林学院技术团队、信阳市林业科学研究所技术团队、 河南新县羚锐油茶研究院技术团队。 组织专家教授、农技人员、有经验的技术工人、 种植大户带头人等在各乡镇组建技术小分队和科技服务队，与油茶种植户、种植基地结对，开展整地、种苗、栽植全程一对一跟踪服务。

1.2.6 品牌打造 产学研融合发展催生出系列油茶公用品牌和企业品牌， 入选河南省特色农产品优势区，“新县山茶油” 获得国家农产品地理标志和河南省农产品区域公用品牌，“商城茶油” 获评国家原产地地理标志产品。 目前全市已有20 余个通过了SC食品生产许可或QS 企业生产许可的茶油注册品牌，“绿达” 山茶油还获得美国FDA 认证和有机食品认证，产品远销海外[2]；“骆福记”成为唯一参展2021 年首届中国国际消费品博览会的茶油品牌。 品牌纵深从单一食用油向保健品、美容护肤、洗护用品、化工原料、高档饲料等高附加值产品方向探索，与中国科学院联合合作研发生产的“玉肌汉方”品牌山油茶系列日化用品已推向市场。

2 产业发展短板

2.1 市场主导作用待彰显

创新发展的市场化配置不足。 信阳市油茶产业的科技研发仍以 “政府主导选方向—高校、 科研单位、企业争取立项—自有团队组织实施—结题验收”的计划性配置形式为主，市场主导作用不明显。 市场端创新能力与产业发展趋势不匹配， 油茶生产仍以初级产品为主，缺乏叫得响的“拳头产品”，对科技含量和附加值较高类型产品的研发能力不强，难以满足日益增长的多层次、高品质、多样化的市场需求。 创新市场调研不足， 本地产品研发同质化现象严重[3]。此外，仍未建立区域性茶油统一品质标准，缺乏相应的品质监管体系，市场上流通的油茶产品良莠不齐。

2.2 协同融合程度待提升

基于“三螺旋”模式理论，政府、产业（企业）、高校（科研单位）作为协同创新体，应既分工明确又合作共赢， 既各自作为又融合壮大， 三者通过打破边界、多元相融、互动交叉形成合力，推动创新活动螺旋式上升，实现经济和社会效益的创新发展[4]。 但信阳市油茶产业的政产学研各主体之间的互动仍处于各自为政、各自为阵的局面，尚未建立起紧密互动、深度相融的合作关系， 合作多呈现出短期性、 阶段性、 局部性和单线条的状态， 创新实践中仍边界切割、条块分明，缺乏主动深入、合作共赢的统一价值认知和创新生态交互系统。 以高校、科研单位为主的创新，因待遇职称、绩效考核、成果转化、奖励激励等制度僵化，难以有效实现市场化的成果转化，损害了合作的积极性；油茶企业作为产业主力军，基于利润追求，虽然对创新成果需求较大，却因资金、人才等局限，多支持短期投入，对需长期投入的创新活动积极性有限。 政府部门对产业起规划引导作用，但受政绩考核、任期时长等影响，对短期内能实现重大效益的建设项目投入更乐观， 而对需要持续性投入和长周期等待的科技研发项目的决策更为谨慎[5]。

2.3 创新发展基础待改善

2.3.1 基础条件不完善 油茶林大多分布于豫南大别山区，水、电、路、网等基础配套设置的通达条件不良，难以实现产业创新的有效互动。 以地处商城县伏山乡的河南兴霖农业发展有限公司为例， 即使与高校、科研机构建立了合作交流，但由于前期水电设施不到位，栽植当年苗木缺水，存活率低；加之道路不畅，油茶果收集、初加工、烘干脱壳设备、仓储运输等配套建设不完善，新技术、新工艺、新设备难以引入推广。

2.3.2 研发投入不到位 信阳油茶产业发展主要依赖中央和省级财政投资， 这部分资金却主要集中于新造林和低改补助。 2020 年信阳市8 个贫困县全部摘帽，但财政基础依然薄弱，信阳市县两级虽然设立了油茶产业发展专项资金， 落实税费减免等优惠政策，但缺少科技创新专项资金支持。 目前本地油茶科技研发资金主要依靠省级以上科技项目的争取，难度较大、 资金有限。 2021 年全市油茶产业规划投资5.56 亿元，但其中研发投入占比仅1%；虽然规划建设油茶产业市级发展服务中心、产品质量监测机构、良种繁育基地、良种采穗圃、中试基地等科技支持项目， 却未落实财政资金。 且由于油茶项目涉及全市6 个全国油茶生产重点县，建设区域广、主体分散、经济实力弱，银行和社会资本持观望态度，难以打通绿色金融渠道，创新后劲乏力。

3 产业发展优化建议

3.1 推进需求导向研发模式

在需求端，针对油茶的油用食用、药用保健、美容香料、杀毒洗涤、木材用料等需求价值，建立以“市场调研+大数据分析”为基础的潜在需求适用型创新研发模式，着力争取各级科技攻关、技术开发、推广应用等项目支持，全面推行“揭榜挂帅”联合攻关机制。 在供给端，推动创新由实验室走向市场，开展产学研“智力—技术—产品—产业”全环节合作，进行良种选育、高效栽培、低产林改造、栽培设备、提炼加工、包装营销等研究，不断提升油茶产业科研成果供给的质和量。 在人才端， 推动对油茶创新人才实行“不求所有，但求所用”的柔性引用，探索智力引进、业余兼职、创业入股、人才派遣、授课指导、学者访问、聘请顾问、技术合作、课题研究等多种途径[6]。

3.2 延伸产业创新链条

3.2.1 加强源头创新 打造信阳油茶种子“芯片”工程，加大良种基地建设，加快现有的7 个育苗基地和4 个采穗圃基地的提升改造，开展油茶优异种质资源的收集保护，创建本地油茶核心种质基因库。 加强开展有机丰产栽培模式的研究， 探索采用组培方法推广优良无性苗木繁殖系数，大力推广应用容器育苗，充分发挥油茶增产的技术潜力。 加快推广 “低温冷榨”等先进加工工艺，同步获得高品质茶油和低变性饼粕，开展打造一流品质油脂的专项行动，从种子和工艺源头杜绝发生“劣币逐良币”的现象。

3.2.2 打造数字化平台 加快运用智能感知、 智能分析、智能控制等数字技术，为信阳油茶创新发展搭建起数据可视化的云平台。 加快实现产品溯源和质量溯源，开展油茶“三品一证”认证工作，建立“信阳茶油” 产品溯源码查询系统， 实现油茶产业育种种植、生产加工、质量检测、物流运输等全环节可视化。加快提升河南省木本油产品检测中心（新县）运营水平和服务能力， 统筹全市油茶产品质量检验检测机制，开展油茶企业、合作社、农户信息信用认证，上传批次产品成分含量检测信息，助力品牌信誉度提升。

3.2.3 培育新业态融合 发展油茶林下经济， 研发推广间作套种技术，选取花生、红薯、大豆等一年生经济作物，或种植苜蓿、苕子、紫云英等绿肥作物，或食用菌及中草药等生育期短、收益快的农作物，促进产业结构优化。 精准研发茶油上下游高附加值产品，探索开发油茶碳中和产品，积极进入碳交易市场，预先占领未来市场。 开发油茶博物馆、特色小镇、康养基地、生态庄园、研学基地等三产融合模式，实现一地多种、一业多产、产业相融、护管双赢。

3.3 联动产业协同保障机制

树立整体衔接、差异布局、协同联动的思维，优化顶层设计，打破产业创新发展的各个要素壁垒，建立直接多向互动的通道（图1），完善产业公共服务体系，加大创新研发投入，营造政产学研合作的支持性环境， 着力破解信阳市油茶产业创新发展 “集而不群”等问题。

图1 政产学研融合发展示意

（1）政府部门以全局视野优化顶层设计，建设完善政产学研合作培育制度，从产业规划、项目申报、企业营商、人才招引、平台搭建、中介服务[6]等多方面为创新合作的消除政务“沟壑”。 加快管理职能转变，深化科技成果使用权、 处置权和收益权去行政化的“三权改革”，最大限度调动科技创新活动的积极性。发挥宏观调控作用，打通多职能部门联动，实现油茶产业与农林业资源开发保护、企业融资、水利建设、农村路网（电网）建设、人居环境改善、旅游线路规划等重大项目布局的联结。

（2）高校、科研单位、龙头企业利用产业创新联盟，发挥地方智库咨政作用，积极打破创新机制的障碍、科技服务的分割和人才交流的壁垒，打造课题、技术、资源、服务的创新“共享模式”。 加强与国内高水平高校、科研机构，以及湖南、江西、福建、广东等油茶种植大省的学习交流， 加快良种繁育、 油茶基地、精深加工、质检标准等前沿科技支撑服务体系的建设。

（3）提高油茶创新投入，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本和民间资本竞相跟进的多元投资保障机制[7]。 在省市级层面积极协调国开行、 农发行等政策性银行谋划适合油茶全产业链发展的贷款项目，开辟小微企业融资绿色通道； 以国有企业为主体， 搭建油茶产业投融资平台，吸纳社会资本、骨干企业参与；设立油茶产业发展基金， 以股权投资形式支持油茶龙头企业扩大生产、精深加工、科技创新、市场营销等；鼓励油茶优质企业上市，给予奖补、补助和贴息。 借鉴江西、广东等省经验，积极拓展茶油地方特色保险险种，研发“保树+保果”的保险方案，鼓励油茶种植重点县开展自然灾害保险、收入保险等特色保险试点，为油茶产业持续健康稳定发展“上保险”。