助推乡村振兴创新发展模式

陈耀或

摘要：供销合作社是推动我国农业农村发展的一支重要力量，是新时期党和政府做好“三农”工作的总抓手，是推进乡村振兴战略的重任担当。随着供销合作社综合改革的不断深入，重庆市武隆区沧沟乡供销社不断探索生产、供销、信用“三位一体”的综合发展模式，为农业生产、农民生活提供全方位、全过程的一体化社会服务。沧沟乡供销社的实践表明供销合作社是“三位一体”合作发展的良好抓手和综合平台，更是促进农业发展、农村稳定、农民增收，实现乡村振兴的重要支撑和必然选择。文章陈述了沧沟乡供销合作社的发展状况和取得的一些成绩，着重剖析了沧沟乡供销社面临缺乏人才和核心竞争力、缺乏运行规范、缺乏自我发展机制的发展困境，并据此提出了组建“农合联”，搭建综合性服务平台和深化基层社改革，创新开展农业社会化服务两个发展模式。

关键词：供销合作社乡村振兴综合平台组织体系

中图分类号：F301

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）05-144-04

一、引言及文献综述

一直以来，党中央高度重视“三农”问题并积极促进农业农村发展，为此，党的十九大特别提出乡村振兴战略。随着脱贫攻坚落下帷幕，全面建成小康社会，我国发展进入了新阶段。为适应快速发展的经济社会需要，2015年国务院办公厅专门印发了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，明确提出为农服务是供销合作社一直以来的首要任务，促进供销合作社的服务范围向农业生产的全流程、农村生活的全方位拓展，加快形成综合性的为农服务体系，供销合作社综合改革工作在全国范围内开启。2020年9月24日，习近平总书记就近年来全国供销系统的综合改革成果做出了重要指示，指出供销社要加快成为服务农民生产生活的综合平台，作为党和政府直接联系人民群众的重要桥梁纽带，着力为乡村振兴，农村繁荣发展贡献力量，积极开拓中国农村供销合作事业新局面。破除供销合作社提高社会化服务水平的约束条件，进一步发挥供销合作社在服务“三农”工作中的优势与作用，亟需对供销合作社的发展模式进行创新，从而找到有效助推乡村振兴的路径。

目前关于供销合作社的研究主要集中在以下几个方面。一是角色作用方面。自新中国成立以来，供销合作社就作为农产品流通的主要渠道帮助劳动人民通过集体经营避免中间剥削[1]。随着供销系统的不断拓展，其经营网点遍布乡村，在组织农业生产、经营农产品销售等方面，是政府团结、动员、服务农民的重要抓手[2]。从组织形式来看，供销社区别于一般的市场主体，具有特殊的组织优势，既有企业没有的行政能力，又有政府没有的市场资源[3]，能够有效连接大市场与小农户，有效解决政府和市场失灵问题。二是存在问题方面。如流通效率低、成本高、信息服务水平低[4]，对财政资金依赖大、自我造血能力弱，[5]产权不清、所有者缺位等[6]。三是发展路径方面。学者们从组建资金互助平台、控制农村合作金融风险[7]，搭建农业社会化服务体系[8]，促进信息化科技化建设、搭建全国供销社电商平台等方面做出有益研究[9]。

这些聚焦在供销社的角色作用、发展历史、经营总结等方面的研究，在供销社发展的不同历史阶段，起到了巨大的推动作用。但在新时期，尤其是2017年乡村振兴战略提出以来，对供销社助推乡村振兴的机理、路径和模式的相关研究正在不断进行改革、实践和研究。本文以调研重庆市武隆区沧沟乡供销社为例进行了一些整理和探究。

二、供销合作社的概念、发展历程及功能定位

（一）概念

合作社是由一群人自愿结合并共同所有的组织，是为满足所有社员共同的经济和社会需求成立的自治组织。国际上，合作社已有160多年的历史，并形成了生产合作、消费合作、信用合作等不同类型、分布广泛、各具特色的众多合作组织。在我国，供销合作社作为合作社的一种，是由农民自愿组成的根植于我国农村的主导性合作经济组织。

（二）发展历程

供销合作社初创于抗战时期，第一家合作社是中国共产党在延安南关建立的南区合作社，当时它的主要作用是服务南关全县的运盐、加工、供销、信贷等。随后华北各地陆续开始建立供销社。为了更好地解决新中国成立初期1.2亿农民适应工业化、城市化的发展需要，1950年7月，党中央在北京组建了中华全国合作社联合总社，正式把全国的农业、供销、消费及分散在各地的城市合作社纳入了统一管理。1954年7月，中华全国合作社联合总社又更名为中华全国供销合作总社，且明确了供销合作总社在过渡时期的三项任务，通过城乡业务的开展交流巩固了工农联盟：通过有计划地供销合同促进了社会主义的改造：有国营商业组织下的商品流转在引领的农村市场。这标志着我国供销合作社体系的建立。之后的20多年，供销合作社经历了艰难前行和曲折发展，直至1982年，供销合作社在《全国农村工作会议纪要》的中央批示中，恢复了“三性”，并初步建立了民主管理制度，合作经济组织的属性，使它在组织农村经济生活中作用更加突出。20世纪90年代，随着社会主义市场经济的发展，供销合作社又进行了大量有益的探索。

党的十八大以来，为适应新时期的形势和任务，党中央更加重视供销社的改革和发展政策的制定。2014年，决定在河北、浙江、山东和广东四省进行综合试点改革，并提出了“改造自我，服务农民”的具体要求，这一要求的提出更加清晰了供销合作社的工作重点是：合作经济组织的自身改造和为农服务体系的改革构建：2015年3月中共中央、国务院又进一步指出供销社“坚持为农服务根本宗旨是其改革的第一条基本原则”：党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，并写入党章：2018年“中央一号文件”为加快推进农村流通现代化，又再次要求供销社深化改革……具体提出了农产品营销、产后分级、包装、冷链仓储物流体系和销售公共服务平台建设等主要问题。经过综合改革，供销合作社进一步稳固了基层组织，显著提升了为农服务能力。党的二十大报告再次明确指出，全面建設社会主义现代化国家，农业农村现代化是当前发展的迫切需要。

（三）功能定位

2015年中央11号文件指出，“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体”。这是新时期国家对供销社的最新定位。这一定位，一是从性质上，继续明确供销社为合作经济组织。二是从地位上，突出了供销社在党和政府“三农”工作全局中的位置。三是从功能上，继续强调为农服务是供销社的根本宗旨。这一定位，再次明确了供销社是党和政府为农服务骨干力量，是农业农村的发展迫切需要一个中国特色为农服务的综合性组织。

三、沧沟乡供销合作社助推乡村振兴的发展概况

沧沟乡隶属于重庆市武隆区，因地处沧河下游沟沿得名，区域面积73.5万平方千米，四季分明，资源丰富。近年来，沧沟乡经济、文化不断发展、取得成绩。经济发展方面，沧沟乡积极发展农业产业，培育了板角山羊、沧沟西瓜等多个农业品牌：文化事業方面，创建了沧沟乡红色文化培训基地——十大元帅贺龙部驻扎地旧址，讲述红色故事，弘扬红色精神。

（一）沧沟乡供销合作社的基本信息

武隆区沧沟乡是重庆市17个乡村振兴重点帮扶乡镇之一。近年来，沧沟乡供销社坚持为农服务宗旨，积极创新服务方式，着力完备为农服务功能，不断密切与农民的利益联结，正逐步转变成服务农民生产生活的生力军和综合服务平台。

沧沟乡供销合作社成立于2015年7月，注册资本100万元，由区供销合作社全资企业武隆区供销社经济开发公司、惠众西瓜专业合作社、科园蔬菜专业合作社及惠众西瓜专业合作社理事长个人共同持股。

在搭建服务平台方面，沧沟乡供销合作社牵头成立区农合会沧沟乡分会，发展农民专业合作社会员51家，带动农民2000余户：发展农村综合服务社4个，服务全乡农村常住人口8000余人。同时，沧沟乡供销合作社也加强了与区社企业、市社企业的业务对接，由企业提供农资货源、价格信息、融资担保贷款等。

在为农服务方式方面，沧沟乡供销合作社2021年供肥220吨、种子3.6吨、农膜4吨、农药2.9吨，占本乡市场总量的50%以上，并主动赊肥给贫困户，保障了农资供给：还通过建立再生资源回收点和组织本乡人员上门收购两种方式，收购各种废旧材料物资并进行分拣打包，变废为宝，减轻环境污染。为促进当地农业增效、农民增收，沧沟乡供销合作社通过“基层社+专业合作社+基地+农户”的方式，将市场与种植农户结合，大力发展西瓜、南瓜、辣椒等产业，并依托专业合作社、农村综合服务社等，通过微信朋友圈、QQ群、短信、熟人推荐等线上线下的形式多渠道推销本地农产品，仅2021年就收入了180余万元。

（二）沧沟乡乡村振兴的基本情况

依托良好的自然生态环境和独具风格的地域特色，沧沟乡孕育了种类繁多的优质农产品，因地制宜地构建了“2+X”的农业产业格局。“2”即是“板角山羊”“沧沟西瓜”这两个获得了国家地理标识的产业，其中“沧沟西瓜”更是西南地区唯一通过国家绿色食品认证的品牌。“X”则是按照重庆市一村一品规划，加快发展甜龙笋竹、腊肉、木棕河娃娃鱼其他三宝及脆桃、西红柿、葡萄等经济作物。

除农业外，沧沟乡也积极发展旅游业等第三产业。延沧、木棕两条河流贯穿沧沟乡全乡，既孕育了山清水秀的峡谷风光、又滋养了宋代古道遗风、大田明清古村文化。借助美丽的自然风光，沧沟乡计划在2025年前建设好水美乡村、山羊小镇等文旅项目，沿木棕河岸置入休闲亭、彩绘、廊桥等，打造景观节点。同时，为进一步提升农产品品牌效益，沧沟乡重点围绕沧沟西瓜规划完善了观光采摘、现场售卖、文创打卡等配套旅游。沧沟乡还有着深厚的文化遗产，如：土法造纸文化、手工制陶等，这些文化也有待进一步开发，为沧沟乡乡村振兴添砖加瓦。

四、沧沟乡供销合作社助推乡村振兴的路径选择

供销社作为我国农村地区重要的合作经济组织，是党和政府治理农村不可或缺的枢纽机构，也是实现乡村振兴战略的关键动力。

（一）以供销合作社为纽带促进乡村产业振兴

实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础。仅仅依靠小农户的力量难以构建农业产业，唯有借助供销合作社帮助“小农户”实现“大经营”，才能推动小农户实现与现代农业发展的有机衔接。

沧沟乡供销合作社助推乡村产业振兴的具体做法有：一是带头发展西瓜、南瓜、冬瓜产业，育苗20万株，公司直接流转土地种植220亩。二是积极对接村级服务社、其他合作组织，收购农产品，帮助开展农业生产。三是利用微信朋友圈、熟人推荐等线上线下多种渠道累计对外销售本地农产品数十万元。四是组建沧沟乡大田村综合服务社，与大田湿地人家景区运营单位对接，承接乡村旅游接待服务，增加了服务范围。

（二）以供销合作社为平台促进乡村人才振兴

推进乡村振兴战略，关键在人才。乡村振兴时期，大批人才将会不断流入农村，供销社应抓住机会，可通过制定政策，引进技术人才：并协同科研机构、高校组建国家供销社发展研究中心，为供销合作社发展提供理论基础。

沧沟乡供销合作社助推乡村人才振兴的具体做法有：一是组建沧沟乡农民田间学校，连续10年开展田间培训农户3万人次，提高了农业生产者的种植技术和知识水平，增加了农业生产的科学性。二是联合52家经营主体（企业、合作社、家庭农场）共同组建武隆区农合会沧沟分会，组织行业内成员参会参展，紧跟行业步伐，掌握最新信息、科技。

（三）以供销合作社为载体促进乡村文化振兴

传承发展乡村文化，走乡村文化昌盛之路，供销合作社同样大有可为。一方面，供销社可以继承并激活乡村传统文化：另一方面，供销社也可以作为媒介向农村注入现代文化要素，为乡村文化注入活力。供销社可以建立“文化+产业+供销”的新模式，实现“文化资源+供销资产”的双盘活，提升乡村形象。由供销社对古建筑进行修补改造，提高建筑安全性的同时使资产得以保值、增值，促进当地旅游业发展。

沧沟乡供销合作社助推乡村文化振兴的具体做法有：一是沧沟乡供销社积极挖掘本地传统民俗，立足武隆豆干，其制作工艺被列入市级非物质文化遗产，开展体验活动，吸引周边城市地区的游客，亲自体验用石磨磨浆，柴火烧浆煮豆浆，卤水点制豆腐等工艺。二是由供销社对沧沟乡保留下来的宋代古道、明清古建筑进行修补改造，提高建筑安全性的同时使资产得以保值、增值，并促进当地旅游业发展。三是配合当地政府引进文化产业项目，有效促进沧沟乡生态、古建、文化等资源融合，提升村集体经济效益，让文化、旅游产业成为农民增收的新渠道。

（四）以供销合作社为引擎促进乡村生态振兴

坚持人与自然和谐相处，推进乡村绿色发展。一方面，要通过实行标准化生产，使农民进入农业绿色生产的轨道之中，推进生产生态振兴。另一方面，通过农村人居环境的整治，全力提升人民群众幸福感、获得感和满足感。供销社作为农村组织的重要主体，在乡村绿色生产体系建设和人居环境生态恢复的过程中积极主导并承担责任。

沧沟乡供销合作社助推乡村生态振兴的具体做法有：一是在为农服务过程中，通过开展推荐会，引导农民使用新技术，提高农产品的科技含量，打造生态和科技于一体的现代农业，促使农民在农业生产过程中更科学、更环保。二是在供应有机肥、提供测土配方施肥等技术指导过程中，也广泛地影响了农户在农业生产中的环保行为。三是在沧沟老街组建了一个废旧物资回收点，并雇佣本地居民上门回收废旧物资，同时通过宣传逐步培养农村居民垃圾分类的意识，加快建设可再生资源的流通网络，既缓解了农村垃圾随处丢弃、填埋的问题，提高了可回收资源的利用率：进一步提高了村民的环保意识，又很好地保护了农村生态。

（五）以农民专业合作社为抓手促进乡村组织振兴

供销合作社发挥自身优势，与农村集体经济组织有机融合、协同发展，建立强村富民、共建共享共赢的制度机制，这既有利于增加农民收入，壮大农村集体经济，也有助于供销合作社的综合改革，更好地推动乡村组织振兴。在实践中，供销社通过村社共建的综合平台开展生产经营，既可以实现“服务规模化+农民组织化”的双重目标，又可以形成利益共享、风险共担的村社共同体，实现供销合作社和农村基层党组织的和谐共赢。

沧沟乡供销合作社助推乡村组织振兴的具体做法有：一是积极对接村级服务社，以他们为网点，收购农产品，并销售日常生产生活用品，积极推进基层社建设。二是鼓励农户自主成立或加入农民专业合作社，如惠众西瓜专业合作社、沧沟大水畜禽养殖专业合作社等，通过专业合作社引导农户科学生产。

五、沧沟乡供销合作社助推乡村振兴中的创新模式探讨

乡村振兴战略给供销合作社的进一步壮大带来了全新契机，供销合作社应在此过程中努力适应农业农村发展的新形势，积极进行更多的探索，为此特提出两种模式以供参考。

（一）组建“农合联”，搭建综合性服务平台

在为农服务方面，沧沟乡仍以供销合作社为主，但在农业市场需求迅速转变，国际竞争日趋激烈的当下，为更好地维护广大农户的权益，政府迫切要求与供销合作社联和农村地区的其他合作组织共同组建农村合作经济组织联合会（简称农合联），统一指导、协调、管理和监督各类合作经济组织的发展。供销合作社也可以通过农合联吸引各类资源，逐步形成一批跨专业、跨领域、跨地域的联盟型农业社会机构，从而为农民提供更全面的服务。

1．构建农村市场信息交流平台，破解信息不对称难题。基层供销社扎根于农村，对本地的资源、文化、社会环境、人才等各方面信息有着深入的了解，应着重发挥此项优势，由沧沟乡供销合作社引导搭建各类合作组织并帮助其建立健全管理机制，及时追踪市场动向，更新市场信息，引导农业生产和农村发展。

2．开展农企对接、农超对接和农市对接，促进农产品销售。沧沟乡供销社可以直接与企业达成农企对接交易，按需分配生产：也可以带领农民合作组织与超市开展农超对接，扩大农产品销售途径：还可以与重庆市大型批发市场合作，带动农产品销售，缓解农产品销售难的问题，带动农户增加收入。

3．加强农村基础设施建设，建立现代农产品物流配送体系。沧沟乡供销社可以与其他经济合作组织共同建设农产品储存基地并发展多元化的农产品流通模式，提高农产品质量安全监测能力和运输效率，扩大农业资金结算功能，提高交易效率。

（二）发挥基层社组织的巨大作用，创新开展农业社会化服务

沧沟乡基层社作为供销合作社的基层触手，是供销社发挥为农服务作用的直接组织和前沿阵地，是直接联系农民的环节，也是供销合作事业的立社之本。其作为农村基层服务型组织的有效载体，以推动农村专业合作经济组织的创新发展来焕发供销社的活力，开展农业社会化服务。

1．加大农资经营服务网络与供销社基层组织的有机结合。

2．大力推广土地托管服务，积极探索联耕联种、土地股份合作等新型经营机制，创新土地托管服务方式，推动服务对象由小农户向农民合作社、农业产业化龙头企业、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体延伸。

3．扎实开展农技培训，努力培育懂技术、会经营、善管理的新型农民。

4．引导领办创优品牌，让经营主体活力在创新创牌中信心大增。

六、确保供销合作社助推乡村振兴的几点建议

乡村振兴是国家的发展战略，乡村振兴要产业先行。产业先行必须农业现代化，农业工业化，农业规模化，要建立产业园，充分发挥产业链优势，实现农民农业收入倍增。而将供销合作社打造成服务广大农户生产生活的综合平台仅仅依靠供销合作社自身的力量难以完成，它包括城市與农村、工业与农业、生产与流通、企业与农户等多方面的关系，需在政府部门的强力支持和正确引导下，抓住发展契机，加强资源要素的保障．才能焕发供销合作社助推乡村振兴的强大活力。从当前迫切的需要来看，应主要抓好以下几个环节。

1．推动供销社与龙头企业建立更大平台的合作，促进乡村振兴。供销社要充分利用资源优势，积极联系在重庆市内具有较强竞争力和带动力的农产品公司，按照“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式，采取签订合同、收益返还等多种形式与农民形成利益共同体，充分发挥龙头公司对农民的强大的引领带动作用。

在农业产业化方面要重视品种规模化，足够规模化才有足够的影响力，才能降低成本促进产业链的发展，才能形成地方产品品牌基础：要加强农业设施工业化，比如引入智慧农业和无土栽培工厂以及高标准大棚：要提高核心品种链条化，从种植、深加工、物流、销售、技术、配套服务等深化完善产业链的发展。

2．借助新技术不断开创流通服务新模式，推进现代流通服务体系的建设，提升农产品流通服务水平。建设城乡市场体系或建设县域集采集配中心作为枢纽，把农村电子商务发展带动起来，确保每一个村庄都有网点，真正实现供销社农村经营网点全覆盖，农民生产服务功能多覆盖，农村地区物流网络广覆盖的大格局。

3．加快人才队伍建设，应对新发展阶段的新变化。加大对供销社系统职工的培训力度：并针对新时代农业产业链延伸出现的新兴领域，积极引进专业人才，建设一支行动效率高、创新能力突出的供销合作社职工队伍。同时，不断优化用人机制，通过公开选拔、竞争上岗、机关下派等方式把真正懂合作社经营管理的人才放到合适的位置，从而促进供销社的发展。

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（作者单位：西南大学经济管理学院重庆400715）

（责编：赵毅）