关于基层种子管理工作的若干思考

张皓

摘    要：加强基层种子管理有助于保障农户经济利益、规范种子市场秩序、推动当地农业经济发展，但是在当前种子管理中仍存在一些问题和不足，不利于我国农业的可持续发展。因此，当地政府和相关部门要高度重视基层种子管理，采取科学的措施加强管理工作，为基层农户提供优质的种子服务。文章主要针对基层种子管理工作进行分析和探究，以供参考。

关键词：基层种子管理；农业生产；种子市场

文章编号：1005-2690（2023）07-0127-03       中国图书分类号：F324.6       文献标志码：A

农业生产是农村地区经济建设的重要产业，其生产效率与社会稳定、粮食安全有直接关系，尤其在市场经济体制下，农业生产效率更是与农民的经济收益密切相关。种子是农业生产的物质保障，对农业生产质量和效能有间接影响。因此，当地政府和相关部门要提升对种子管理的重视程度，采取科学措施落实各项管理举措，推动我国农业稳定、可持续发展。

1 基层种子管理工作的重要性

1.1 保證农民经济收益

种子作为农业生产的物质基础，种子质量与农民经济收益密切相关，例如种子质量不合格、出苗率较低或病虫害感染率较高，会直接影响农民经济效益。通过加强种子管理，可以保障进入市场的种子质量，提升种子的抗病虫害能力和环境适应能力，保证农民的经济效益不受损害[1]。

1.2 规范种子市场秩序

随着我国农业规模化、产业化、集约化发展，种子市场也迎来了新发展机遇和挑战。种子经销商的数量持续增加，虽然为农民采购种子提供了便捷，但也为市场管理带来了一定困难。一些不法商贩在利益的驱使下，向农民贩卖假冒伪劣种子，不仅危害农民经济效益，还严重扰乱了市场秩序。加强基层种子管理能规范种子市场秩序，促使竞争更具秩序性。

1.3 促进新型品种研发

科学技术是推动农业发展的核心动力，随着我国农业科学技术的发展，为广大农民提供了优质的科研服务，大量科研成果转化，推动了农业快速发展。由于各个地区的优势农业、生产模式、机械化水平以及气候环境的差异，对种子的特异性也提出了新要求。通过开展种子管理可以掌握当地农民对种子的需求，为新型品种研发提供数据和信息支撑，加速最新科研成果转化。

1.4 推动农业经济发展

农业经济关系到农村地区的团结稳定和社会发展，在现代化、机械化生产模式下，对种子的品质也提出新要求。通过加强基层种子管理能将更多优质的种子应用于农业生产中，从而提升农产品的效率和质量，有助于打造具有地域特色的农产品品牌，推动农业经济稳定、可持续发展。

1.5 维护国家粮食安全

粮食安全关系到社会稳定和国家发展，农业生产依然以粮食作物为主，要想确保其产量，必须严格把控种子的质量。加强基层种子管理，可以保证用于生产的种子质量，保障国家粮食安全。

2 当前基层种子管理工作中存在的问题

2.1 法律宣传不到位

《种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》为开展种子管理提供了法律支撑。在实际工作中，部分农民对相关法律缺乏正确认知，通过大量调研分析，60％以上的农民都没有系统学习过相关法律知识。法制意识薄弱导致农民不能利用法律维护个人权益，也对种子管理职能以及法律精神没有形成正确认知，不愿意配合管理人员开展各项工作，对管理工作的推进带来一定制约和阻碍。

2.2 与农民需求相脱节

基层种子管理的服务群体是广大农民，通过开展各项管理工作以满足农民对种子采购和农业生产的需求，但是在开展相关工作中，如果与农民需求严重脱节，不仅无法体现种子管理的价值，还导致农民群体的满意度不高。一是在种子推广中，不了解农民的实际需求，管理部门和农民缺乏科学的沟通，新品种难以实现全面、有效的推广。二是农民缺乏辨别种子质量的能力，而种子管理部门也忽视了对农民的培训教育，导致农民在市场上采购假冒伪劣产品而无法进行举报和投诉。三是部分农民对种子市场信息掌握不全面，相关部门在种子管理中也没有注重加强市场信息共享，无法弥补农民在信息方面的缺失[2]。

2.3 管理队伍素质有待提升

种子管理是一项专业性较强的工作，对管理人员的综合素质、岗位能力、职业素养以及专业知识具有较高的要求。纵观当前种子管理队伍，其建设水平依然存在一定的滞后状态。一是管理队伍年龄结构不合理，缺乏新鲜血液及时补充，年龄较大的管理人员较多，在工作中缺少创新意识和改革精神。二是部分管理人员并非农业专业，农业知识相对匮乏，虽然在工作中积累了一定的经验，但是由于缺少专业学习，对其服务能力的提升造成了一定制约。三是人才流失较为严重，种子管理主要集中在农村地区，其生活环境与城市存在一定差异，部分管理人员在工作一定时间后离职，管理队伍不稳定对工作效率带来直接影响。

2.4 市场管理存在失范情况

目前，农村地区已经形成了固化的种子营销模式。通过种子管理可以规范市场秩序，确保农民买到价格合理、质量有保障以及种类齐全的产品，为农业生产提供保障。但是从市场现状分析，种子管理存在一定的失范情况。一是市场存在劣质种子，由于农民缺乏一定的辨别能力，容易遭受经济损失。二是种子管理较为单一，只将重点置于当地优势农作物上，对于其他农作物的种子缺乏规范化管理。三是存在不规范经营情况，尤其在经营模式方面，零售、代销、经销“纵横交错”，为开展市场管理带来一定难度。四是种子的价格、标签以及包装存在不足，甚至出现了农民与营销商信息不对称的套牌问题。

2.5 新品种研发水平较低

为了满足人们日益增长的物质需求，农业科研机构不断加强新品种研发，新品种不仅在抗病能力方面具有显著优势，还可以充分满足当地农民对经济效益的需求。在开展基层种子管理中，新品种研发属于重要内容，通过研发以及推广新型种子，能够带动当地农业产业结构调整，提升农民的经济效益。但是当前在新品种研发中，品种特性与当地的生产实际和气候环境不符，难以充分体现新品种的优势。同时，部分农民也没有认识到新型种子的优势，存在一定的抵触和排斥心理，导致新型种子难以大量应用于生产中。

2.6 管理信息化程度较低

随着时代的发展，管理方式和管理手段也要不断创新。但是当前在具体管理中，存在信息化管理水平低的情况，管理部门没有积极应用信息技术开展各项工作，例如管理部门没有构建种子管理信息化平台，信息资源存在单向流动，农民无法及时掌握种子市场的信息。

3 基层种子管理工作优化措施

3.1 加强法律宣传

农民熟悉和掌握相关法律条文，不仅能以法律为武器保护自身权益，还能深化对种子管理工作的认知，转变陈旧理念，形成全社会齐抓共管的良好局面。一是管理人员应深入到基层农村地区中，与农民开展面对面沟通互动，掌握其对《种子法》等相关法律的了解情况，形成完整的调研报告，为后续开展法律宣传工作提供数据支撑。管理人员还要根据农民的反馈，对法律宣传的途径、方法、技巧以及范围进行调整。二是整合当地的媒介资源，开展全范围、全覆盖、多途径的法律宣传手段，例如利用电视、广播、宣传手册、村级广播以及培训等，让农民对相关法律形成正确的认知。三是当代农民更习惯应用新媒体获取信息和知识，管理人员还要结合农民群体的这一特点，将新媒体作为宣传种子法律的重要途径，例如通过微信公众号、抖音短视频以及微博等新媒体，促使农民加深对种子管理相关法律的认知[3]。

3.2 充分考虑农民需求

农民是农业生产的主体，也是基层种子管理的服务群体。在开展各项管理工作前，应将农民的需求置于首位，基于农民需求落实相关工作。一是管理人员要通过各种途径与农民加强互动交流，掌握其对种子的需求以及种子管理服务的诉求，可定期组织管理人员深入到农村地区，通过面对面沟通赢得农民的信任。同时，要充分发挥互联网的优势，搭建农民互动的信息化平台，基于大数据、云计算等技术支撑，对农民的反馈和诉求进行整合分析，便于调整种子管理的工作重心。二是基于市面上繁多的种子类型，管理部门要定期对农民进行培训，传授其辨别种子质量的技巧，从当地农科院和农业高校中抽调农业方面的专家，将有关种子的知识传授给农民，使农民正确辨别市面上的种子。三是管理部门要加强信息服务，由于现代农业市场复杂多变，消费者对不同农产品的需求也存在差异，将农业信息分享给农民，可以为农民采购种子和调整生产结构提供信息支撑。

3.3 加强管理队伍建设

随着农业技术的发展，市面上的种子种类繁多，为种子管理带来一定的难度，对管理人员的专业能力、综合素质以及岗位能力也提出了新要求。管理部门要注重加强管理队伍建设，为各项管理工作的开展奠定基础。一是当地政府和管理部门要树立人才意识，根据基层种子管理的工作需要，积极面向社会和高校公开招聘具有一定从业经验、岗位能力和综合素质的管理人才，对现有管理队伍的学历结构、能力结构、年龄结构和素质结构进行优化，吸引更多人才加入。二是对现有的管理人员进行定期培训，培训应包含农业知识、种子管理相关法律、当地农业发展现状、沟通技巧、职业素养等方面，通过培训提升管理人员的服务意识和岗位能力，还要制定培训考核制度，将考核结果与人员的工薪绩效和岗位晋升挂钩，调动管理人员的工作热情和积极性。三是给予管理人员人文关怀，了解他们在生活和工作中遇到的问题，及时帮助解决，使管理人员全身心地投入到种子管理中。

3.4 加强种子市场规范管理

农民主要从种子市场采购种子，为了保证种子的质量优异、价格公道，管理部门要注重加强种子市场规范化管理，避免出现无序竞争的情况。一是以《种子法》为核心，编制以及完善名优种子产品质量认证、种子质量检测、种子生产、新型农产品品种保护等法律体系，保障种子经营企业的权益，规范市场秩序。二是扶持当地的种子经营生产龙头企业，发挥龙头企业的辐射作用。严厉打击不良企业，提升其违法成本，为企业生产经营创设优质的环境。三是公安部门、工商部门、农业部门以及市场监管部门要形成执法合力，建立一只服务意识强、专业能力突出的执法队伍，严厉打击市场中存在的假冒伪劣产品、非法经营行为，严禁存在套牌侵权等问题，维护优质种子品牌的市场形象。四是维护农民与种子营销商的信息平衡，为农民提供种子市场信息服务，构建信息化管理平台，有助于农民更好地选择种子品牌[4]。

3.5 加强新型种子的研发推广

注重新型种子的研发与推广，发挥其在农业生产方面的价值。一是在种子管理中要注重加强数据收集和积累，将其作为新型种子研发的数据支撑。在研发过程中，要对种子的裂变、活力、纯净度、水分含量以及发芽率进行检测，保证各项性能满足农业生产的需求。二是要加强对新型种子的市场推广，让农民了解新型种子在生产中的优势，激发农民采购新型种子的热情和积极性，当地政府可出台相关补贴政策，缓解农民的经济压力。三是为了消除农民的抵触和质疑心理，可采用多元化的推广模式，例如与当地农业大户建立合作关系，将其作为新型种子的试验示范基地，在取得经济效益后，邀请周边的农民参观，让广大农民近距离看到新型种子的效益，发挥试验基地的辐射作用。

3.6 积极引进应用信息技术

要注重引进和应用先进信息技术，为管理工作注入活力和生机。一是管理部门要加大资金投入力度，采购管理所需的各项硬件设施，为开展信息化管理提供硬件支撑。二是注重种子管理信息化平台建设，动态收集种子市场的信息，加大信息资源的共享程度，为农民提供信息化服务，尤其在种子价格、种子质量方面，要满足农民的实际需求，为农民采购种子提供依据和参考。三是积极应用大数据、云计算、物联网等技术，构建全覆盖的市场信息体系，包括种子进出口、种子储备、种子标签、品种研发、生产经营许可等，确保各个环节的信息透明化和实时化，提升基层种子管理的实效性和针对性。

4 结束语

种子作为农业生产的物质保障，通过加强基层种子管理可以确保种子的质量和安全性。当地政府要充分认识到种子管理的重要性，结合地方实际情况，采取科学措施落实相关管理工作，进一步规范种子市场秩序，为农民提供更加优质的种子服务。

参考文献：

[1]李浩，李先玉，苏茹茹，等.关于基层种子管理工作的若干思考[J].农业科技通讯，2022（2）：59-61.

[2]晁元上.小麦种子贮藏技术及基层种子管理工作问题研究[J].种子科技，2022，40（9）：13-15.

[3]刘美娥，李作伟，李景新.浅谈农村基层种子管理工作要点[J].农技服务，2016，33（17）：184.

[4]赵文玉.立足本职，着力提升基层种子监管履职能——基于对瓜州县种子管理工作的思考[J].農家参谋，2020（20）：30.