新时代西部大开发新格局下推动丝绸之路经济带核心区建设

李雪

编者按：2020年5月17日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。《指导意见》指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两大局做出的、面向第三个十年的西部大开发战略的重大决策部署。在国内国际双循环新发展格局中找准丝绸之路经济带核心区建设的发展定位，以改革创新激发核心区内生增长动力，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，切实增强核心区发展实力，推动丝绸之路经济带核心区高质量发展。在2021年召开的《第二届“一带一路”长安智库论坛暨第二十四届全国社会科学院院长联席会议》上，新疆维吾尔自治区社科院经济所副所长、副研究员王宏丽探讨了新时代西部大开发新格局下推动丝绸之路经济带核心区建设的对策建议。

本刊将王宏丽的发言以专题形式刊发，以飨读者。

本刊：王老师，请您谈谈新时代西部大开发新格局下推动丝绸之路经济带核心区建设的对策建议。

王宏丽：2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

推进西部大开发形成新格局，实现上述两个重要节点目标，要围绕强化举措抓重点、补短板、强弱项，更加注重抓好大保护，从中华民族长远利益考虑，把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的新路子。要更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。要更加注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

加强区域合作，把高质量发展这一主题贯穿到经济社会发展各领域和全过程，打造西部地区全方位高水平的对外开放的新格局。西北五省区走在新时代向西陆路开放的最前沿，构建优势互补、错位发展、各尽所长的产业发展格局，增进区域协同与联动效率，发挥双循环新发展格局中的西北地区整体性优势和贡献。着力打造对外开放新高地，发挥自贸区、保税区、出口加工区、内陆开放型经济试验区等建设的经济效应和示范作用，推动重点口岸、沿边城市加快开发开放，积极建设富有活力的重点开发开放试验区，提升开放水平。持续优化营商环境，更大激发市场活力，推动经济高质量发展。加大财政金融政策力度，大幅降低企业运营成本，形成良好发展预期，提升金融服务实体经济发展能力，实行统一市场准入负面清单制度，激发各类市场主体特别是民营企业的活力，通过法治化手段持续优化营商环境，强化政府服务理念，提升服务效率，降低企业经营风险与制度性交易成本。

中国“一带一路”立柱架梁的总体布局已经完成大写意阶段，“六廊六陆多国多港”的互联互通已见基本架构，实质性互联互通项目不断落地和投入使用，中欧班列、陆海新通道建设成效显著，公路、铁路、港口、航空、管道等全方位、立体式互联互通网络基本形成，各大节点城市及关键交通要地的经贸合作园区发展迅速，与世界各地的距离不同程度上被缩短，时间成本不断被缩小，巨大的世界市场日益浓缩在加速繁密的互联互通架构中，庞大的国际产品日益流通于世界各地的大小城市。在更加复杂、更具多变、不确定性更强的外在发展环境下，面向世界市场的中国产业供应体系正在寻求以更加便捷、更加高效的物流交通运输体系为支撑，国家在构筑全方位对外开放的理念谋划中，物流枢纽大建设开启了“陆海内外联动、东西双向互济”新格局，国家开启了更深基础上和更大力度上的设施联通建设，新疆需要在区域空间发展格局中找准自我定位，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，打造内陆开放和沿边开放的高地。

在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，新疆丝绸之路经济带核心区建设要牢牢把握扩大内需这个战略基点，通畅生产、分配、流通、消费的各个环节，深刻认识、着力深挖内需潜力，定位大规模市场优势。第一，在改善民生中扩大内需，在满足内需中发展。改善民生的根本点在于促进充分就业，提升收入水平，奠定挖掘消费需求和消费能力的坚实基础。第二，增加有效投资，吸引资金投入实体经济、以投资促消费，以提高供给质量，挖掘消费潜力。第三，推动土地、资本、劳动力、技术等经济发展要素能够更加自由更加高效地流动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场活力与竞争力。第四，紧抓消费转型升级新趋势，促进无接触经济、带货经济、云上经济、网上教育、办公、医疗、娱乐、消费等新的消费模式和消费增长点，推动消费供给无缝对接，提振消费市场。第五，进一步提升对内对外开放的广度和深度，建设更高水平的现代化经济体系和更高质量的外向型经济体系，走高质量发展之路。

以改革创新激发核心区内生增长动力，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，切实增强“核心区”发展实力。新疆丝绸之路经济带核心区建设的关键是激发内涵型经济增长，确实增强内生发展动力。唯有改革创新，才能直面发展中的政策充分利用问题、政策改革创新问题。进入“十四五”发展新时期，全国开展的如火如荼的人才抢夺战略，在新疆没有形成紧迫感和压力感，人才引进问题上突破创新成效不显著。人力资源是一切经济发展要素的基础，下大力气快速形成人口聚集高地是当前需要迫切解决的突出问题。要加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，在思想根基上切实树立服务型政府理念，为创新创业创造厚植根基。要激发大数据、智慧型、數字经济的力量，切实增强智能化政府、数字化政府打造，丰富驱动改革创新手段和提升驱动改革创新水平。打造依法、透明、公开、公正的政府行政，推进数字化、便利化服务进程，优化市场环境、营商环境，建立和谐紧密的政府与企业及群众的关系。

充分吸引生产要素聚集激发市场活力，优化营商环境，推进贸易投资便利化进程。激发市场活力，是丝绸之路经济带核心区建设的当务之急。第一，必须不断提升优质生产要素集中集聚能力，促进土地、资本、技术、劳动、知识、管理、数据等各类经济发展要素自由流动，降低各类交易成本，优化市场环境，提升经济发展效率。第二，必须激发制度诱因对经济增长的推动作用，用政策、规章、规则、法律投资、技术、资本、人力资源等各类生产要素对经济增长和社会发展的倍数推动作用，以改革创新激发内涵型增长。第三，必须激发实体经济发展活力，以制度化、便利化优化营商环境，以加大、延伸全产业链建设提升企业聚集度、产业聚集度，打造现代产业高地。

本刊：新疆丝绸之路经济带核心区建设将进一步增强危机意识和机遇意识，牢牢把握扩大内需这个战略基点，促进生产要素聚集，提升市场活跃程度，扩大资源流动性和开放性，以改革创新激发内涵型增长，以更加坚定的信心、更加开放的理念、更加有为的魄力、更加务实的行动，打造新发展格局中无法替代的开放发展高地，书写好新疆经济高质量发展的时代答卷，真正意义上构建西部大开发新格局，促进国内国际双循环新发展格局及“一带一路”建设。

（责编：查谨）