“数据二十条”为信息通信行业蓬勃发展带来新机遇

文｜李昊霖

2022年12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（一共二十条，以下简称“数据二十条”）发布，“数据二十条”为数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等领域的探索、实践指明了方向，为我国构筑数字经济新优势提供强大动能。展望2023年，我国数字经济发展态势总体向好，以5G网络、智能算力中心等为代表的新型基础设施是经济社会数字化、智能化转型的有力支撑，信息通信行业迎来蓬勃发展新机遇。

一、信息通信产业成为数字经济发展的基石

信息通信行业为数字经济发展提供科技驱动力和强大技术支撑，数字经济离不开基础的通信网络建设，5G、千兆光网、人工智能、先进计算、物联网、工业互联网等新一代信息通信技术，已成为数字经济的“发展基石”，通信正在改变世界，数字经济的未来离不开信息通信产业。

（一）数字基础设施建设依托信息通信产业发展

数字基础设施是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的新型基础设施。目前，我国经济正在稳步复苏，数字经济发展正在提速，数字基础设施已经像土地、资本、技术一样，成为必备的生产要素，为推动数字产业升级、促进数字经济发展、赋能社会转型提供了有力保障。在数字经济发展的红利下，通信硬件设施最先受益，包括运营商建设的数字技术设施、承载算力的IDC和服务器、“东数西算”带来的骨干网建设需求等各个产业链环节，发展潜力巨大。

（二）打牢数字“底座”离不开信息通信行业的持续发力

数字经济发展的内在需求成为信息通信业发展的强大驱动力，促进我国信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量逐步提升，目前已基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，数字“底座”建设卓有成效。一方面，我国将建成全球规模最大的5G独立组网网络，力求实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖总目标，进一步夯实数字经济发展的基础。另一方面，算力是数字经济发展的新引擎，近期ChatGPT的爆火出圈，说明算力技术已打开了市场发展空间并渗透到人们生活的方方面。算力技术发展的正是信息通信产业的高速发展的产物，加快信息通信产业发展，不断提升算力技术水平，从而促进做好数字经济应用和服务的基础和支撑。

二、信息通信行业成为数字经济提档加速的源动力

（一）信息通信行业科技创新促进数字产业化发展

数字产业化是围绕数据要素所开展的系列开发和市场交易活动的集合，电信、互联网、电子信息制造业、软件信息服务业作为数字经济发展的先导行业，信息通信行业不断进行科技创新，迈入技术革新快、迭代升级频繁的新时代。因此，要把握技术快速迭代的历史机遇，同时充分发挥优势，补齐短板，实现5G、人工智能、大数据、云计算等新技术的落地。要推动信息通信行业科技创新，从而将数字产业化体现到新一代信息通信技术的发展壮大上，为数字产业化发展提档加速。

（二）信息通信行业技术迭代推动产业数字化升级

产业数字化是在数字技术的引领下，数据赋能传统行业，对产业链数字化升级和再造的过程。随着数字技术在各行各业得到广泛的应用，衍生出数字经济下的新模式和新业态。信息通信技术的迭代升级和创新应用，在传统行业数字化转型中发挥关键作用，从5G数字农场到5G智慧园区，再到5G远程医疗，数字化已经覆盖人们生产和生活的各个方面。工业领域数字化进程不断加速，在实际的生产中已实现远程设备操控、机器视觉质检、无人智能巡检等一大批典型应用，数字化已渗透到工业领域的设备管理、产品研发、生产过程管控、质量把控等全方面各环节。工业互联网融合进一步深化，石油化工、船舶制造、汽车工业、机械电子等国民经济支柱产业积极开展“5G+工业互联网”创新实践，建成一大批高水平的5G智慧工厂，数字化极大推动了制造业降本增效。

三、信息通信行业赋能数字化治理

（一）信息通信行业促进政府服务提质增效

在数字化治理过程中，以5G、人工智能、先进计算、物联网等为代表的新一代信息通信技术，应用于数字政府、智慧城市、数字农业、智能制造等，在优化政府治理流程、促进治理提质增效等方面发挥着重要作用。例如，“新冠”疫情爆发期间，在数字化的推动下，“粤省事”等公共服务程序上线，普遍实现了政务服务的“掌上办”“指尖办”，让“最多跑一次”“不见面审批”成为常态，有效解决了群众和企业办事难、办事慢、办事烦等问题，数字化治理成果显著。

（二）信息通信行业为政府实现全面数字化治理打下基础

信息通信行业的高速发展，为政府开展数字化治理奠定了坚实基础。我国网络基础设施建设发展迅猛，为万事万物互联互通创造了条件；人工智能、云计算和大数据等技术快速发展，具备了海量数据的处理、分析能力，促进了社会治理继续提质、增效、降本；政务云等数据安全设施的应用，为数据安全治理提供了有力保障；在信息通信行业涌现出一批掌握数字政府建设技术的龙头企业，积极为数字政府建设提供解决方案。未来，构建适应数字经济发展趋势的数字化治理体系，依托信息通信行业进行技术创新，赋能数字化治理。

四、构建数据基础制度体系离不开信息通信行业

“数据二十条”从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，意义重大。信息通信行业相关企业既是新型数字基础设施的建设者，又是数据市场的重要参与者，在“数据二十条”具体的实施过程中发挥着重要作用。

（一）信息通信行业为制度落实做好支撑

一是在推动建立企业数据确权授权机制方面，移动、电信、联通等运营商企业，作为国有企业和行业龙头，有责任和义务带头强化企业主体责任，发挥自身资源优势，创新技术手段，完善个人信息保护制度，使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私，引领带动信息通信行业其它企业建立健全安全机制。二是支撑构建规范高效的数据交易场所方面，信息通信行业是构建集约高效的数据流通基础设施的主力军，在创造低成本、高效率、可信赖的流通环境中发挥极其重要作用。三是在支撑构建数据安全合规有序跨境流通机制方面，跨境数字贸易基础设施建设依托5G、大数据和云计算等新一代信息通信技术，同时，数据安全高效地跨境传输离不开信息通信行业的技术保障，监管部门对跨境数据流动的安全审查也需要信息通信行业相关企业提供支撑。

（二）通信信息行业主动担当作为深度参与数据治理

一是压实企业的数据治理责任方面，信息通信行业相关企业首当其冲，必须提高责任意识，遵守法律法规，履行社会赋予的企业责任，积极配合好政府信息化建设中的政务数据安全管理，促进数据流通市场的平稳有序。二是在充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用方面，信息通信行业大有可为，尤其是在技术上积极探索，加强行业企事业单位之间创新合作，开展数据流通相关安全技术研发和服务，为不同场景下实现数据要素安全流通保驾护航。

数字化时代是继工业时代和信息时代之后的一个新时代。放眼未来，随着“数据二十条”的发布，我国数据基础制度完善落地，数字治理体系基本形成，数字安全措施逐步落实，数据要素市场建设进入提速期，数字经济进入高质量发展期。面向未来，在数字经济飞速发展的新时代背景下，我国信息通信产业将面临新的发展机遇和挑战，必须要加快关键技术自主创新突破，加大技术和人才投入力度，推进5G、人工智能、先进计算等关键技术的发展进度，逐步提升算力供给能力，以信息通信产业发展带动数字经济发展，信息通信行业未来可期。