关于建设南阳中医药强市的路径研究

张亚培

摘要：南阳建设中医药强市，不仅是建设南阳省域副中心城市、实现经济高质量发展的客观要求，也是满足南阳人民美好生活需要的必由之路。本文主要分析南阳在建设中医药强市方面存在的独特优势，并对南阳今后中医药的发展提出相对应的建议，旨在进一步推进南阳中医药强市建设，使这一独特的资源优势能够带动南阳经济的高质量发展。

关键词：张仲景；中医药强市；省域副中心城市建设

中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华民族的伟大创造和中国古代科学的瑰宝。南阳有着丰富的中医药资源，应以中医药高质量发展，打造三大高地，推动南阳副中心城市建设。当前南阳在发展中医药方面有着政策、资源等多方面的优势。本文将主要从南阳建设中医药强市的优势和对策建议这两方面，对建设南阳中医药强市问题进行分析和探讨。

一、南阳中医药发展的现状

立足南阳中医药发展现状，南阳中医药发展有着无可比拟的优势。如南阳作为医圣张仲景的故里，中医药文化资源丰富；因其有利的地理位置，南阳的中药材也十分丰富；特别是2021年，习近平总书记视察南阳之后，更是为南阳的中医药发展提供了有利的发展机遇；等等。这些中医药发展优势都为南阳打造中医药强市奠定了坚实的基础。

南阳有着全国独一无二的张仲景文化优势。南阳作为医圣故里—仲景文化的发源地，中医祖庭医圣祠奠定了南阳中医药在全国的地位。目前，南阳已经成功举办15届张仲景医药文化节、10届仲景论坛、5届中国艾产业发展大会。南阳还陆续发行多套有关张仲景文化的个性化邮票，在方寸之间承载历史记忆，凝聚人文历史。为弘扬仲景文化，南阳设立了仲景文化宣传周和张仲景主题文艺作品创作基地、开展中医药文化进校园、创办“中医药文化夜市” 等活动，全方位、多渠道弘扬仲景文化，打响仲景文化品牌。

南阳市在河南省有着领先的中医药事业优势。南阳在整个中医药行业排名中位居全国地级市前列。同时南阳还是全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市和全国基层中医药工作先进市。2021年5月12日，习近平总书记视察南阳的时候，对南阳的中医药工作作出了重要的指示，这为南阳中医药事业的发展带来了千载难逢的发展机遇。之后，国家、省对南阳中医药工作的支持力度更是不断加大。省十一次党代会上，支持南阳建设河南省副中心城市，更是为南阳中医药产业发展带来新机遇。为此，南阳紧紧抓住这一中医药高质量发展的大好机遇，不断出台各项有关中医药发展的政策方案。例如，2021年12月18日，南阳市出台《南阳市打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都” 行动方案》，启动实施“1366” 行动计划，高起点打造“两地一都”，推动南阳中医药走向全国。

南阳具有扎实的中药产业优势。南阳中药材资源丰富，有天然中药材2436种。全省中药材种植面积631万亩，南阳市185万亩，占全省的近30%，南阳市种植面积及年产值均排名全省第一。南阳因其地理位置，拥有种植艾草得天独厚的自然条件，南阳艾产业市场份额占全国的70%以上。南阳出产的艾草出绒率高，含油量大，叶片肥厚，药性十足。艾草具有药食两用的价值，南阳依托艾草资源优势，不仅可以发展特色产业，还能带动群众就业。在企业方面，南阳以龙头企业为引领，发展壮大一批本地新型中药企业。南阳目前拥有以宛西制药、河南福森等为代表的现代中药企业55家，其中获得GMP认证的中药企业30家。2022年3月12日，南阳张仲景博物馆入选商务部公布的第二批国家特色服务出口基地（中医药），这也是河南省首家。[1]这次入选，为南阳市中医药发展增添了新平台新动能，优化南阳中医药产业的出口模式，推动南阳中医药产业高质量发展。

南阳有着独特的中医药体制机制优势。南阳在全国第一个成立列入政府部门的中医药发展局，成立了以市长任主任的中医药发展委员会，各县市区也分别成立了中医药发展局。市委、市政府印发了一系列政策文件，为中医药发展奠定了坚实的体制保障和政策保障。例如，2021年7月19日，南阳市中医药发展大会召开，会上印发了《南阳市促进中医药传承创新发展若干措施》。

重点项目是推动经济高质量发展的重要支撑。目前，南阳中医药重点项目50多个，全力推进六大标志性工程。一是张仲景国医大学建设工程。通过建设一流中医药大学，努力打造南阳中医药高等教育创新高地；二是建设张仲景实验室。整合南阳市的高校科研资源，依托市中医院、宛西制药等现有中医药资源，筹建张仲景实验室，争取组建成为河南省重点实验室；三是国家中医骨伤区域医疗中心建设工程。南阳市中医院通过与中国中医科学院望京医院合作来共同组建国家中医骨伤区域医疗中心；四是医圣文化园工程。以医圣祠为核心，打造集文化交流、中医诊疗、观光旅游等功能于一体的中医药文旅综合体；五是南阳市中医院新院区建设工程。中医院新院区建设项目建成之后，可以通过与中国中医科学院望京医院技术、管理等方面的合作，更好提升南阳市中医医疗水平，让南阳以及周边区域的民众可以享受到更高的医疗水平；六是艾草产业园建设工程。在卧龙、社旗、南召、高新区建设4个艾草产业园，大力推进中医药产业集聚。

虽然南阳的中医药产业优势突出，但仍存在不足之处。如张仲景品牌影响力有待扩大，优质中医药服务能力需要增强，中药产业发展能级还需提升等。新形势下，机遇与挑战并存，南阳应抓紧中医药高质量发展的机遇，积极应对面临的各种风险挑战，为建设省域副中心城市提供更加堅实的民生基础。

二、南阳推进中医药高质量发展的对策建议

（一）发挥规划引领作用加大扶持力度

完善领导机制，发挥规划引领作用。全面落实《中华人民共和国中医药法》关于健全中医药管理体系的规定，将中医药发展纳入当地经济和社会发展总体规划，依法保护、扶持、发展中医药。加强组织领导，充分发挥南阳市中医药发展工作委员会作用，及时研究解决重大问题。推进南阳中医药文化的保护和传承展示、中医药与其他产业的融合发展等重大规划，聚焦中医药“六大项目工程” 建设等重要领域的一系列相对应的专项规划，并有效监管规划的管理与推进，提高南阳推进中医药高质量发展的协同性，为南阳保护传承弘扬中医药文化提供有力保障。

中医药的高质量发展需要各级各部门上下联动，密切配合，齐抓共管，形成合力，[2]为南阳市中医高地建设营造良好的发展环境。充分发挥财政的资金示范带动作用，将中医药事业发展经费足额列入年度财政预算，作为重点支出予以保障，积极为重点中医药产业项目寻找合作平台，不断提高资金供给水平和配置效率，引导社会资本进行投资。加快全域土地综合治理和土地制度综合改革，组织编制国土空间规划时，应统筹考虑中医药项目用地需求，为中医药发展提供用地保障。充分利用政务服务云平台，让中医药信息服务覆盖面更广，使用更便捷。

强化政策落实，完善南阳市中医药发展政策，更精准、更有效地为中医药发展固本培元，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。例如，加强中医优势专科建设、推进中西医融合发展、健全“治未病” 服务体系、强化中医药特色康复能力建设等。以“经方应用”为主题，做优做强中医骨伤、针灸推拿以及老年病等中医特色突出的专病。同时，充分利用“名医、名科、名院” 的影响力、吸引力、竞争力和辐射力，为中医药服务能力持续提升提供有力支撑。

加强考核评价，从严督导问效。坚持目标导向，建立工作台账，明确责任，加强督促指导，不断推进南阳市中医药工作迈上新台阶。例如，加强中药质量安全监管体系建设、落实中药生产企业主体责任、建立多部门协同监管机制等。

（二）健全人才培养体系

发展振兴中医药，健全中医药人才培养体系，培养中医药人才十分重要。南阳在实现中医药高质量发展的进程中，首先应加强中医药人才和科研建设，打造中医药人才高地，以复建张仲景国医大学引领中医药教育科研创新驱动。中医药教育应当遵循中医药人才的成才规律，要以中医药内容为主，注重中医药经典理论和中医药临床实践相结合，以现代教育方式和传统教育方式相结合。[3]支持本地中医药院校，提高中医药教育水平，致力于中医教育的系统化和标准化，支持高层次中医人才编写相关教学大纲、临床实训案例教材等。通过注重医学院学生中医临床技能的培训和强化培养中医思维体系作为学生学业考评的主要内容等方式，旨在用中医药理论的指导，用中医思维去认识疾病、处方用药，培养中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生。大力发展中医药职业教育，支持本地高校设立康养学院，大力发展中医养生保健、康复、健康养老等相关专业，培养具有工匠精神的中医药职业技术人才。

培养高层次中医药人才，实施岐黄工程，加强中医药高层次人才梯队和后备团队建设，选拔造就国医大师、岐黄学者、全国名中医、河南省名中医等。通过“诸葛英才计划”，畅通绿色通道，加大中医药高层次人才引进力度和规模。现有名老中医和高年资中医医师可以总结自己的经验，收徒授业、带教传承，为中医药的发展培养高质量储备人才。

（三）构建文旅康养深度融合发展体系

弘扬仲景文化，打造中医圣地。以仲景文化为引领，打造中医药文旅综合体，推进仲景文化传承创新发展。

大力发展中医药健康旅游，发挥南阳自然资源和中药材资源优势，把仲景文化地域特色融入旅游景点，大力发展中医药健康旅游。例如，建设生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地，打造中医药健康旅游路线、打造中医文旅品牌节目。建设中医药元素突出、宜居宜养宜游的康养旅游地。推出仲景文化、仲景养生体验游、仲景节会游及仲景文化科普教育等旅游产品，融合仲景特色元素开发系列文创产品。开展养生膳食、灸疗保健、健身功法等特色项目，开通医圣祠文化园专线，构建多渠道、宽领域、高层次的园区中医药健康旅游发展格局。中医的国际影响力正随着中国的强大而不断上升，积极推进南阳中医药参与“一带一路” 建设，加强国际合作交流，推进仲景文化走向世界。

以“互联网+” 引领中医药健康服务数字化赋能升级，加快中医药信息化建设与应用，将中医医疗、养生、康复、健康旅游等中医药健康服务与互联网深度融合，实现便捷化、共享化、智能化的中医药相关服务。通过建立智慧中医院和智慧中药房、完善中医“治未病” 的健康管理平台、将中医药培训与互联网有效融合、推广应用互联网基层中医药辅助诊疗系统等，让病人更便利地就诊和复健。利用互联网等高科技手段，把中医宝贵的经验有效发扬，讲明白中医药的作用机理，让更多的人理解中医药，为更多病人解除痛苦。

大力发展中医药养生保健服务。支持中医药养生保健机构建设，鼓励社会力量举办养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好、品牌知名的连锁式中医馆、艾灸馆等中医养生保健机构，使中医养生馆的品牌打出去，走向全国。将中医服务与居民休闲娱乐结合在一起，打造“信中医、爱中医” 的文化氛围。中医药养生也可与体育运动融合起来，如太极拳、八段锦等中医健身功法与健身运动有机结合。广泛普及中医针灸、按摩、推拿、拔罐等中医药适宜技术，大力推广药膳、食疗等健康生活方式，普及中医药健康理念。推广中医药适宜技术，建设一批中医药医养结合示范基地和社区养老服务中心。支持发展中高端医养结合体，开发建设环境优美、品位高端、功能完备、服务完善、文化独特的养生养老健康生态宜居集聚区。

（四）积极宣传引导优化发展环境

加强仲景文化宣传推介，全方位多渠道弘扬仲景文化，充分利用各类宣传资源，加大中医药宣传力度，形成全社会共同支持中医药发展的良好舆论氛围。通过开展一系列特色鲜明、内容丰富的有关中医药的宣传活动，展示南阳中医药的发展成就和良好疗效，弘扬仲景文化，引领广大群众走近中医药、认识中医药、了解中医药、使用中医药、支持中医药。此外，还可以在城区建设一批中医药主题公园、中医药示范街、中医药文化角，在主要入市口设置仲景文化标志，营造医圣故里浓厚仲景文化宣传氛围。在对外的宣传过程中，采取多种方法精确化地开展全国推广活动，制定出有吸引力的优惠措施，加强与主流媒体、新媒体的战略合作，精准投放南阳中医药广告和城市形象宣传片，策划有较强吸引力和影响力的营销活动，不断提升南阳中医药的品牌认知度和吸引力。

三、总结

南阳应抢抓机遇、乘势而上，大力传承弘扬医圣仲景文化，做好守正创新传承发展工作，加快推进中医药事业和产業高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记视察南阳时对中医药工作的重要指示精神，以省市党代会精神为指导，充分发挥南阳中医药资源优势，以仲景文化为引领，以培育具有影响力的张仲景品牌为目标，加快南阳中医药强市建设，推动医圣故里中医药高质量发展，为南阳建设河南省副中心城市、推进中医药振兴发展、建设健康中国贡献力量。

参考文献：

[1] 孟妮.基地领航中医药服务出口之路渐宽[N].国际商报，2022-04-6（003）.

[2] 陈晶.全国政协常委、国家中医药管理局局长于文明：多措并举推动中医药事业产业高质量发展[N].人民政协报，2022-03-16（005）.

[3] 熊继柏.谈中医药振兴发展的两点认识[J].湖南中医药大学学报，2022，（2）：173-175.