农业高质量发展过程的问题及对策——以江苏省泰州市为例

宋旭东

（广东海洋大学经济学院）

2023 年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。近年来，江苏省泰州市以推动现代农业高质量发展为主线，不断完善各项扶持政策，加速集聚要素资源，初步形成了具有地方特色、利益联系比较紧密、体制机制比较灵活的现代农业高质量发展体系。

一、近年来泰州农业发展概况

（一）泰州地理位置概况

泰州地处江苏中部，农业产业、自然资源丰富，是长三角中心城市之一。现辖靖江、泰兴、兴化 3个县级市以及姜堰、海陵、高港和医药高新区4 个区。泰州是苏中入江达海5 条航道的交汇处，是沿海与长江“T”型产业带的接合部。

（二）2022 年泰州农业产业发展概况

2 0 2 2年，泰州全市实现农林牧渔业总产值558.75亿元，同比增长了2.8%。分行业看，农业产值314.96 亿元，同比增长1.8%；林业产值3.51 亿元，增长5.0%；牧业产值64.85 亿元，增长5.0%；渔业产值143.44 亿元，增长1.2%；农林牧渔专业及辅助性活动产值32 亿元，增长17.4%。粮食播种面积、产量实现双增，全年粮食播种面积565.51万亩，较上年增加2 万亩，增长0.4%；粮食总产量281.32 万吨，较上年增加0.32 万吨，增长0.1%。畜牧业产能快速释放，生猪出栏136.1 万头，增长0.8%。

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（三）近年来泰州农业经济发展概况

在自主培育农业新品种的推广应用方面。对农林牧渔类各类中新品种的推广应用采取资金补助。

表1 2018-2022 泰州市农林牧渔业总产值表（单位：亿元）

一是对乡村干部缺乏完善的激励机制。从目前来看，村干部收入远远低于外出务工的收入，由于缺乏政治和荣誉方面的激励机制，受过高等教育的年轻人普遍不愿意留在村里任职，制约了乡村人才的培养发展工作，村干部年龄也呈现高龄化发展趋势。二是部分农民的受教育程度相对较低，观念相对保守落后，不能适应乡村振兴、农业高质量发展的新要求。比如农民的生态环保意识仍然不足，总认为环境保护是政府的工作，与自己无关，有些乡镇农村环保工作进展较为缓慢，“生活宜居”的任务任重而道远。三是乡村发展机制仍不够完善。从2022 年泰州统计年鉴报告中可以看出，泰州市仍有一些区县缺乏《乡村产业发展实施细则》，乡村产业发展的相关优惠政策与产业兴旺的要求尚不配套。

一是种植面积增加有难度，种植业生产面临耕地等资源制约，粮食总产保持增长困难较大。二是单产保持持续增长难度也越来越大。泰州粮食综合单产水平在全省已连续5 年第一，正常年景下，单产水平再提升将有一定的难度。加上近年来灾害性天气频仍，农业防灾减灾压力不断加大，在高起点上保持粮食生产稳定发展的任务十分艰巨。

（四）近年来泰州农业政策扶持概况

在农业种质资源保护方面。种子是农业的“芯片”，是确保国家粮食安全和农业高质量发展的“源头”。泰州市对国家、省级农林牧渔类种质资源保护单位给予资金补助，用于保种以及扩种。这在一定程度上保护了农业种质资源，也提高了农业种子的发展水平。

从加强政府宏观调控、农业综合开发、生态环境建设和农业科技革命等多方面着手，稳定、完善和强化扶持农业发展政策，增加各类农业投入，加强农业基础设施和高标准农田建设（包括土壤改良、肥力修复、耕地修复等多个方面），推进农业全程机械化、全面机械化，提升农业综合生产能力和科技应用水平，确保稳产高产，促进农业高质量发展。

泰州积极推进农村供给侧改革，不断加快农业现代化进程，推动农业高质量发展，农业综合效益和农业竞争力进一步提升。2018 年至2022 年5 年间第一产业生产总值稳步上升，从2018 年的280.05 亿元升至2022 年的334.41 亿元，但是泰州市的农业产业相较于其他产业来说增长比较缓慢，加快泰州农业高质量发展形势紧迫，任务艰巨。

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二、泰州农业高质量发展存在的不利因素

（一）粮食持续增产压力增大

盐城市地下水资源论证后评估的探索与实践………………………………… 朱榛国，陈红卫，杨红尉(17.47)

（二）农业生产成本增长较快

一是当地的农业龙头企业带动能力不够强。泰州农业龙头企业虽然具有一定数量和影响力，但和农民直接的利益连接还不够紧密，带动能力不够强。二是专业合作组织服务带动意识还不够高。泰州农业专业合作组织虽然发展较快，但是存在数量多、质量低的问题。首先是各个合作组织规模较小，组织比较松散；其次是运作不够规范；最后是一些合作社自身基础薄弱，仍然停留在初级农产品的生产以及销售上，统一服务和带动能力不够强，没有形成农业产业规模化运行。三是农业的规划引领作用有待加强。近年来，泰州市郊休闲农庄、农家乐等发展迅速，具有了一定的现代农业的影子，但深层次的问题是缺乏规划引领，没有产业化发展的远景规划，还存在一定的圈地隐患。

（三）农村生态保护任务仍然艰巨

一是农村大气环境质量仍需提高。2021年泰州市各市（区）空气质量优良率在78.6%～86.0%，PM2.5浓度显著降低，但仍未达优，空气质量有待提高，农村空气污染区域性、复合型特征更加明显。同时，垃圾分类尚不完善，且大多是直接就地焚烧，大气环境受到一定破坏。

二是农业面源、污水防治形势仍然严峻。农业面源污染是指农业生产过程中使用的农药、化肥和畜禽粪进入水体或大气引起的污染。虽然近年来泰州市总体农业面源污染状况已经有所好转，但污染面积仍然较大，所以农业面源污染问题需要更加重视并加快解决。此外，农村的污水处理基础设施老旧，排水系统不够完善，一些生活污水直接倒入地里，严重的也会造成土壤、水体污染。

（四）组织化程度相对较低

近年来，泰州市加大了对农业的扶持力度，出台了一系列增加农业补贴的各项惠农政策，这对粮食增产、农民增收起到了积极作用。但是由于化肥、农药、农膜、种子等农业生产资料价格持续增长，再加上人工成本的不断上升，农业生产投入持续增加。由于农业生产成本的增长，降低了农业产出的效益，影响了农民投入农业生产的积极性，成为影响和制约农业发展的重要因素，阻碍了农业高质量发展。

（五）面临的新问题新挑战

数据显示，2018 年至2022 年间，泰州市农林牧渔业总产值总体上逐年上升，由2018 年的484.36 亿元增加至2022 年的558.75 亿元，其中2019 年因户均播种面积比2018 年的实际播种面积169.05 亩减少了92.84 亩，导致农林牧渔总产值降低。其间农业总产值从2018 年的269.92 亿元增长到2022 年的314.96亿元，增长了16.69%。林业总产值由2018 年3.61亿元降至2022 年3.51 亿元。牧业总产值由2018 年的70.85 亿元降至2022 年64.85 亿元。渔业总产值由2018 年115.58 亿元增长至2022 年143.44 亿元。此外，农林牧渔服务业总产值由2018年24.39亿元增长至2022 年的32 亿元，增长了31.20%。从统计数据可以看出2018 年至2022 年5 年间泰州农业总产值和渔业总产值以及农林牧渔服务业总产值增长较快，而林业、牧业总产值略有下降。

三、泰州农业高质量发展的对策建议

（一）加大农业科技投入，确保粮食稳产高产

在农业新品种培育方面。对当年通过国家审定的畜禽或水产新品种（配套系），通过国家、省级审定的水稻、小麦或玉米新品种，通过国家、省级审定或认定（登记）的特粮特经或蔬菜新品种的每个品种分别给予资金补助和奖励。

（二）加强宏观调控，降低农业生产成本

坚决执行好国家种粮补贴政策以及水稻和小麦最低收购价政策，不断强化科技创新，从节水、节能、节肥等多方面着手，降低农业物化成本。加强农业保险的全覆盖，以保障农民生产积极性，稳定农民收入。可扩大稻谷、小麦等粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围；进一步优化理赔流程，提高理赔的时效性以及惠农性。一是积极推广农业保险试点、农业保险专人专办，增加农业保险的财政补贴，让农民能够积极参保和规范使用，保护好自身的利益。二是常态化推进政银保企对接活动，推动粮食等农业生产稳定发展。三是依托优质农业资源，坚持农业生态绿色发展，通过整合各地农业资源、电商资源等挖掘农产品潜力，提升农产品知名度，加快建设规模化、集约化的农产品生产基地以及新产品研发基地，建立健全农业全产业链，推动一、二、三产业联动，生产销售并进，促进农业结构不断优化，提升产品效益，提高农民收入。

（2）高职英语课堂“基于工作过程”任务型教学模式及实施框架这一课堂教学改革重点落在任务型教学模式实施框架的建立和实践上，让高职课堂教学重新重视教学环节精细设计和实施这一教学艺术。

（三）构建农业面源污染治理体系，推进绿色生态农业发展

一是各地继续组织实施好农村人居环境整治提升五年行动，系统推进农村改厕、垃圾处理、污水处理、村庄清洁和绿化，加大对禁止焚烧秸秆的巡查和宣传力度，从源头上减少PM2.5 的产生，减少大气污染。二是更加重视土壤保护。首先要确立和推广合理的化肥施用量，提高化肥的施用效率，采取秸秆还田、畜禽粪还田、促进土壤固碳等方法加强循环农业、生态农业建设。其次可提高土壤翻种次数，促进养料的吸收，降低农业面源污染。最后可推广种植能提高土壤肥力的种子植物来改善土壤，减少土地酸化。三是可以通过开发使用清洁能源、可再生能源来减少碳排放，推动生态农业发展。

（四）提高组织化程度，优化现代农业高质量发展布局

一是大力发展新兴产业。以产业强镇、特色小镇、“一镇一业”“一村一品”示范村镇等为载体，引导非大众化产品、地方特色产品、地方优势产业的发展，培育出一批“小而精，精而美”的具有地方特色的农业产品，以促进农业多样化发展，提高特色农产品发展的“朝气”。二是打造具有地方历史文化特色的农业产业园区。推动国家、地方政策集成，多元要素集聚，产业功能集合与企业集中，建设一批国家现代农业特色产业园，加速建设一批特色农产品基地，发展一批“一村一品”“一镇一业”示范类村镇。培育当地乡村休闲旅游产品，推动建设一批农业多元化、多功能、多要素的旅游园区。三是不断升级优化乡村产业体系，促进乡村示范园区服务、环境、产品三个方面的升级。

（五）落实乡村振兴政策，促进农民共同富裕

一是保持扶贫政策的稳定。严格落实党中央的“四个不摘”总体要求，确保帮扶工作重心不变，方向不变，防止断崖式返贫。二是完善“菜篮子”工程，确保粮食和农产品稳定供应，不断推动农业农村高质量发展，不断壮大农业产业主体。三是加强农村精神文明建设，提高农民精神文化水平和幸福满意度。农业高质量发展的重点和目标就是使农民能够过上更美好幸福的高品质生活，建设精神文明、物质文明双重高标准的新型现代农村。要加强农村文化服务的基础设施建设，加大当地农村优质文化产品和服务供给，推动农村基本公共文化服务标准化，提高公共服务水平。广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，发挥好榜样示范作用，讲活讲好“泰州好人”“泰州故事”“百姓微故事”。四是激发相对弱势村的内生动力，给予他们更多的产业政策扶持，鼓励“农产结合”，促进“农户+企业”的带动发展模式，让农业企业带动当地农户一起致富，促进农业高质量发展。