匡庐霞照生苍柏江州清波涤丹心

素有“ 七省通衢”之谓的九江市史称浔阳，交织贯通的水道令她成为了历史上粮草运输与商贸交往的交通枢纽，更是近代中国“ 三大茶市”和“ 四大米市”之一。而这座城市更因其水陆交通要塞之位成为中国农耕与海洋文化交汇融合之地，形成了“兼收并蓄、开明开放、厚德实干、义利天下”的浔阳文化。千百年来积淀在九江人身上的，不仅有开埠之地的开阔大气，还有商贸繁盛之地的仓鼎丰足后的定力。

见到九江审计局党组书记、局长齐桦时，已近黄昏。从乡镇一步步走来的他上世纪八十年代毕业于江西大学哲学系，擅长宏观思辨，富含哲学思维；多年各级党政机关历练中笔耕不辍，养成博闻强记善写能言之长。这一切都为他把握审计机关的定位、破解审计机关职能转变的难题、加强审计干部的能力建设提供了宝贵的经验。以下是访谈实录：

本刊通讯员：齐桦局长您好，2019年1月到任市局以来，您和您的团队经历了极不平凡的五年。五年来，面对着不确定性增强、经济发展压力变大的社会现状，市局是如何面对新形势、新征程为九江市社会经济发展保驾护航？

齐桦：党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，加强党对审计工作的领导特别是党中央集中统一领导，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，推动新时代审计工作深度嵌入党治国理政总体格局，取得历史性成就、发生历史性变革。这几年正值审计工作转型、机关职能转变的关键时期，改革任务重，市县各级党委审计委员会及其体制机制的健全完善也是此时。就我个人而言，感受到的压力也是前所未有的。审计机关建设可以说挑战与机遇并存，危机与转机共在。为全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握新形势、新征程下审计工作特点，市局把“审计机关首先是政治机关”和“审计机关是宏观管理部门”作为定位审计工作的两大抓手，紧密围绕重大国家战略发展区域规划——长江经济带发展战略，在经济监督工作中带头落实党中央、国务院各项重大战略部署。

为什么要强调审计机关的政治机关定位和宏观管理部门属性？这主要是为了扭转过去审计干部“自己是专业技术工作者，审计机关是专业机关”的自我定位。随着审计职能转变和研究型审计工作要求的确立，审计工作涉及面进一步拓宽，政策性更强，要求更高，难度更大，审计工作的风险也随之增加。这势必要求我们的审计干部要能站在各级党政机关领导者的角度，理解审计工作的大方向；更要求大家在贯彻落实各项决策部署时，做有创造力的执行者。例如，我们每年制定审计项目计划都会提前征询审计委员会成员单位的意见，征集县（市、区）审计机关及社会公众的意见，以便回应社会热点问题，服务全市经济社会发展。又如，我们要求审计干部在下到审计组之前，就要站在宏观管理部门的角度，对被审计单位可能出现的问题有大致的预判；又需要了解被审计单位的基本情况，包括“三定方案”、人员组成、相关法律法规和近三年国家宏观政策等。

为了让“两大定位”落地生根，我履任后，2019 年6 月即在永修县召开了为期一周的务虚会，组织全市审计机关干部回望我市审计工作历程，畅想未来美好蓝图，对审计工作怎么干形成了新思考、新打算，集结成《学思践悟———九江市审计局机关干部部分理论文稿摘選》印发给各级干部。2020 年我们结合党史学习教育，市局更是掀起了“大学习、大调研、大讨论”的热潮，形成了《对九江审计怎么看、怎么干》一册。在大家的讨论之上，一份份来自各级审计机关各部门干部职工的创意凝结成了奋斗的方向，大家一致认为：审计工作应解放思想、务实重行，主动适应经济发展新阶段新要求，坚持全面审计，突出重点，精准揭示问题，既当好“ 卫士”，又当好“ 谋士”。学而不思则罔，思而不学则殆。从传统审计工作向研究型审计转型，就势必要求审计干部突破单一知识结构，融会贯通哲学、法治、文史多维思维方式，加强审计干部能力提升成了题中之义。

审计长侯凯对审计干部做出“能查、能说、能写”的要求，我把他的要求延展成：全市各级审计机关干部要“ 开口能讲，提笔能写，动手能审（做）”。如果说，“动手能审、提笔能写”比较好理解，那么“开口能讲”却需要我们审计干部加以重视。审计干部在日常审计工作中不仅需要面对数字账本，也需要对被审计单位相关人员和被审计领导干部进行访谈。审计访谈因涉及到被审计单位最后签字认可，所以知道如何提问，如何挖掘信息，掌握谈话节奏，对发现审计线索有重要的意义和价值。这就需要我们审计干部掌握交流沟通的艺术，从心理学等其他学科中汲取营养，提升一对一、面对面、点对点说话的艺术。

为了提高青年审计干部各项能力，我来市局后每年都会组织全市审计机关业务骨干培训会，以训代练，不断增强审计干部依法审计的业务素质与能力。4 月份我们就会再次组织干部培训。我感到高兴的是，每一次集中培训，反响都很好，通知一下发，各个授课的分管领导、科室科长都会精心的备课，都会精心准备、收集县市区的意见建议，会深入思考、反复打磨课件。同时，各参加培训的业务骨干也都热情很高，会积极提出需求，既是一次联络感情、交流学习的机会，更是一次发现不足、取长补短的时机。

审计要发展，青年是关键。市局青年干部比较多，我们重视青年干部培养工作。除去市局组织的集体学习活动，他们还自行组织了青年干部读书会，每一次分享活动我都会参加。每一次读书会，我们的干部被要求做到“第一次念稿，第二次提纲，第三次脱稿”，而且演讲时间逐次从十分钟直至半小时递增；分享的内容也不限定在审计工作内，有分享时事政治的，有分享心理学的，分享内容丰富，形式也多样！

本刊通讯员：依法审计是审计部门的根本法理指南，是审计工作最核心的法理理念，市局是如何在日常工作中贯彻落实依法审计这一理念的？

齐桦：依法审计是审计工作的基本遵循，审计是国家监督体系的重要组成部分，同时，审计也要习惯在监督下开展监督工作。我以为各级审计机关需要树立“应发现未发现是失职，发现后未报告是渎职，用犯罪线索做交易是犯罪”的思想观念，聚焦主责主业，履行好法律赋予我们的经济监督职责。审计机关作为国家机关的有机组成部分，依法治国实质是依法管理，那就要求我们梳理法治思维意识，在审计工作中做到“法无授权不可为，法定职责必须为”；同时，这也要求审计干部要“知法、懂法、用法”。具体说来，审计部门审什么，是审计法规定的，落实下来那就是各地的党委审计委员会批复的各地审计计划。如何审，又有国家审计准则等各项法律规定和各地审计机关批复的审计方案作为行动准则。审计方案规定的需审计而未审计到，那就是“应作为而未作为”；超越了，那就是“法无授权不可”。作为审计人员，如何干是审计组编制的实施方案确定的，大家都不能有太多的随意性。在开展审计项目、提炼审计意见、出具审计报告、撰写审计信息与有关文书时，我们但凡需要说明自己行动、执法、讨论问题的依据，都应当枚举有关法律条款进行阐述，而不能使用“我认为、我想”这样的表述。总结起来，依法审计就要求审计干部牢固树立“有问题没发现是失职，发现问题不报告是渎职”的责任意识。

仅以政府投资审计为例，我们坚决杜绝“以审代结”，以创新的思路和方法推进投资审计转型发展。一是转变工作方式从片面注重工程竣工决（结）算审计，向规范政府投资行为全过程审计转变。如市局在经开区某学校投资项目中针对审计发现的招标投标、建设程序、财务核算、项目实施管理等五个方面28 个问题，就向经开区管委员会发送“建议函”，得到了区党工委、管委会主要领导的专门批示，及时督促落实了各有关单位对审计发现问题的整改，并逐步修改完善了区政府投资项目管理办法等制度，取得良好效果。二是做好重点项目投资跟踪审计。我们已连续多年对市中心城区水环境系统综合治理工程等政府投资项目进行跟踪审计，深入揭示工程建设管理中存在的问题，如及时纠正了中心城区水环境系统综合治理二期大量使用的HDPE 缠绕结构壁增强管（B 型号）《江西省造价信息》信息价与市场价的偏差较大的问题，省造价局进行了勘误，仅此项初步核算市本级可节省资金1 亿元。

本刊通讯员：1994 年，国务院在江苏镇江、江西九江率先启动医改试点，推行以“医保统筹基金+ 个人账户”为基本模式的城镇职工基本医疗保险制度，史称“两江医改”。近三十年的医保体制改革中，市局作为医保体制变迁的见证者亲历者，医保审计有怎样的故事向大家分享呢？

齐桦：近年来，市局积极宣传“为国而审、为民而计”红色审计精神，在服务社会、回应关切方面做了不少努力。医疗，作为民生议题中的重中之重，凡举社会新闻中涉医事件，都能在第一时间登上头条，成为老百姓热议的话题！市局一直把民生资金审计作为每年审计项目计划的重中之重，从常规的医保基金到困难群众补助资金审计近年来均有涉及。依据审计署的部署，去年我们实施了2020 年1 月至2021年9 月困难群众救助补助资金审计。审计时发现，成立于2014 年的庐山市境内某医疗机构，2016 年医保审计查出骗保之后，又故伎重演，实施了骗取医保基金和困难群众救助补助资金的行为。说起怎么会发现他们骗保的，还要从虚构测评量表说起。精神类疾病的主要诊断手段是通过精神障碍诊断量表辅以一对一会谈进行，我们通过大数据审计发现，该医疗机构量表录入时间和别家不一样，往往集中在凌晨12点至早晨七点之间，有些数据录入时间长达二十小时，有些又只有零秒。就这一问题，我们仔细请教了精神病学专家，精神障碍诊断一般初次诊断持续时间不会超过三十至四十分钟，但也不会短至零秒，更不可能存在深夜里做量表评估的现象。这显然不符合常人的生物钟，不符合常识，更不符合医疗行为的常規逻辑。难道还有医生在夜里对患者进行一对一会谈吗？

顺着这条线索，我们把一名患者从入院诊断到出院结算的全流程仔细查了个遍。在这个过程中，我们发现该医疗机构在患者求医问诊的每一个环节上，都存在骗取医保基金的行为。精神病人是最没有话语权的人群，也是最没有维权能力的特殊群体。医生本该“仁者爱人”，中国有句古话，说的是“但愿天下人无病，哪怕架上药生尘”，该机构却向最柔弱的精神障碍患者牟取暴利。看到该医疗机构如此丧心病狂、令人发指地压榨精神障碍患者，利用他们骗取巨额医保基金和救助补贴，我感到怒不可遏。事出有因必有妖，依法依规的机构是难以赚取暴利的！为推动该医疗机构整改，我们组织专门力量撰写并向省厅报送了《民营精神病医院利用精神病人骗保，应引起高度重视》的审计信息，为医保体制改革建言献策。

本刊通讯员：2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。面向新征程，站上新起点，市局有哪些工作思路，又提出了哪些重要举措？

齐桦：今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好审计工作责任重大、使命光荣。全市审计系统将依据省厅“审帮促”争先工作党建品牌实施方案的各项要求，牢牢把握好“四个紧紧围绕”：紧紧围绕促进经济高质量发展加强审计监督。市局将紧扣九江高标准建设长江经济带重要节点城市目标定位，围绕市委市政府建设“现代新型工业重地、内陆双向开放高地、国家综合交通要地、宜居宜业宜游胜地、山清水秀生态宝地、共建共享民生福地”和打造七个区域中心重要部署、十大攻坚行动等，加大对重大政策、重大项目、重大资金落实落地情况的审计力度。紧紧围绕促进全面深化改革加强审计监督。今年我们将按照省厅部署重点抓好国资国企审计，在审计中既要高度关注国有资产流失、国有资源浪费等问题，也要精准提出加强党的领导、完善公司治理等建议，多管齐下推动国有资本做强做优做大。紧紧围绕促进权力规范运行加强审计监督。紧紧围绕促进反腐倡廉加强审计监督。加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计监督力度。

同时，我们将坚持深化巡察监督与审计监督贯通融合。市委书记刘文华同志多次作出指示明确要求进一步创新推动和深化巡审联动监督，创造九江经验。今年我们将积极在贯通巡察监督与审计监督协作联动机制上“做示范、勇争先”，这项工作也列入了我们2023 年重点改革项目计划。

操持江淮官话的浔阳城文教昌明，其所辖修水县“义宁陈氏”三代辐辙湖湘鼎新国故，中国四大书院之一白鹿洞书院在此启肇发祥；其境内匡庐美景，自东晋起便成为隐逸文人吟咏之所，陶渊明、白居易等人曾羁旅于此。滔滔不绝的江水和古朴的迎客松正是九江审计人的写照——他们绵延苍劲的生命顽强地在这片大地上蔓延发展，直至参天落成，戍卫着天地仁心。

（本刊编辑部）