村集体经济在共同富裕中的作用调查研究

李后卿 李宛霖

摘要：新时代集体经济制度在改革中重新焕发生机活力，与社会主义市场经济相辅相成，在我国川西南地区乡村振兴工作中发挥了重要作用，特别在巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫等任务中成为关键抓手。但目前川西南地区村集体经济高质量发展探索仍面临着诸如丘陵型耕地比重大，人才劳动力资源大量流失、产业融合发展程度低、组织机构与基础设施不健全等现实困境。本文以宜宾市兴文县域内村集体经济融合发展现状为调查研究对象，对兴文县集体经济融合发展的组织结构、运营管理及创新逻辑进行调查研究，分析了四川省宜宾市兴文县如何积极实践多种村集体经济发展模式，并提出村集体经济制度在促进农业农村现代化、城乡发展一体化以及最终实现全体人民共同富裕进程中将持续发挥基础性作用。

关键词：村集体经济 共同富裕 乡村振兴 高质量发展

*基金项目：国家社会科学基金“横断山区红色文化资源挖掘、整理、保护、利用研究”（20BDJ078）。

集体经济在我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济体制中占有重要的地位，尤其是受到缺乏多种所有制经济发展要素制约的广大农村地区，集体经济制度与我国农业农村发展的资源、政策、风土民情相适应。四川省西南地区由于地理区位的独特性，大部分耕地适合发展山丘区农村经济，面临着包含农业机械化程度低、市场风险应对能力不足、运输成本高、青壮年劳动力流失等问题，部分农村陷于资产、资源、资金不足困境。

一、案例分析

自十九大以来，兴文县在试点全国农村集体产权制度改革中为切实激发集体经济发展活力做出积极探索，在调整乡镇行政区划，增强中心镇辐射吸纳和带动能力的基础上，通过扩大集体经济扶持资金投入、创新农村集体经济发展模式，在全县236个行政村中规范建立起新型村集体经济组织，并设立县—乡—村三级村资公司展开市场化运营。截至2021年底，全县共清理出农村集体资产13.07亿元，其中经营性资产 0.85亿元、非经营性资产12.22亿元。同时，该县将经营性资产对确认的428359位集体组织成员进行量化，进一步完善“村党组织、村民自治和村集体经济组织”三位一体乡村治理格局朝着制度化方向发展，为当地乡村振兴扩大优势。

（一）依托本地资源，推动可持续发展

1.片区规划整合发展。在统筹推进四川省委“以乡村国土空间规划为引领推进美丽四川·宜居乡村建设”决策部署过程中，兴文县划分出四个镇级片区，破除了传统村镇划分数量多、统筹效率低、资源整合能力差等缺点，以中心镇、村带动片区发展势能，扩大片区内村镇进行项目集聚与产业融合的发展空间。

2.挖掘可持续发展引擎。得名于仙峰山的仙峰苗族乡在兴文县划分的4个片区中定位为“仙峰林竹生态康养片区”，天然的生态优势决定了这片平均海拔达到1300米左右的绿色生态发展示范区将会成为兴文县村集体经济发展的可持续发展引擎之一。

3.依托本地资源带动文化发展。兴文县还依托丰富的红色文化资源，在“十四五”期间打造重点文旅建设项目长征国家文化公园——兴文公园，为爱国主义教育、红色文化研学等文化活动提供高质量平台。

（二）加强组织建设，稳固发展平台

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，宜宾市兴文县全面开展村集体资产管理，推动村集体经济组织更好发挥平台作用，在“确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济”等方面进行了实践探索。

1.因地制宜深化农村集体产权制度改革，发挥村集体经济组织的市场优势。在乡村振兴背景下，农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的大事，也是全面深化改革的大事。作为2017年农业部会同中央农办，选择一百个县（市、区）作为第二批改革试点单位的一员，兴文县全县236个行政村注册成立了农村集体资产经营管理有限责任公司，各村的村资公司代行村集体经济组织发展村集体经济的功能。

四川省耕地分布不均，盆地丘陵耕地分布最多，占全省耕地的59.74%，農业机械化作业难度大、成本高，劳动力流失严重，成为村集体经济产权制度改革进程中整合资源环节面临的难题。因此，兴文县在村集体经济融合发展时，对成效的衡量标准没有限于村资公司挂牌数量、资产清理数量、经济收入总额、股份量化数额、收入增长速度等量化指标，而是尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段，从而推动改革不断取得新突破。

2.构建“三位一体”综合治理平台。

一是村基层党组织当好领头羊。“村党组织、村民自治和村集体经济组织”三者之间的联合作用构建起兴文县的内涵式发展模式。自2017年兴文县行政区域划分后，四个中心镇的发展已经呈现出广泛而又深刻的基层治理新面貌，兴文县各村党支部书记通过法定程序担任村委会主任，同时兼任村集体经济组织负责人，构建以村党组织为核心的一体化组织指挥体系，增强核心领导力。村集体经济产业规划、项目引进，乡村治理等事项均由村党组织研究决定，村党组织定期听取各下层组织工作情况报告，同时搭建农村集体资产监管服务中心进行服务监管。

二是展开系统性、有秩序的村民自治。在村集体资产产权制度改革的大背景下，兴文县村民自治效能得到了极大提高。各村逐步完善了以村民代表大会为主要决策形式的、以解决矛盾纠纷、发掘僵化资产、进行自我管理、提供公共服务为主要做法的、具有民族特色的基层自治模式，在“三位一体”综合治理平台建设中充分发挥村民自治的执行主体效能，在村集体经济市场化运营过程中，能够最大程度增强村民建设美好家园的积极性。

三是全面提升村集体经济组织平台效应。经过实地调研发现，兴文县的村集体经济组织发展在创新形式方面取得了一定成果，尤其是在2017年以来，为全面消除村集体经济空壳化现象，县级村集体资产管理总公司负责整合资源、拓宽发展渠道，为各级集体资产管理公司进行技术、市场、监管等方面进行保驾护航；乡镇村资管理公司发挥纽带作用，整合闲置资源、推动项目集聚，打造优势品牌，同时也将生态环境保护政策融入当地经济发展规划。

二、研究结论

村集体经济作为我国农村地区的一项基本经济制度，在脱贫攻坚任务中已经彰显出明显的制度优势、群众优势和地缘优势。新时代贯彻乡村振兴战略，大力推进农业农村现代化，以期缩小城乡发展差距，协调农民收入与消费水平，全方位提升村民生活认同感与获得感，既要在村集体立场统筹产业融合，又要利用集体优势增强个体农户在市场化冲击下的抗风险能力。对于我国广大农村地区，尤其是中西部欠发达农村来说，集体经济制度的完善在推动实现共同富裕的过程中发挥着双向作用。

（一）村集体经济融合创新成为补齐共同富裕短板的重要抓手

共同富裕是一项长期且艰巨的系统工程，《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。”西部农村地区集体经济制度能够充分发挥制度优势、调动治理能力，整合利用当地闲置资源，提升乡村产业建设水平，丰富集体经济发展业态。集体经济既能够把控区域协调发展步伐，创造更加普惠公平的发展条件，又能够因地制宜强化欠发达农村的内生发展动力。

（二）村集体经济成为增强农村和农民自身发展能力的基础平台

共同富裕是一个在动态中向前发展的过程，新型农村集体经济建设从农村产权制度改革入手，有效突破了长期以来集体资产共有属性对农民市场化发展能力的弱化。随着农业数字化种养监测系统、互联网农产品销售平台的推广普及和市场的扩大开放，农业集约化程度大幅度提升，信息畅通避免了同质竞争，农产品市场竞争力明显增强，产业融合拉动劳动力回流，农村人口素质和人居环境得到改善。村集体经济融合发展平台的创新，切实将农民需求作为农业农村现代化进程的重要标尺，将乡村物质生产和日常生活的开展作为发展的前置要素，有利于真正实现“全体人民”的共同富裕。

三、启示

乡村振兴是推动实现共同富裕的重要一环，如何在我国川西南地区独特的地理、历史、文化背景下扩大村集体经济融合发展优势，是当地农业农村发展的重要任务，也是兴文县村集体经济巩固创新成果、实现内涵式发展所要思考的问题。

（一）充分认识村集体经济融合创新与推动实现共同富裕之间的关系

社会主义的本质就是共同富裕，发展壮大村集体经济是促进实现共同富裕的有效途径，乡村振兴是实现中国式现代化的重要一环，村集体经济制度的创新发展需要为实现村集体共同富裕提供新思路、新方法，也要处理好长期存在的老问题。

1.村集体经济融合发展首先要处理好遗留问题。

一是打通“空壳村”发展脉络。在发展集体经济过程中，要解决好长期以来桎梏农业农村发展的遗留问题。截至2016年，兴文县236个村中仅有37个村有集体经济收入，集体经济“空壳村”成为打通发展脉络的“老大难”。2021年兴文县按照省、市、县两项改革“后半篇”文章部署安排，共建设7个融合发展试点村，有效发挥其优势力量，带动周边村落“抱团发展”，尤其是那些缺少可利用土地、人力、文化、自然资源的村落，将资源禀赋、区位条件相近的村纳入中心村的带动范围，扩大产业规模，促进村集体经济共同发展。

二是优化组织平台构建，保障基础设施建设与完善。要发挥村集体经济建设在促进共同富裕中的作用，需要把村集体经济组织建设当作长期性、系统性的任务进行推进，政府、集体经济组织（村资公司）、村委会、村民大会以及监管组织的规范化运作需要村党组织的正确领导。

三是促进基层党组织队伍建设。一方面所有村党支部书记依法担任村委会主任且均通过法定程序兼任农村集体经济组织负责人，建立健全监管机制，领导推动辖区内村资公司合法合规经营；村基层党组织确认集体经济组织成员人数，按照份额量化村集体经营性资产，按照所持给村集体经济成员分红，增进民生福祉。另一方面选派退居二线的党政领导干部兼职担任村级集体经济发展的指导员，为集体经济发展提供具有乡土经验的“金点子”。此外，还要统筹村干部选拔任命，逐步建立起从优秀农民工、回乡大学生等群体中选拔人才的考察培养机制，缓解当地人才流失、外出学生就业压力大以及人口老龄化严重等社会民生问题。

2.村集体经济融合发展要贯彻新发展理念，推进高质量发展。据调研，兴文县共乐镇于2020年10月全面完成村集体产权制度改革，确定了稻虾产业与休闲农旅相融合的融合发展模式。在保证水稻种植面积的前提下，共乐镇围绕稻虾产业核心区2000亩水田进行“一体化种养”，秉持以“虾”保“粮”，以“虾”促“粮”的融合发展理念，吸引了8家农业公司投资共建，辖区内10个村庄的土地免于闲置，共乐镇稻虾产业呈现出规模发展态势。

在共乐镇小龙虾产业研究院，电商销售的数据平台已经初具雏形，围绕本地与外地优质品种小龙虾杂交的兼具本地水土适应性的优质小龙虾进行线上销售，售后服务、包裝、物流等行业相继被带动起来，一定程度上满足了村里闲置劳动力和贫困户的劳动需求，真正做到因地制宜融合发展，增强了村集体经济发展内驱力。共乐镇还利用稻虾产业中心区视野的开放性优势对周围的建筑进行了改造，打造人与自然“共乐”的乡土风貌。新的经济形式为农村经济振兴带来了新机遇。

（二）政府要在村集体经济发展中发挥引导作用

兴文县辖区内各村在当地政府引领下，积极开展村集体组织建设、经济建设、生态建设、文化建设各项工作。

1.由村党组织提名推荐各类组织负责人，在村级各类组织章程中明文规定各类组织受村党组织领导，乡村治理重大事件由村党组织研究决定，减少村集体经济组织分工不明确导致的责任推诿现象。

2.当地政府要提高防范化解重大风险的能力，以应对基层治理中可能出现的问题。兴文县全县组建县乡村三级公司，统筹规划所辖范围内村集体资源的开发利用，同时成立县资产管理总公司，推动建立村集体经济运营架构。兴文县仙峰苗族乡村委会利用发展机遇，完善村级公共服务体系、对困难户群体进行慰问金发放并对集体经济管理人员进行绩效奖励，对巩固民族聚居地区脱贫攻坚成果、避免当地发生规模性返贫具有重要意义。

参考文献：

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（作者单位：四川省委党校）

责任编辑：李丽君