如何抓好基层财政监督工作

◎文 杨俊俊

基层财政是指国家或地方政府为了实现财政收支目标，而在基层行政区划内所采取的各种财政管理和组织形式。基层财政管理的主要目的是为基层政府提供必要的财政资源，促进经济发展和社会稳定。基层财政是政府财政收入和支出的基础，关系到政府的财政实力和行政能力。同时，基层财政也是社会公共服务和基础设施建设的重要保障，关系到人民群众的生活和利益。因此，加强基层财政管理和改革，促进基层公共服务和经济发展是政府的重要任务之一。为了保障财政资金的使用效益，基层财政监督工作必不可少。

新时期基层财政管理的工作内容

在新的历史条件下，基层财政需要发展和改革，需要拓展收入来源，提高财政收入的稳定性和可持续性；需要优化支出结构，提高财政支出的效益和效率；需要推进信息化建设，提高财政管理的效率和透明度；还需要加强基层治理，促进基层公共服务的供给和管理。

基层财政管理的主要内容包括三方面。在预算管理方面，基层政府制定和执行财政收支预算，确保财政收支平衡和稳健运行。在税收征管方面，基层政府负责征收税费，并确保税费征管的高效性和透明度。在债务管理方面，基层政府负责管理和使用债务资金，以支持经济建设和社会发展。最后是财政监督，基层政府负责监督和检查财政收支情况，确保财政资金使用的合法合规。

财政监督的工作内容

基层财政监督是指由基层政府或相关机构对基层财政收支活动进行的监督和审查，以确保财政收支的合法性、合理性和透明度。基层财政监督的主要目的是确保基层财政资金的合法使用和维护公共利益。具体而言，基层财政监督的主要内容包括:第一，预算监督。基层政府或相关机构对基层财政收支预算的制定和执行情况进行监督，确保预算的合理性和合规性。第二，税收监督。基层政府或相关机构对基层财政税收征管情况进行监督，确保税收的真实性和合规性。第三，债务监督。基层政府或相关机构对基层财政债务管理情况进行监督，确保债务资金的合理使用并维护公共利益。

财政监督的短板

监督检查机制协调性差。协调机制不完善，各类监督主体在协调各类监督检查工作的时间、内容、方式等方面，监督检查的效率和效果不够好，应当建立协调机制。

信息共享的程度不够，在信息资源的共享和整合方面存在不足，监督主体应当加强信息共享。

沟通交流不及时，监督检查工作的存在重复和冲突的情况，监督检查的协调性和效率有待提高，政府部门、审计机构、社会公众等各类监督主体应当加强沟通交流，及时掌握财政收支活动的情况和问题。

档案管理工作存在问题。档案意识不强，档案管理人员的专业化能力较弱，档案技术设备无法满足财政监督的需求。

县级财政监督机制滞后，体系不够健全、职能界定不够明确。一是财政监督法律法规缺乏系统性，操作性差。在财政管理方面各种监管法规层出不穷，但是由于其中绝大部分规定是对监督部门单一的管理条文，每个监督部门都各自为战，未形成齐抓共管的局面、整体联动等模式。有些监督制度也不够规范和具体。有的监督部门流于表面、形同虚设，未通过考察来强化和健全各种财政管理制度。同时还存在着许多重复或相互矛盾的条款，使财政部门无所适从，也使财政监督在监督对象、范围、重点等方面和所要实现的目标都不够清楚，造成监督效率低下。

一些财政税务人员整体素质能力不强。要想做好这项工作，就必须提高财政监督人员素质。财政监督检查工作从政策上、操作上、技巧上、综合素质上都给干部提出了更高的要求。近年来随着公共财政改革不断深化，财政监督部门担负的财政监督任务很重。当前，县级财政监督部门工作人员偏少，很难担负起沉重的审计任务。财政监督工作涵盖多专业、多学科的内容，需要财政监督人员既懂财务，又需要有经济管理、法律等知识。很多县级财政监督人员知识结构陈旧，干部政策水平和业务能力良莠不齐，很难适应财政监督的需要。

财政监督机制优化措施

明确监督主体的权利和义务明确监督主体的权利和义务是指政府部门、审计机构、社会公众等各类监督主体在进行财政监督时，应当明确自己的权利和义务，以确保监督工作的合法性、公正性和有效性。具体而言，政府部门应当依法履行财政监督职责，确保财政收支活动的合法合规，同时保护监督对象的合法权益；审计机构应当依法独立进行审计工作，确保审计结果的公正性和准确性，同时保护被审计对象的合法权益；社会公众应当通过各种渠道参与财政监督工作，提供监督信息和意见，同时尊重监督对象的合法权益。

完善监督管理体系探索财政直达资金机制常态化。直达资金机制是指政府将财政资金直接拨付给受益方，以实现财政资金的高效使用和精准投入。作为一种长期的制度安排，政府将直达资金机制作为政府财政管理的重要手段之一。

具体而言，常态化的直达资金机制包括以下内容：就资金来源而言，政府通过预算安排或其他渠道筹集资金，作为直达资金的来源；就资金流向而言，政府将资金直接拨付给受益方，以实现财政资金的高效使用和精准投入；就资金管理而言，政府制定相应的管理制度和措施，确保直达资金的安全性、透明度和绩效；就监督检查而言，政府建立相应的监督机制，对直达资金的使用情况进行监督检查，确保财政资金的合法合规。

加强法律监督政府部门、审计机构、社会公众等各类监督主体应当依法履行财政监督职责，确保财政收支活动的合法性、公正性和有效性；应当建立健全法律制度和机制，规范财政监督工作的程序和标准，规范财政监督工作的程序和标准，提高监督的质量和效果；应当推动信息公开，提高财政收支活动的透明度和公正性，保障公众的知情权和监督权。

推进财政职能监督数字化建设政府部门、审计机构、社会公众等各类监督主体应当借助信息技术手段，实现财政职能监督的数字化转型和创新发展，提高监督的效率和质量。一方面建立数字化监管平台，实现对财政收支活动的实时监控和数据分析，提高监督的效率和质量；另一方面推进数据共享，实现信息资源的共享和整合，提高监督的效率和质量；再有加强数据分析和运用，挖掘数据背后的价值和信息，提高监督的准确性和针对性。

强化细节管控并建立预警机制强化细节管控是指政府部门、审计机构、社会公众等各类监督主体应当从细节入手，对财政收支活动的各个环节进行监督和管理，确保财政收支活动的合法性和公正性。与此同时，建立预警机制，及时发现和防范财政收支活动中的风险和问题，保障公共利益。其中的主要内容包括：加强预算管理、加强税收征管、加强债务管理。

提高财务人员总体专业水平指政府部门监督主体应当加强财务人员的培训和教育，提高财务人员的专业素养和综合素质，确保财政收支活动的合法性和公正性。一是加强财务知识培训，二是加强实践经验积累，三是建立健全绩效考核机制。