开放大学高质量党建引领高质量发展的实践路径

陆汶利　白玉　朱路杰

摘 要：党建工作与开放教育教学的深度融合是开放大学综合改革发展的现实需要，立足立德树人根本任务，深入推进开放大学思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，从而实现开放教育现代化建设的总体目标，建设高质量开放教育体系。

关键词：党的建设；开放大学；高质量发展

党建工作是高等教育事业的重要组成部分，也是推动开放大学事业沿着正确的轨道发展的重要保证。随着开放大学办学规模壮大，办学项目不断拓展，开放大学所处的环境、担负的任务、工作的条件都在发生重大变化。当前，学校在基层党组织自身建设、党员管理等方面都存在着与新形势新任务不相适应的问题，如何着眼办学系统治校实际，更加有效地开展党建工作，破解制约办学系统高质量党建引领高质量发展的瓶颈具有十分重要的现实意义。

发挥办学系统党建引领作用的现实性

伊犁开放大学成立于1982年，是国家开放大学系统办学单位，隶属伊犁州人民政府，主管部门为伊犁州教育局，业务上接受国家开放大学和新疆开放大学指导和管理，下辖8个县级分校。目前，校本部设立4个党支部，分校无独立设置党支部，所属党员组织关系均在当地党校、教育局或职业院校。办学系统有中共党员55人（其中校本部36人，县级分校19人），党员占比31%。截至目前，全系统在籍学生数14，171人，办学以来累计培养学历教育和非学历教育毕业生5万余人。

1.党建工作的具体作为各方面用力不平衡，导致党组织引领事业发展的能力有局限。一是办学系统党支部建设方面。目前，各县分校挂靠单位大部分成立了党支部，且分校负责人均为党员，但存在党支部挂靠在当地教育局、党校和职业院校等情况。二是党支部发展党员工作方面。通过调查研究发现，各县分校发展党员工作存在相对滞后现象。其主要问题在于宣传教育不到位：一方面，对发展党员工作的重要性认识不足；另一方面，对发展党员工作力度不足。除此之外，有部分教职工认为党员身份压力大、工作多，加入中国共产党决心不足。

2.党建工作开展质量不高，党建与业务关系处理不得当，导致党建工作引领高质量发展成效不显著。近年来，伊犁开放大学坚持用党建引领中心，把党建工作与学校各项业务结合起来，将四个党支部建在处室上，坚持“党的一切工作到支部”，选优配强支部书记，但县级分校由于组织机构不健全、内设机构成立较晚等原因，未能独立设置党支部，党员队伍力量薄弱，致使党建工作与业务工作融合不紧密，出现业务工作与党建工作分开规划等现象，使得党建工作无法很好地推动和促进教学业务工作。

当前办学系统党建引领学校高质量发展方面存在的困境

通过综合问卷调查及各县分校意见反馈，目前制约办学系统高质量党建引领高质量发展的短板弱项主要体现在以下方面：

1.思想建设方面。伊犁开放大学承担着伊犁州14，000多名学历教育在校生及数以千计的社区居民等非学历学习者在内的思想政治、意识形态工作与宣传的重任。目前，基层分校在实践落实层面还存在一些薄弱环节：一是基层分校师资严重不足，分校学生数量较为庞大，思政课教师缺口较大，没有形成结构优良的思政教师梯队，一名兼职教师同时负责多门思政课，工作压力过大，影响教学效果；二是随着办学规模逐步扩大，特别是社区教育和老年教育业务的开展，目前的师资队伍建设与新时代开放大学改革发展的新要求相比远远不达标，面临师资力量严重不足、教师专业配比失衡、外聘教师流动性强、思政专业师资力量不充沛、人员队伍建设薄弱等现实处境；三是学生数量庞大，群体较为多样化，平均年龄大，涵盖不同年龄段，接受社会信息的时间远多于在校学习时间，学习动机的不同，使其政治意识、政治态度相比全日制在校学生更具不确定性，网络远程教学形式限制了集中教育的精准度和有效性，从而也造成了学校思想政治教育工作的被动局面。

2.组织建设方面。在开放大学特殊的办学模式及管理体制下，如何更好地引导办学系统党建与开放教育系统化办学的行政管理体制相适应，是学校在转型期所面临的主要问题：一是校本部尚未制定和完善对各县分校包括党支部建设、制度建设、党员教育管理等工作的评估标准和考核标准；二是中青年教师发展党员工作存在薄弱点，基层党组织缺乏对中青年教师思想动态和政治上的关心，工作思路不够开阔、方法不多，基层党组织发挥凝聚群众作用不强，思想政治导向力度不够。

3.制度建设方面。从总体上来看，办学系统的制度建设依然存在一些薄弱环节：一是近两年校本部加快研究制定完善了涵盖党政管理、教育教学管理、学生管理、财务内控制度及党风廉政建设等方面共73项制度，但在制度执行力方面推动不足，存在“上热中温下凉”的问题；二是在校本部和当地编办及教育局的极力推动下，目前除了尼勒克县分校外，其他7个县级分校均成立了独立机构，但因机构改革及历史遗留原因，仍存在隶属关系不清、权责不明确、办学不够规范等问题，致使分校出现落实工作制度执行不到位，更愿意按照之前的工作方法运行等情况。

4.作风建设方面。当前，办学系统的党建工作与新形势的要求还存在着差距，主要表现在：一是部分党员思想认识不到位，干事创业的激情减弱了，在学校综合改革发展的关键时期，缺乏迎难而上的工作劲头，部分党员产生畏难情绪，有“多一事不如少一事”“事不关己高高挂起”的心理，工作上“图清闲”，缺乏奋进和奉献精神；二是党的优良传统和作风在一些组织和党员中逐步淡化，表现在看齐意识不高，学先进动力不足，当先进自信心不强，特别是在言传身教、率先垂范上做得不够等；三是对“作风建设永远在路上”的理解不够，个别党员工作效率不高，缺乏工作积极性，在执行工作安排时机械死板，有时开展工作的方式过于保守，思路创新不够。

强化党建引领作用发挥的现实路径

1.思想建设方面。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记关于教育工作和思想政治教育工作的重要论述，谋划好、实施好师生思想政治教育工作，要凝心聚力、主动作为，为建设高质量的开放教育提供坚强保障和强大动力。二是坚持和完善开放大学党委领导下的校长负责制，以党的建设为统领，不断加强学校党委对开放教育事业的全面领导，团结带领全校师生以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，推动全面从严治党向基层延伸，激发全系统广大师生敢想敢干，追求卓越的精氣神，凝聚起办学系统上下携手拼搏、奋进前行的强大力量。三是贯彻落实中共中央、国务院《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，立足强基固本，加强对办学系统思想政治工作的系统谋划，构建全员育人大思政工作格局，坚持将党建工作与思政工作同安排、同部署，以党支部标准化建设为契机，积极推进党建与思政工作的有机契合、党支部与思政团队的有机融合，不断规范提升思政课程教学质量。

2.组织建设方面。一是加强基层党支部建设。创建实施办学系统“融合党建”工作，党支部书记与部门负责人职务兼任，使基层党组织有效覆盖。建立上级办学系统领导包联各下级分校党组织、党支部联系分校党支部等联系制度，联合开展党课微视频大赛，创建党员先锋模范岗，组建教研、课题团队等，促进全系统基层党组织深度融合共同发展。二是加大青年教师党员队伍建设力度。注重把政治素质好、道德品行好，以高度的社会责任感坚持教书育人、为人师表的青年教师列为重点培养对象，积极在科研骨干和学科带头人中发展党员，建立健全党员立足岗位创先争优长效机制以及党内激励、关怀、帮扶和党员联系服务群众等制度，把各类优秀青年教师凝聚在党的周围，切实解决党员队伍政治素质参差不齐等问题。三是充分发挥党支部堡垒作用。坚持“保中心、促发展、抓落实、求实效”的支部工作原则，实现支部工作与开放教育教学中心工作的有效结合，着力在提高教科研水平、建设良好师风学风、凝聚改革发展合力等方面发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用。

3.制度建设方面。持续推进制度建设，转作风提质效，不断提升办学治校能力水平。一是建立健全办学系统制度体系。强化学校党委的政治核心作用，加强顶层设计，不断加强办学系统思想、宣传、教育、组织、作风、廉政等专项制度建设，不断夯实学校政治生态建设。二是加快下级分校制度建设工作。进一步加强学校党委统一领导的联动机制，牢牢抓住下级分校制度建设主线，做好办学系统、办学制度体系的顶层设计，着力构建一体化育人体系。三是抓好制度落实效果。不断强化“按制度办事管人”的理念和氛围，强化制度权威，切实提高制度执行力，注重加强对制度执行力的监督，不断夯实发挥学校党委政治核心作用的组织根基，推动基层党建打基础工作有条不紊、扎扎实实，形成在完善和落实制度中进一步推进学校高质量发展的良好格局。

4.作风建设方面。开放大学转型升级之际，必须要深入推进学校作风建设的制度化、常态化。一是紧抓学术作风。不断提升学术氛围，广泛号召师生积极参与学术研究，办学系统要发挥社会责任，结合地方优势，就当地社会发展的特点或瓶颈做重点探究，培育良好的学术氛围。二是紧抓教学作风。积极营造教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围，加强办学系统的互联互通，建设具有当地特色的廉政文化、学术文化、文体活动、志愿服务、社会实践等系列活动，加强外联建成职业教育、老年教育、社区教育及社会化培训的组织教育阵地和体系。三是紧抓领导作风。要依据全面从严治党的原则，不断增强学校领导班子凝聚力，坚持正确选人用人导向，推动正风反腐向纵深发展，全面加强风清气正的政治生态建设。四是紧抓校园管理作风。进一步健全办学系统基层党建工作机制，实行党政领导交叉任职，实现基层党组织及行政目标一致、步调一致，协同一致制定学校的总体发展规划和改革目标任务，助力开放大学转型高质量发展。

本文系2021年度伊犁开放大学自筹课题“开放大学高质量党建引领高质量发展的实践路径——以伊犁开放大学办学系统为例”（课题编号：21xjddktzc27）的研究成果

参考文献：

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[5]張瑞贤.以“新思想、新模式、新品牌”助推党组织建设水平不断提升——以北京开放大学延庆分校为例[J].北京教育（高教），2021 （4）：91-92.

[责任编辑：卜 珺]