提升志愿服务经济价值的探索和分析

赵雨寒

摘   要：进入21世纪以来，志愿服务的经济价值在各个城市日益凸显，利用志愿经济带动GDP的发展也在世界各国不同程度地加以应用。志愿服务看似无法产生经济效益，但是可以带来连锁的反应。通过成本重置法可以看出志愿服务背后隐藏的逻辑，可以对其进行经济价值的测算。志愿服务可以分为两类，一个是专业服务类，一个是普通类，根据不同的工种会有不同的促进经济价值的标准。结合南京市志愿服务的实际情况，对其志愿服务经济价值测算进行实证研究，并给出提高南京市志愿服务经济价值的对策建议。

关键词：经济新常态；志愿服务；经济价值

中图分类号：D632.9       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）07-0151-03

2021年联合国大会关于进一步支持建立志愿服务的经济价值体系和知识库等工作，鼓励各国政府进一步作为。志愿者服务创造价值领域的研究工作，使得价值测算在全球开始得到进一步重视。在我国，经济测算应用非常广泛，但是关于志愿服务经济价值领域的价值测算起步较晚，知晓度也不高，研究与应用目前仍得不到普及，但在若干大中城市比较普及，因此本文选取南京市近年来志愿者服务快速发展的城市，说明志愿者的经济价值对于社会的促进作用。

一、志愿服务经济价值测算的含义与构成

经济新常态下，我国在“十四五”规划中也明确指出，要把健全志愿者的社会服务体系放在志愿工作的首要，各地区要广泛开展志愿者的社区服务关爱行动。到2025年中国注册志愿者人数要突破1亿人，因此针对志愿者服务的经济价值探索和分析，将有助于促进我国相关领域的发展，有助于使我国志愿者服务的经济价值和社会发展、国家现代化发展进一步取得长足进步。

志愿服务的经济价值是指在志愿服务开展过程中，所谓社会直接或者间接创造的价值，这个过程并不是完全无偿的，也可以用志愿者的小时数或者直接产出的货币来测算。志愿服务的经济价值长期被政府所忽略，首先有些创造的社会价值是间接的，例如清洁街区的志愿者，虽然没有直接创造价值，但是却为街区节省了大笔清洁费用，这也是一种价值创造，这一块价值长期被官方忽略，当然这里面有技术层面的原因，正如联合国提到的，在经济学中，我们所提到的志愿服务只是一个概念，它无法适用于任何经济学公式或者用市场价值来衡量。

二、南京市志愿服务经济价值测算分析

（一）志愿服务经济价值影响因素

影响经济价值的因素有很多，首先影响经济价值的就是志愿服务的内容、方式、时间和地点，以及安保措施，还包括对于志愿者权益的合法保障。其次包括对于志愿服务的认知及权利和义务的明确，以及志愿者向社会传达信息的真实性和及时性。最后影响因素还包括这里面存在的可能发生的风险，包括系统性风险、权益性风险。

在调查中发现及时传达相关风险也会降低影响经济的相关风险，只有坚持面对这些影响因素，规避风险传达优势，才能保证志愿服务事业促进经济持续健康发展。此外还有一些难以量化的影响因素，导致志愿服务的工作价值可能会被降低，重要性被社会忽视，这也是志愿服务难以得到有效管理、志愿资源无法得到最大化利用、志愿者服务也没有得到鼓励的原因。

大部分志愿者服务的提供机构都属于第三方，本身第三方机构不存在正式编制问题，社会对之有种种偏见，因此也导致该类志愿服务提供机构的价值存在必要性难以被肯定的悖论和尴尬境地。我们同时也考虑志愿服务对其他行业的连带作用，这样也可能从侧面引起大家的关注，经济维度的测度也是志愿服务的一面，对于志愿服务的社会影响力而言，这是一个非常好的出发点。

（二）志愿服务工时与工资测算

根据相关国际劳工组织的测算法，志愿服务的平均工资要与当地社区服务类的平均工资相一致，但是事实上志愿服务的工资构成比较复杂，因为志愿服务除了简单的社区类型的志愿服务外，还包括法律、医疗、电子信息技术等专业的咨询服务，这些志愿服务的内容产生的经济价值远大于普通的社区类志愿服务。

因此要把志愿服务的专业经济价值测算分为专业类和非专业类，并赋予不同的时薪阶梯，普通的社区类型的志愿服务，可以采用跟社区服务一致的薪资水平，但是专业类的志愿服务根据具体门类的不同，薪资水平也要不同。根据志愿服务所属行业的时长比重，这些行业的平均工资其实可以考虑加权平均数来计算并且得出以下公式。

专业志愿服务的工时工资计算公式为：

其中，Wi是第i行业的平均工资，ti是专业志愿服务中第i行业的时长，tp是专业志愿服务的总时长。

根据该公式的测算结果，志愿服务的工资与市场和专业加权比重相关，平均越高，加上专业加权薪资水平也会越高。但是从国际视角来看，志愿服务的参与率、人均时长等都必须进一步提高，才能与欧美发达国家相比，另外志愿服务产生的经济价值也反映了一国综合国力的进步。其创造的经济价值占GDP的比重也反映了一国综合国力，因此志愿服务的薪资水平必须进一步得到政府和社会的支持，推动形成良好的志愿服务增长圈层和未来趋势。

（三）志愿服务的经济价值

根据问卷调查，南京市约有25%的人经常性参与志愿者活动，与欧美发达国家参与度接近50%的平均值有较大差距。志愿者在志愿活动中的具体行为，所投入的知识技能，按照马克思劳动价值理论，价值取决于社会必要时间，社会必要劳动时间越多，价值量越大，反过来則会越低，因此参与度过低也会影响志愿服务对社会的基本经济价值。而基本价值也是衡量自愿价值的基础之一，这需要我们去解决。

关于质量价值，志愿服务虽然薪资没有其他行业那么高，但对于服务质量要求却一点也不低，因此也对志愿者提供的服务质量要求比较高，顾客的价值的最大化是顾客满意的前提，所以志愿服务的价值的另一个表现，是对志愿服务的质量要求和满意度的要求。被提供者的满意度越高，志愿服务价值越大，对志愿组织良好形象树立有很大的促进作用。所以高质量的志愿服务，也是衡量志愿服务市场经济价值的一个重要体现。

目前本文介绍的主要测算方法和原则，框架和技术已经基本定型，具有较强的可信度和影响力，为了推动志愿服务对整个国民经济的发展提供进一步的决策支持。鉴于志愿服务可为社会创造较大的价值，在社会、自然环境、维稳方面有突出作用，在联大会议上，志愿服务的价值测算也被呼吁，要求各国充分测算志愿服务的经济价值。

对这一点的充分认知有一个非常显著的结果就是，这部分的价值会被记入国家或一个地区的绩效展现。自20世纪70年代起，全球的志愿服务就不断扩大，我国的志愿服务也不断扩大，对社会福利和经济价值的影响日益显著，价值测算对一个地区的经济衡量也会起到重要作用。

三、南京市志愿服务经济价值测算的实证研究

（一）相关信息收集与处理

根据南京市开展的一项社会志愿服务的问卷调查可知，在参与问卷的136人的志愿问卷中，大多数人都十分清楚志愿服务是不以营利为目的的志愿帮助他人的公益性行为，其中经常性参加志愿者活动的人数仅占25%，有接近20%的人从未参加过志愿者服务，而在参加的志愿者服务中，关爱青少年和老年人合计占约63%，而社会大型活动进展不到20%，能带来高经济收益的专业性质的志愿服务则占比较少的部分。家庭方面，有不到60%的志愿者活动得到其家人的支持，也有65%的人表明家人或朋友曾鼓励自己多参与志愿活动，也有高达86%的人看到自己周围的人都挺喜欢参与志愿者活动。

关于数据的处理，为了能更好地推动志愿服务事业的发展，让更多的人意识到志愿者服务带来的社会价值以及经济价值，鼓励更多的人参与到志愿服务伟大的事业中来，所选取的数据涉及各行各业的志愿者。但处理数据中，笔者也发现，一些志愿者的信息还没有实现互联互通，也有调查显示目前南京有约36%的志愿者没有经过专业和严格的训练，也存在贸然上岗导致出现问题的情况，因此有约33%的人存在志愿者的年龄和技能以及相关知识与岗位要求不匹配的情况，还有人直接利用志愿者活动开展营利性活动。我们讨论的是志愿者工资和对社会产生的经济价值，而不是志愿活动直接产生的经济价值。另外，南京还存在一个问题是有约30%的志愿者被发现没有按照约定的内容和方式提供该提供的服务，我们必须面对这些问题并尽快解决。

（二）南京市志愿服务经济价值简述

根据调查统计，全南京有实名注册志愿者达143万人，占常住人口的17%，像心理咨询志愿者“宁师傅”这样的团队，每个角落都能看到他们的身影，为南京心理咨询界节省资金每年达数百万元，也直接创造了数百个就业岗位，极大地缓解了社会焦虑。政府看到巨大的社会经济价值，每年固定投入1 000万元用于志愿服务的正常运行及相关志愿文化的扩散等工作，创造名副其实的“志愿之城”。

四、进一步提升南京市志愿服务经济价值的对策建议

（一）制定政策保障措施，规范志愿者行业

政府联合社会相关机构，把志愿服务的规范进一步明确，要保障志愿者的权利和相关生活保障，不得要求志愿者提供超出能力和意愿范围内的服务，不得强行强迫提供服务，也应当为志愿者购买相应的保险，并且明确各个志愿服务的岗位和志愿服务行业的执行标准。各级政府也要把志愿服务创造的社会经济价值放在首位，提高意识才能更好地加强对于社会志愿服务的规划和指导，并且加强对于红十字会等机构的监督，用制度消除腐败、提高效率。

（二）在全社会大力倡导志愿服务，弘扬志愿精神

鉴于社会仍存在对于志愿者积极提供机构的认可度不高的问题，我们除了要继续采取加强对志愿服务的大力宣传等措施之外，还要让自然人和法人的捐赠等用于志愿者服务的时候，可以享受相关的税收优惠，也可以建议高等院校把志愿者服务纳入学分管理；在同等条件下，用人单位依法对有志愿服务经历的应聘者予以优先录取。同时，通过选树先进典型，汲取榜样力量，形成“人人争当模范，人人学习榜样的良好氛围”。

（三）鼓励社会资本进入，加强市场化运营

在志愿者服务领域也要加快融资体制的改革，要推动融资主体的市场化和多元化，鼓励民间资金进入这一行业，让一些具有政府资金为主导的领域为我国的进一步发展提供些许新动能。而且志愿服务与社会基础设施建设有千丝万缕的联系，民间对于基础设施建设的投资热情正在被释放，这些基础设施投资有助于继续扩大国内市场，可以改善民生，进一步稳定社会和扩大就业，可以缓解政府资金的不足，另一个方面也优化了社会投资结构，让社会资本起到调节志愿服务融资结构的作用。

（四）坚持和加强政府指引作用，提升公益化水平

志愿服务也是国之根本，必须立足国内，合理借鉴国际经验。南京市政府大力引导志愿服务的积极发展，也创造了大量的经济价值，甚至在某些年接近南京市政府第一产业的经济增加值，这种时代大趋势必须进一步顺应，必须重视并开展合理的测算和推广巩固，将这一部分纳入地区发展的重要工作。

结语

综上所述，基于南京市志愿服务的现状和问题，从国际视角来看，相比发达国家的做法和结果，南京市志愿服务的参与率和人均参与时间、参与的专业领域还有很大的提升空间，还可以创造占比GDP更大的比例。因此志愿服务应该得到更多的关注和理解，形成南京市志愿服务良好的发展形式和趋势，也可以看出南京市的志愿服务有自己的特点，值得推广。同时要进一步解决志愿服务人群比例过小问题，加大宣传，继续构建学生和退休群体的参与度，正式志愿服务和非正式志愿服务的比例也要良性发展，进一步提高志愿服务对经济价值的贡献。

参考文献：

[1]   栾丽霞，杨思阳，陈涛.志愿者参与社会管理的路径创新——基于湖北省关爱行动个案研究[J].湖北社会科学，2013，（4）：47-51.

[2]   李金发.治理理论视角下大学生志愿服务体系创新研究[J].湖北社会科学，2016，（12）.

[3]   王銳兰，王恬.国内外高校志愿服务教育研究进展及评价[J].南京航空航天大学学报：社会科学版，2013，15（4）：81-85.

[4]   王芯，王清德.人力资源价值的确认与计量[J].西北师范大学学报：自然科学版，1995，（4）：81-84.

[5]   南京市志愿服务参与情况及其意愿调查报告[R/OL].南京市人民政府，2019-10-10.

[责任编辑   文   欣]