自媒体语境下社区居民参与社区治理的困境与对策

李宁

摘   要：随着科技的进步，社区居民逐渐将自媒体作为社区治理的载体应用到了实际生活中。由于社区的异质化和碎片化特点，以自媒体为载体进行社区治理时仍存在自治意识薄弱、利益表达渠道闭塞、相关保障制度不完善等问题，这些问题严重削弱了自媒体语境下进行社区治理的效果和居民的受益水平，基层社区治理还面临着诸多新挑战。基于公民参与社区治理的相关理论，分析我国社区居民参与社区治理的现状，以及社区居民在自媒体语境下参与社区治理的困境，提出提高社区治理能力和效率的对策，以期推动社区治理长效发展。

关键词：自媒体；公民参与；社区治理；困境；对策

中图分类号：C916.2       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）07-0148-03

“社区担负着直接联系党和政府、服务居民群众‘最后一公里’的重要任务。”随着自媒体技术蓬勃发展，传统的社区治理模式也走到了需要改革创新的路口，公民通过自媒体技术进行社区治理已经是大势所趋。对自媒体语境下社区居民参与社区治理的现状进行分析，可以看出目前治理中存在的问题较多，各项治理措施落实效果也欠佳。因此，本文提出有针对性的对策建议，以期为参与社区自治提供有价值的理论参考，解决自媒体语境下社区治理问题势在必行[1]。

一、自媒体的概念及特征

中国互联网络信息中心指出：“自媒体是一种新兴媒体，是具有自主化、平民化、私人化特征的传播者以邮件、微博等电子化和现代化的手段，向特定个体或不特定的大多数受众进行信息传递的方法或途径。”自媒体对于社区治理的众多优点无疑有表达渠道更畅通、信息传播速度更加快捷等特点，平台信息庞杂是其一大弊端。下面就对自媒体平台的功能特点进行分析[2]。

（一）表述渠道更畅通

在自媒体语境下参与社区治理时诉求表达渠道更畅通，发声更自主。例如，以微博、论坛、抖音短视频和哔哩哔哩为主的自媒体平台的蓬勃发展就拓宽了社区居民表达自身观点的渠道，公众发布信息、传播信息具有了更高的自主性。自媒体平台的出现打破了传统媒体对组织和资源的依附，将话语权给了草根阶层，体现了民意，公民的主体性得到更进一步的发挥，传播的能动性被充分调动和激活。

（二）信息传播更快捷

以电视、广播和报纸为主的传统媒体存在一定的滞后性。自媒体的加入使个体意见的传达不再是单一的由上到下的传播，而是由点到面、由个别到具体、成体系以惊人的速度在网络传播，拉近了各参与者之间的距离。例如，新冠病毒感染疫情期间，自媒体的优势进一步彰显，防疫部门在较短的时间内快捷、迅速、准确地锁定存在新冠病毒感染风险的人群，社区居民也可通过防疫平台汇报自己的身体状态以及生活需求。

（三）平台信息庞杂

由于自媒体发布内容门槛较低，导致传播环境复杂化。传统媒体在发布信息时需要经过逐层的审批，过滤了低俗无效信息，而自媒体这种自由的网络环境为公众带来释放自我的空间，由于监管体制的不健全造成对各种低俗虚假信息的筛选过滤不完全，导致网络环境愈加复杂。

二、自媒體语境下社区居民参与社区治理的困境

自媒体的出现改变了传统治理中治理主体的独立状态，将单一的个体联结到同一个信息平台上，形成了网格化的治理模式。但由于对传统的治理模式过于依赖，传统的权力路径、资源配置的失衡以及缺乏民主自治机制等因素的综合影响，在自媒体语境下进行社区治理时仍然面临着重重困境。

（一）社区居民的自治意识薄弱

一是社区居民对社区自治的认知水平整体偏低，意愿薄弱。大部分社区居民没有意识到参与社区事务是自己的权利，传统的治理观念依旧根深蒂固。二是社会经济结构的改变导致人际关系疏离，参与主体不平衡。提高经济收入是绝大多数社区居民的核心诉求，少有居民愿意主动参与治理。通常情况下沟通协商、组织探讨等方面青年群体发挥的作用更大，而中青年群体、文化程度高的职业化的社区群体在社区治理中参与意愿也较低，通常缺位，社区中老人和小孩成为主要群体。三是社区自治组织对居民教育引导缺位，“由于国家对于社会力量的强力压制导致在过去很长一段时间内，国内治理的主体通常是政府、政府的派出机构以及居民委员会或者村民自治委员会。”这种传统的模式有利于引导社区进行初期治理，适应治理环境，但它的弊端就是促使居民形成依赖性，使得居民自治的欲望和能力极大下降。四是居民并未实质性地参与政策制定、执行、评估等流程，治理权力未落到实处，违背居民参与治理的主体性原则，成为一种单面性的决策过程。久而久之，居民在社区事务管理中的作用逐渐被形式化，居民参与的热情也逐步消退[3]。

（二）利益表达渠道较闭塞

对居民治理意见的消极搪塞直接影响到参与社区治理的积极性。首先，管理部门握权过多，社区的相关负责人忙于应付上层分派的相关任务，很少将精力放在与居民一起谋划社区发展上，只是根据上级要求应用相应的社区自治系统，对于后期如何有效使用，并没有长远规划。同时，居民治理平台不畅通，许多社区治理的自媒体平台使用的频率很少，大多只是为了完成上级制定的政治任务、方便领导视察和对外宣传，成为一种面子工程。其次，政府部门在居民社区自治方面也没有具体的统筹规划。一方面，目前的社区治理仅局限于眼前的发展。大多文件只是给出了相关指导意见，对于具体怎样发展，在发展过程中出现问题怎样去处理缺少规划；短期发展没有小目标；长远发展没有系统性，政绩色彩较为浓郁。另一方面，目前国家要求社区对于政务公开要落实到位，但是在社区中经常会出现居民获取信息闭塞，有效的信息无法及时向居民传达，居民获取信息的渠道狭窄，方式简单。在部分街道和社区还出现自媒体反馈无人问津、推诿、敷衍等现象，“电子政府”等一些自媒体平台在社区治理中的应用并没有发挥出拉近政民之间关系的作用。

（三）相关制度保障不完善

社区治理任重而道远，制度保障必不可少。无论是公民个人还是政府组织，在利用自媒体进行社区治理、服务社区的同时都应承担起营造健康网络环境的重任。正如戴森所指出的：“网络在赋予个人强大权利的同时，也要求个人为他们自己的行动以及他们所创造的世界担负起更大的责任。”首先，科技的进步使社区在治理监管方面的工作量加大，外部政策环境也越发复杂，无法通过统一、具体的标准进行监管执行。其次，社区管理人员的依法办事能力较弱。社区中经常会出现一些自身诉求未得到满足或者反馈无效就采取聚众闹事、无序化表达等非合法性行为来维护自己权益的现象，社区管理人员不能及时有效地处理这类问题，采取“大事化小，小事化了”的态度，若对此问题处理不当会使得社区治理环境较为混乱。再次，治理中民主监督的相关制度并未积极落实。居民对相关治理主体的履责情况监督不够，发现问题不能及时反馈，问题上报之后不关注解决过程和效果，没有充分行使自己的监督权，使形式治理越发严重。最后，对居民参与治理的激励机制较少。在没有感受到治理效益之前，居民对于社区活动都是抵触态度，觉得是在浪费时间，而社区负责人也没有在激发居民参与热情上下功夫[4]。

三、自媒体语境下提升公民参与社区治理能力的对策

为全面提升自媒体语境下社区居民的社区治理能力，我们可以在以下层面进行整改创新。第一，增强参与意识，使居民对本社区的归属感更强，集体意识更高；第二，疏通居民的利益表达渠道，治理责任部门职责明晰，责任体系明确；第三，完善治理的制度保障体系，事事有依据，时时有依据，使居民们的权益都能够得到良好的保障。

（一）增强居民参与社区治理的意识

自媒体语境下居民参与社区治理的困境之一就是其社区治理的意识较为薄弱，因此就要调动其参与社区治理的积极性和主动性。一是向居民普及基本的治理常识。加大社区治理的宣传教育力度，可以通过广播、宣传栏等传统媒介对社区治理的基本知识进行宣讲，让社区居民对社区治理有一个全面、深入的了解。二是通过自媒体全方位提升公民参与能力。运用QQ群、微信群、微信公众号、社区治理网站等新型媒体技术，加强居民参与社区治理的宣传教育，同时可以将参与过程、参与要求等制作成微视频，通过微信群等渠道进行传播。三是引导社区居民积极参与治理。可通过线上线下相结合的方式来进行，线上通过视频会议，如钉钉、腾讯会议、网络直播的方式开展社区居民会议，线下实时参加，在此过程中居民对相应问题的表述、商讨、策划、协商等能使居民更深刻地体会到自己的主人翁地位，有利于实现社区治理从被动接受到双向沟通的转换，有利于进一步提升社区治理水平，实现社区治理效益的最大化。

（二）疏通利益表达渠道

“自媒体为社区治理的智能化提供了坚实的基础。社区治理时应当积极借助各类网络社群平台等信息技术，整合共享信息资源，使社区居民生活更加便利。”首先是各个管理部门放权。放权于民是自媒体语境下实现居民自治的首要条件，各政府机构和社区街道办公室首先要对自身职能进行规划，保留街道办的行政和执法权，上级组织在居民参与治理的初期可以对其进行引导，尽量不干预居民通过自媒体参与社区治理。居民在合法的范围内进行治理时要放开手脚，给居民进行社区治理留下足够的发挥空间，使社区自治真正落实。其次就是要给居民建立一个方便快捷的治理平台，在自媒体时代充分运用互联网等技术，更好更快地为社区自治解决问题。我们缺少一个统一的成体系的部门来负责社区治理，很多责任分工和区域管理权责不够明晰，居民在自治时遇到问题无处诉说，问题长久得不到解决也就不了了之。因此，“我们需要建立一个由来自邻近社区的一些民间代表组成的民间区域合作组织，并且它是完全独立的存在，不依靠政府运行，固定时间轮换主席，发布正确的新的体制，类似于如今的欧盟组织。”通过此组织采取“线上+线下”的形式处理社区成员事务，定期监督汇报工作，不同社区之间可以互相交流，资源共享，将这种社区组织置于自媒体平台下，不但会使居民的参与度更高，对于实现社区自治更是功不可没[5，6]。

（三）完善公民参与的制度保障

习近平总书记强调：“社区是基层基础，只有基礎坚固，国家大厦才能稳固。”社区作为居民生活的基本单元，是居民发挥自治权利的重要场所。不断完善相关制度和体制，才能保障居民能够正常参与社区事务。首先，优化外部政策环境，构建一个让广大社区居民能够自愿参加、相互协商、自我服务、自我监督的长效机制。良好的治理环境是实现自治的重要保障。社区事务繁多庞杂，管理部门可以根据居民上报事务的不同性质将线上治理窗口分类，由不同的管理主体负责，多个事务可以同时解决，互不干涉，此举有利于提高居民的参与热情。其次，增强社区管理人员的依法办事能力。对于社区治理制定相关的法规条例，可发挥各行各业工作者的专业性作用，阶段性地在社区线下线上开展法律进社区的法律宣传活动，还可给社区自治平台配备法律顾问，逐步建成覆盖社区居民的公共法律服务体系。再次，严格落实民主监督相关制度。发现问题及时线上汇报处理，对于通过自媒体寻滋挑事的居民以及一些腐败犯罪和作风问题要及时监测并上报，通过法律和规章制度来约束大家的违法行为和不文明行为。最后，充分发挥激励机制的作用。激发居民对社区事务的责任感，对积极建言献策、参加社区活动的居民及时进行表彰。通过引导让每位居民都参与处理不同的社区事务，与上级部门衔接，为社区更好地服务，对于每季度考核优异的居民进行奖励。将制度作为保障，进一步完善社区治理的体制机制，让居民敢于治理，从制度机制上保障居民自治的基础性地位[7]。

社区治理的好坏与党和国家大政方针的贯彻落实以及社会的长治久安密切相关，高质量的社区治理更是保障居民群众切身利益的重要渠道。在自媒体的背景下，我国各大传统行业都积极与自媒体产业进行融合实践，社区治理逐步与自媒体相结合。社区生活环境信息的多元化与智能化不仅能使城市社区居民的生活更加方便，而且对于提升社区治理的效能也非常有利。从社区实际出发，具体问题具体分析，充分运用智能化的治理平台，选择得力的治理策略解决现存问题，走出治理困境。自媒体的出现驱动了社区自治的进程，在社区治理中的发展空间仍然很大，在未来还有许多新的挑战需要我们进行探究，逐步弥补我国在社区自治上的不足，从而建设一个更加和谐有序的美丽社区。

参考文献：

[1]   刘鑫.以基层党建引领城市社区治理创新[J].人民论坛，2019，（21）：80-81.

[2]   张洁芸，朱家春，胡鹏展，等.网络媒体对大众的影响调查报告——基于抗震救灾中网络媒体的影响[C]//互联网新媒体新技术研讨会，2008.

[3]   周婕，周扬帆.协调同治理视角下衡阳市智慧社区服务体系构建[J].经济师，2019，（10）：158-159．

[4]   郑楚云.互联网道德问题与应对[J].高教探索，2016，（4）：95-99.

[5]   欧伟强.“互联网+”背景下上海推进社区治理创新的探索[J].中国管理信息化，2017，（5）：140-142.

[6]   唐亚林，陈先书.社区治理：城市社会基层民主的复归与张扬[J].学术界，2015，（6）：25.

[7]   习近平在湖北考察时强调：坚持新发展理念打好“三大攻坚战”奋力谱写新时代湖北发展新篇章[N].人民日报，2018-04-29.

[责任编辑   卫   星]