农业生产性服务驱动粮食产业高质量发展的机制分析

王运宁 缪林

摘要：新时代背景下，推动粮食产业高质量发展，是促进乡村产业振兴的重要任务、实现农业农村现代化的必然要求。农业生产性服务作为服务规模化的主要手段，优化了农业生产中的要素配置，主要从提高粮食生产效率、改善粮食产品质量、优化粮食生产结构、促进粮食绿色生产、加强粮食品牌建设等五个方面驱动粮食产业高质量发展。未来应重点从提高小农户的组织化程度，扩大规模经营效益、增强科技创新能力，加快粮食生产技术升级、完善农业生产性服务内部结构和组织方式、优化相关产业政策和市场环境等方面发展农业生产性服务，为粮食产业高质量发展提供有力支撑。

关键词：农业生产性服务 粮食产业 高质量发展 机制分析

*基金项目：国家社科基金一般项目“小农户与农业社会化服务体系‘双向嵌入的融合机制研究”（18BJY137）。

一、引言

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化强国的首要任务。当前，全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。粮食产业是农村产业中的基础产业，粮食生产是农村最重要的任务之一。习近平总书记多次强调，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。现阶段促进粮食产业高质量发展不仅对保障国家粮食安全具有重要意义，还有利于满足人民群众美好生活的需求，更好地实现乡村产业振兴。当前，虽然我国粮食生产总量逐年增加，但随着城镇化水平推进和生态环境的变化，粮食生产也不可避免地面临新的风险挑战。一方面，受当前农业劳动力成本上升、农村人口老龄化加剧、土壤退化、气候恶化以及国际贸易摩擦加剧等因素的综合影响，传统的粗放式粮食生产难以继续；另一方面，随着社会的持续发展，人民群众对粮食产品的实际诉求也在不断提高，突出表现为对粮食产品质量要求的提高，引发了粮食产品供需间的矛盾。因此，持续推动粮食产业向以高效、高质、绿色等为主要内容的高质量发展转型迫在眉睫。在这种情况下，作為现阶段实现服务规模化的主要手段，农业生产性服务规模不断扩大、带动农户的数量不断增多，为当前粮食产业高质量发展提供了动力源泉。

农业生产性服务作为一种新型生产要素，主要指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务，能起到不同生产要素间的黏合作用，有效服务于粮食生产。2017年8月，农业部等部门联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，明确指出加快发展农业生产性服务业，对于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系具有重要意义。近年来，得益于政府各项政策的支持，农业生产性服务业规模不断扩大，发展速度明显加快，有效缓解了劳动力老龄化等对农业生产冲击，在提高粮食产量、减少化肥农药使用等方面取得了显著成效。鉴于此，从理论上探讨农业生产性服务驱动粮食产业高质量发展的作用机制，对于加快构建更高效的农业生产性服务体系，进而夯实国家粮食根基，助力农业农村现代化的实现具有重要意义。

二、农业生产性服务驱动粮食产业高质量发展的机制分析

农业生产性服务作为一种资本替代劳动的生产要素，有利于调整优化农业生产中的要素配置，促进现代农业生产经营方式的产生和发展。现阶段，农业生产性服务业主要指投身农业生产产前、产中、产后各个环节，为农业生产主体提供农机、植保、金融保险、仓储物流等专业化服务的行业。粮食产业高质量发展作为农业高质量发展的应有之义，学者们也从不同的角度对其内涵进行了探讨，如胡文国认为推动粮食产业高质量发展，要重点完成“提高产品质量、推动创新发展、推动转型发展、促进联动发展、推动绿色发展”五大任务；李利英等认为粮食产业高质量发展具体以产品优质、产出高效、结构协调、环境友好为核心内容等。综合农业生产性服务发展现状和粮食产业高质量发展的内涵，本文认为，农业生产性服务主要从以下五个方面驱动粮食产业高质量发展。

（一）提高粮食生产效率

提高粮食生产效率，保障粮食供给是粮食产业发展的首要目标。农业生产性服务在提高粮食生产效率方面的作用主要可以从提高专业化分工水平和引入先进生产要素两个视角进行分析。

从专业化分工视角来看，根据分工理论，分工和专业化能有效促进生产效率的提高，并能带来技术进步。对从事粮食生产的农户来说，在不选择购买农业生产性服务的情况下，生产中的耕种收等全部环节只能由自己完成；而在选择购买农业生产性服务的情况下，农业生产性服务组织（以下简称“服务组织”）会安排掌握先进生产技术、拥有高效生产设备工具、劳动熟练度较高的专业人员代替其完成粮食生产中的部分或全部环节。显然，由于在技术、设备工具、资金和劳动熟练程度等方面存在差距，购买生产性服务的农户在粮食生产上效率更高。此外，当农户独立从事粮食生产时，往往因其生产规模小在购买农资等方面需要付出较高的市场价格和交易成本，而服务组织可以通过专业化服务，将多家农户组织起来统一经营，统一购买种子、化肥等农资，有助于增强议价能力，降低投入成本，产生规模报酬递增效应。

从生产要素视角看，和普通农户相比，服务组织往往掌握更先进的生产技术和农业知识，在大型农机具等方面存在优势，其为农户提供各环节服务的过程，也是将大型农业机械、先进科学技术等要素引入粮食生产的过程，弥补了农户在农业机械、涉农资金、技术水平等生产要素上的不足和缺陷，实现对人力的有效替代，优化粮食生产中的要素配置。同时，各类先进科学技术在农业生产中的推广和应用，不仅有利于实时监测粮食种植情况，精准把握肥料、农药等的用量，提高粮食生产的标准化程度，也有利于将先进的管理经验运用到粮食生产中，进而提高粮食生产效率。

（二）改善粮食产品质量

民以食为天，食以安为先，安以质为本。当前，随着城乡人均可支配收入的逐年增长，在人民群众生活水平逐渐提高、消费水平逐渐升级的同时，其对营养健康的重视程度也在逐渐加强，对优质粮食产品的消费需求越来越高。因此，发展粮食产业不仅要在粮食数量上下功夫，更要高度重视粮食品质的改善，才能满足人民群众日益增长的美好生活需要。农业生产性服务在改善粮食产品质量方面的作用可以从不同的生产环节来看。

在产前环节，农业生产性服务的作用主要体现在为广大农户提供优质粮种上。在购买农业生产性服务前，农户往往处于分散状态，且缺乏相应的农业科学知识，在购买粮食种子时只能凭借自身经验，无法有效识别优质品种的真伪。而服务组织不仅能将农户组织起来统一购买粮食种子，和优质粮种生产厂家直接对接，还能委派组织内的专业人员对粮种进行评估，从源头上确保粮食产品质量。除此之外，近年来，各地的服务组织和当地农科院或农林高等院校展开密切合作，在专家的指导下，粮食品种的选择还能结合当地气候条件等实际情况优中选优，降低自然灾害等对粮食质量造成的风险，为粮食优质化生产奠定坚实基础。

在产中和产后环节，服务组织主要通过提高粮食生产过程的科学化和标准化程度来改善粮食产品质量。服务组织将分散农户组织起来，在各类科研机构的帮助和先进管理经验的指导下，整合土地等生产要素，发挥自身资金等方面的优势，强化粮食生产龙头企业、专业合作社、种植大户等的示范和带动作用，采取统一购买大型农机具进行机械化生产、统一供应粮食生产必需的肥料等、统一开展田间病虫害防治、统一开展先进农业技术培训、统一建立粮食存储中心、统一对接粮食购买商等手段，提高粮食生产产中和产后的科学化和标准化水平，促进粮食产业优化升级，保障粮食产品的优质安全。

（三）优化粮食生产结构

粮食生产的过程，实际上也是生产结构不断调整优化的过程。长期以来，我国粮食生产受生产技术等条件的限制和历史、地域等因素的影响，粮食生产呈现出生产结构趋同、品种单一的特征，易引发供需间的矛盾。具体来看，现阶段粮食生产结构方面的问题包括：普通小麦、水稻、玉米等产量高，但品质过于单一，专用性较弱，如用来制作各种糕点的软质小麦市场供给不足；粮食产品多以初级产品为主，技术含量低，深加工粮食产品及各类农副产品缺乏，粮食产品产业链有待延长等。

和分散的单一农户相比，农业生产性服务在优化粮食生产结构上的贡献主要有两方面。一方面，各类服务组织捕捉市场信息的能力更强，且更容易受政府各项政策的引导，因此能更准确地把握当前城乡居民粮食消费结构的变化。服务组织不再把简单的粮食生产当作粮食产业的全部，而是结合国家粮食安全产业带建设，以市场需求为导向，在积极推广优质粮种、优化粮食种植结构的同时，将农副产品生产放在同样重要的位置，比如开发优质粮油新产品、大力发展全谷物等新型营养健康食品，增加粮食产品的多元化、定制化、个性化供给，使得粮食生产结构能够随着粮食消费结构的升级而得到相应的调整和优化，满足人民群众的各项需求。另一方面，农业生产性服务的存在加快了农村一二三产业融合的速度，促使粮食生产的各个环节由分散走向融合统一，大大提高了粮食产业整体链条的一体化程度，并通过粮食产业链、供应链、价值链和创新链的协同作用，以需求为导向，优化粮食全产业链的产品结构、区域结构、要素结构、组织结构、贸易结构等。

（四）促进粮食绿色生产

绿色生产是粮食产业高质量发展的必然要求。农业生产性服务主要通过规模经营和技术进步两条路径实现生产要素投入绿色化和生产技术使用绿色化，促进粮食绿色生产。

从农户规模经营来看，农业生产性服务作为现阶段实现服务规模化的重要手段，一方面可以提高农户的组织化水平，将同地区农户的土地集中起来，摆脱耕地细碎化的困境，实现土地规模经营效应，这有助于化肥减量投入，并且随着土地经营规模扩大，农户化肥投入量合理的概率显著增加。另一方面，农业生产性服务可以为农户提供物美价廉的绿色农资产品，缓解过往农户因绿色生产成本过高而被迫粗放经营的问题，从源头处推进粮食生产的绿色发展。同时，服务组织中的专业人员能严格把关农资的质量，引进、试验并推广优质、绿色品种，还会对农户等粮食生产主体统一开展绿色技术培训，破除传统粗放经营的观念，提升其开展粮食绿色种植的意识。

从生产技术进步来看，服务组织利用资金优势，统一购买多样化智能化的绿色生产设备，并根据当地实际种植情况，为农户等粮食生产主体提供绿色培肥、绿色防控等先进技术，如通过有机肥替代化肥、生物农药替代传统农药、病虫害绿色防控等手段减少单位面积上化肥与农药的使用量、缓解水体污染、土壤污染和温室气体排放；通过推行稻田养蛙、稻田养鸭等生产方式，既能减少生产成本，又能推动粮食生产过程的绿色化，实现粮食生产的生态效益和经济效益相统一；通过秸秆还田、深耕深松、耕地轮休等手段，对已退化的农田进行修复等。

（五）加强粮食品牌建设

粮食品牌建设是推动粮食产业高质量发展的重要抓手。2015年，习近平总书记在吉林考察时指出，“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好”。加强粮食品牌建设不仅有利于保障消费者权益，还能提高粮食生产企业管理的标准化水平，提高产品辨识度和市场竞争力，促进优质粮食规模化生产、产业化经营。优质的产品质量是农产品品牌建设的基础。服务组织在不断改善粮食产品质量的同时，还能对所生产的粮食产品进行标准化认证，如“三品一标”等，实现优质农产品的规模化、专业化生产，为粮食品牌建设提供前提和保障。

服务组织还充分发挥自身资金等方面的优势，根据当地发展现状和自然资源禀赋精准定位，因地制宜制定合适的品牌发展战略，以粮食优势产业为主导，带动相关产业协同发展，形成并逐渐优化具有当地特色的粮食品种结构和农业生产结构，不断提高市场竞争优势和粮食产品市场占有率，建设具有特色的区域品牌。粮食品牌建设可以使服务组织和农户等多方主体共同受益，同时也需要多方主体的共同努力。一方面，加强粮食品牌建设可以降低分散农户等粮食种植主体推广宣传的成本，增强粮食产品的比较优势，提高其市场价格，增加种粮收入；另一方面，服务组织构建“企业+合作社+農户”等经营模式，通过品牌和市场的共享，让企业带动合作社、家庭农场、种植大户、小农户等都参与到粮食品牌建设中，完善利益联结机制，使各方都自觉保证粮食产品质量并自发维护品牌的共同声誉。

三、农业生产性服务驱动粮食产业高质量发展的路径选择

近年来，粮食产业在政府、服务组织、农户等粮食种植主体的共同努力下取得了一定的发展，但仍面临产业综合效益不高、农业科技成果转化率低、土地规模经营水平较低、价格机制不通畅等问题。农业生产性服务对粮食产业高质量发展有明显的驱动作用，未来要从以下几个方面进一步支持农业生产性服务业发展，强化其对粮食产业高质量发展的驱动作用。

（一）提高小农户的组织化程度，扩大规模经营效益

小农户是现代农业发展的重要主体，小农户组织化程度是其发展水平的重要体现。服务组织要立足当地农业发展的实际情况，结合广大粮食种植农户的生产经营需求，借助村集体的组织优势和农民合作社的地缘优势，提高小农户的生产组织化程度和集体行动意识，进而提高土地规模经营水平，统一对接外部市场，帮助小农户缓解劳动力、技术和资金约束，降低种粮成本。在实际生产中，积极推广“小农户+村集体+服务组织”，“小农户+合作社+服务组织”等多种组织形式，健全小农户和服务组织的利益联结机制，提高双方合作的深度和广度，为扩大规模经营效益奠定基础。

（二）增强科技创新能力，加快粮食生产技术升级

现代农业发展至今，科学技术在其中的作用越来越凸显，粮食产业也不例外。未来服务组织更要针对粮食生产的薄弱环节加大研发力度，依托高等院校和科研机构，积极推动大中型、智能型设备在粮食生产中的应用，提高科学技术在农业生产中的转化率。积极探索互联网、数字经济等现代科技手段在农业生产性服务中运用的新模式，加速粮食产业向精准化、数字化、智能化转型升级，为进一步扩大服务的时空范围奠定基础，不断强化现代农业科技对粮食产业的支撑机制。同时还要加大对服务从业人员的培训力度，不断引进具备先进知识技术的优秀人才，加强对农户等粮食种植主体的技能培训，才能切实提高科技成果在粮食生产中的转化效率，促进粮食生产技术升级。

（三）完善农业生产性服务内部结构和组织方式

农业生产性服务涉及农业生产产前、产中和产后各个环节，内部结构系统复杂，组织方式繁多。服务组织要结合当地实际情况，因地制宜，完善组织内部结构，促进产前产中产后一体化发展。具体来看，在产前环节要保障粮种、化肥、农药等农资的质量；产中环节要优化粮食生产要素配置，不断提高耕地规模化经营程度，做到高质、高效、绿色生产；产后环节要建立统一的粮食存储基地，积极对接粮食产品购买商，增加农户种粮收益。同时，要积极推广农业生产性服务的先进组织形式，加强村集体经济组织和供销社在粮食生产领域的作用，引导它们与其他新型农业经营主体共同成立股份合作社、农业产业化联合体等。

（四）优化相关产业政策和市场环境

在推进粮食产业高质量发展的过程中，还需要重视政府政策和市场环境的促进作用。政府部门应优化相关产业政策，尤其是要提高产业政策的适配度和有效性，推动农业生产性服务体系的建立健全，为服务组织规范化管理和农业规模化经营提供良好的制度环境。加大农机具购置补贴，充分发挥村集体经济组织的功能，以多种形式完善上中下游粮食物资生产、加工、销售等产业链条建设，积极引导农业技术研发部门为服务组织提供技术扶持，通过多样化手段为服务组织发展创造良好环境。各项政策的制定还应以增加生产性服务所需的公共品供给为导向，包括完善农村基础设施建设、高标准基本农田建设、农业机械设备停放的建设、强化金融支持体系等。除此之外，粮食产业高质量发展还要求良好的市场环境与之匹配，要不断强化对服务市场和粮食产销市场的规范化管理，完善服务标准、市场准入门槛和行业规范等，促进粮食产业持续健康发展。

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Analysis on the Mechanism of Agricultural Production Services Driving the High Quality Development of Grain Industry

Wang Yunning Miao Lin

Abstract： In the new era， promoting the high quality development of the grain industry is an important task to promote the revitalization of rural industries and an inevitable requirement to realize the modernization of agriculture and rural areas. Agricultural production services， as the main means of service scaling， optimize the allocation of factors in agricultural production and drive the high quality development of the grain industry in five main aspects： increasing the efficiency of grain production， improving the quality of grain products， optimizing the structure of grain production， promoting green grain production and strengthening the construction of grain brands. In the future， the focus should be on developing agricultural production services in terms of improving the organization of small farmers， expanding the benefits of large-scale operations， enhancing the capacity for scientific and technological innovation， accelerating the technological upgrading of grain production， improving the internal structure and organization of agricultural production services， and optimizing the relevant industrial policies and market environment， so as to provide strong support for the high quality development of the grain industry.

Keywords： Agricultural productive services Grain industry High quality development Mechanism analysis

（作者單位：桂林理工大学商学院）

责任编辑：李政