普通国省干线公路建设成本控制浅析

摘要：我国进入“十四五”发展时期以来，经过改革开放40多年的大规模建设，公路等基础设施扩张式大建设大发展时期已基本结束：同时由于我国成品油税费改革以及政府还贷，二级公路收费站取消，对国省干线公路投融资产生巨大的影响。目前财政预算资金成为国省干线公路最主要的建设资金来源，这些新的情况新变化对公路管理部门来说，必须面对建设资金投入不足和公路建设需求较大的矛盾。文章从国省干线公路管理部门的角度，分析研究国省干线公路建设成本控制方面存在的问题、影响因素，并为普通干线公路项目成本控制提出了相关对策建议。

关键词：普通国省干线公路建设公路管理部门 成本控制

中图分类号：F540.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）05-246-03

一、新时期普通干线公路建设资金投入模式的改变迫切需要降低建设成本

2009年成品油税费改革和二级公路收费站取消后，普通国省干线公路建设资金由原来的主要靠“银行贷款、收费还贷”模式发生了巨大改变，根据交通运输部近期向社会征求意见的《公路法》草案，一级公路也将取消收费站。因此，尽管国家在普通国省干线公路大力推广“PPP”建设模式，但从目前的情况来看，由于普通国省干线标准大多设计为一级公路以下，大部分为二级公路，因此无法进行收费，社会资本对投资普通国省干线公路的热情不高，导致了财政预算资金成为单一投入模式。

另外，虽然近年来普通国省干线公路从通车里程和建设标准都得到了长足的发展，但是随着城乡经济的发展和城镇化进程，群众对干线公路的需求也在不断增长，而且早期建设的公路路况和标准也在逐步衰减，部分路段急需大修，这些都增加了对建设资金的需求。同时，公路项目具有投资周期长、数额大、建设内容构成多的特点。大多数规模较大的公路项目，从项目开始到项目竣工，历经论证、立项、设计、审批、开工、建成直到投入运营数十个环节，建设周期大多在一年以上，而且公路项目投资金额以百万、千万计，造价高。因此，高度重视和科学控制公路建设成本，发挥有限资金最大的投资效益，成为公路管理部门必须认真研究的课题。

二、普通国省干线公路项目成本的主要内容

按照交通部颁发的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》规定，普通国省干线公路项目成本组成主要包括：建筑安装工程费（建安费）、设备购置费、其他费用和预备费等部分。其中建安费是构成项目成本的主体，根据笔者多年的工作体会，大部分国省干线公路项目成本中建安费占到90%以上，因此，如果更好地控制住项目建安费也就控制了项目总体成本。

三、山西省普通国省干线公路建设成本控制的现状

以山西省为例，省内普通国省干线公路建设项目绝大部分业主为山西省公路局以及所属的各市公路分局，目前国省干线公路大中修项目全部通过市场公开招标选择承包商来实施，征地拆迁工作大部分由地方政府配合完成，公路部门负责建设资金筹措和项目管理，因此公路部门也成为了控制项目成本主体。现阶段普通国省干线公路建设资金十分紧张，来源主要是国家财政预算资金，为了更好地用好每笔来之不易的投资，发挥有限资金的最大效益，公路部门在控制项目投资的责任就显得尤为重要。

项目成本控制贯穿项目建设的各环节，因各时期任务性质不同，控制的重点也有较大区别。笔者常年在公路部门工作，在本文中主要从业主角度对控制项目建设成本进行分析探讨。

（一）项目前期阶段

公路工程基本建设项目一般采用两个阶段设计，即初步设计和施工图设计。项目前期阶段系指两阶段批复以及项目发标。这一阶段是成本控制的第一道关口，也是控制整个工程项目造价的基础，从某种程度上来说，一个项目总造价的控制最重要环节不在建设阶段而在前期阶段，因此，把好前期总造价关是控制造价的关键阶段。

1．设计阶段。据统计，项目前期阶段含工可编制、勘察、设计以及其他相关的费用只占整个项目造价的很少一部分，一般仅为5%，但是其对项目投资的影响度远远超过了70%以上，因此万万不可小觑。由于设计方案的不同或者深度不足会直接导致公路工程投资差异较大，大部分情况是造成项目投资浪费，势必会影响该项目的经济性。存在的问题主要有：一是设计人员专业技术水平影响投资。设计人员思想保守，缺乏经济观和创新意识，一切只注意安全，忽视了经济，导致超筋现象严重，甚至出现了深基础、胖柱等问题。另外，设计人员只关注技术指标，不考虑实际情况以及经济指标，抑或是只考虑限额不根据分部工程的具体情况，因此影响了工程的总投资。二是设计深度不够影响投资。公路项目大都要经过地质地形气候条件以及水文地质等自然条件复杂的地区，一般里程也很长，存在影响因素、不可预见问题多，项目路线方案的优选、勘察设计的深度、技术方案的优化以及工程概算的编制，都直接影响工程的投资。因设计深度不够造成工程项目频繁变更，导致了工程投资不断突破概预算。

2．招投标阶段。这一阶段要重点做好最高限价的设置以及招投标工作的组织实施等工作，坚决防止围标、串标等暗箱操作，避免因为人为的违规行为导致招标价格虚高，中标价格失真，给业主造成投资损失。

（二）项目建设阶段

目前，普通国省干线公路项目主要采取按阶段计算工程量支付工程价款，这一阶段项目成本控制最显著的问题为项目组織管理不善导致建设成本增加。影响因素主要包括：施工组织合理性、人工材料采购成本控制、机械设备车辆科学调配、工期合理安排、技术方案的优化选择等，这些对于公路项目成本控制、提高项目效益来说都是不可或缺的环节。

（三）项目竣工阶段

公路项目的最后环节是竣工验收阶段，具体施工中经常会由于施工阶段质量、进度、方案、工期出现问题，导致项目无法及时竣工决算交付，从而造成材料、机械、人工等费用的增加，有时甚至突破了概预算情况，项目可能无法及时办理竣工验收，影响项目的交付使用。

三、普通国省干线公路项目如何做好成本控制

在普通国省干线公路项目中如何做好成本控制，实现公路项目效益的最大化是保证项目顺利进行的核心，也是促进国省干线公路发展的重要手段。公路项目成本控制贯穿公路建设全过程，牵涉面极广，既有外部宏观政策，也有微观市场材料价格等原因，同时也有施工组织、设计、工艺、环境等各方面的因素。因此，必须有的放矢地根據项目建设的具体情况进行解决。

（一）抓好设计阶段的投资控制

严格设计规范，降低工程造价。严格按照设计规范指导设计工作，做到技术先进、经济节约、安全耐久、质量可靠。正确处理好经济投入与技术标准、质量要求等方面的对立统一的关系。因此，认真细致地做好包括区域综合交通规划、地质勘查、环评水保、文物保护等基础工作，提交既满足使用功能又兼顾沿线各种需求的设计文件。比如，在路基桥梁设计过程中，做好勘察工作，准确掌握不良地基和桩基础地质调查，设计出合理的方案，同时指导施工单位根据地基、桥梁、地形、地貌乃至岩土条件等科学确定处理方式与相关费用。这些细节在很大程度上会影响工程的总造价，因此，必须认真对待。

例如，笔者所在的山西省公路局太原分局所辖国道滨榆线339（原省道316榆古线）古交境内K63+280-K63+540段，全长260米，二级公路，路基宽度8.5米，设计行车速度40km/h，2021年7-10月份因雨水绵长，致使该路段山体含水量过于饱和，使其不负重荷路面上先出现横向、纵向裂缝，之后病害不断发展，路线左幅及右幅局部出现路基、滑移，下沉高度最高达10cm，纵向裂缝深90cm，致使左侧防撞墙外移变形，右侧护面墙沉降，并且裂缝宽度及下沉高度、下沉面积还在继续慢慢地扩大。

我们结合当地气象、水文条件，经过详细的地质勘探与现场勘测，积极与古交市政府相关部门沟通协调，提出三个方案进行比选，方案一，改线：从旧路K63+013.000处左偏，跨白岔沟至旧路对面，沿山坡底布线，经白岔沟村后西行经大约两公里，至童子川村再跨过白岔沟与旧路K64+390接线，全长1.877公里，各项指标均符合公路二级等级要求，造价2600万元。方案二，抗滑桩处置：拆除旧挡墙，路基土体全部挖除换填砂砾后再采用钢筋混凝土抗滑桩对路基滑动体进行加固，桩身截面采用2mx3m，桩长根据滑动面埋藏深度确定。抗滑桩设在路肩处，桩长为28米，每隔5.5米设置一根。最后恢复路面增设排水设施，造价2900万元。方案三，改线：改线从旧路K63+153处右侧沟口向西穿童子川沿童子村东南山坡底向西，至童子川村西与旧路K65+812接线，全长2.659公里。线形及各项指标更优，但需要增设一座380米的隧道，造价5900万元。

三个方案造价差距较大，第一方案不仅节约大量投资，而且路线进一步优化，无论经济性和合理性优势明显，充分体现了好的设计在造价控制方面的巨大作用。

（二）切实加强招标环节的管理

当前，在公路建设项目中普遍采用的公开招标方式，具有“公开、公平、公正”等优点，做好这项工作，能够达到效益最大化。因此，在公开招标过程中，一定要加强招标环节的管理，择优选择优质、高效并且在社会上享有一定声誉的承包单位和监理单位，确实保障各项指标的有效推进。

（三）加强建设期成本控制

1．确定经济合理的建设工期。一方面要利用大数据平台，随时掌握项目投资的经济数据，选择最佳的施工时间和最优的投资时期，做到动态分析，胸有成竹，从而以最低的投资成本，获得最大的财物净值。另一方面，要慎之又慎，聘请业内人士和有资质的专家对项目的设计、工艺、技术、组织、环境等各方面进行详细论证，做到万无一失。

2．确定相对满意的工程质量目标，合理协调控制好工程质量、工程进度和工程投资三者之间的关系，在开展制定具体项目的质量标准和质量目标时，都要在掌握大量的数据和详实资料的基础上，严格按照相关的要求，分别对分项工程、分部工程以及单位工程指定切实可行、既具有一定的前瞻性、先进性，又符合各方面具体要求的具体目标，从而取得“多赢”的目的。保证合格工程和优良工程的质量控制过程中所增加投入的比重，并在每一个阶段、每一个环节上做到逐一控制，“知己知彼，百战不殆。”

3．开展专业化施工，科学合理地划分标段。第一，要根据施工工期和工程量大小科学确定每一具体的标段，从管理、人力、设备、资源以及施工环境等方面综合考虑，既不能太大也不能太小，尽可能做到恰到好处。第二，结合工程项目中土石方陆基、桥涵构筑等施工环境复杂的特点，在进行每一个标段划分时，都要亲临第一线，掌握第一手资料，根据具体标段土石方的多少，选择最佳的运距，避免土石方过多就得弃方：反之，就得借方的被动局面的发生，同时，还最大化地降低了项目成本。第三，推行标准化生产。每一个工程项目都要许多标准构建，比如，路沿石、圆管涵、预应力T梁空心版等，如果每个工程项目都自行其事，“铁路警察，各管一段”，势必会投入很大的资源，造成资金和设备的浪费，而且质量也难以保证。因此，“预则立，不预则废。”在项目开始前，有关方面负责人就要从长计议，将标准化构建的生产、运输、安装进行统一部署，科学调度，统一安排，最大化地保证工程质量和降低项目成本。除此之外，对于一些技术含量非常高、专业性很强、设备投入很大的特殊分部工程，在进行标段划分时，必须组织力量通过单独的招标进行划分，从而做到特殊标段，特殊对待，避免“百密一疏”。

例如，我局2020年清徐县原国道307路面拓宽改造工程，该段为307国道K587+170-K596+630，路线东西走向，公路等级为一级，设计行车速度为80Km/h，全长9.46km。本次为路面改造拓宽，工程包含主要内容为：铣刨原沥青混凝土路面11cm、透层油、粘层油、旧路面基层，加铺中粒式改性沥青混凝土路面12cm，特殊乳化沥青冷再生下面层10cm，20cm砂砾垫层+20cm水稳碎石底基层+20cm水稳碎石基层，换填砂砾，少量土方、排水、涵洞、安全设施等。项目部一是按公路工程质量技术标准与投标文件要求结合本项目工程内容和工程量，制定相应总体质量控制指标和具体的单位工程、分部工程的质量控制指标。二是考虑到本项目为旧路铣刨加铺改造拓宽，应用先进工艺与技术施工．基层采用的是由铣刨料、新粗细骨料、乳化沥青、水泥作为填料替代矿粉（两种胶结料）和水组成的连续式拌合机常温生产的乳化沥青厂拌冷再生混合料。三是配备各部门专业技术人员、合理安排工期、工队、机械、调度衔接顺利，提高科学管理程度。最终不仅高质量地完成了任务，还提前完工，降低了工程成本。

4．防忠于未然，对执行项目成本进行严格的事中事后控制。第一，切实做好合同管理。从合同签订、审查、授权、公证、履行等各个环节做起，建立和规范严格的合同管理制度。做细做小做实，通过完善的合同管理，使项目成本、质量、进度等协调一致，进一步降低项目成本，取得良好的经济效益。第二，执行严格的工程监理制度。实现项目投资风险的可控在控，始终是工程监理的第一要务，因此，为了确保项目目标和质量的完成，要建立严格的监理人制度，责任到位，全方位、无死角地对项目建设的全过程进行监督。第三，提高项目相关人员的整体素质，树立成本控制意识。特别是在项目竣工扫尾阶段，要提前做好预案，尽可能地将项目竣工扫尾阶段通过科学规划、有效处理，控制在最小的成本和最短的时间内。第四，善始善终，第一时间验收结算，同时做好项目档案归档工作。一方面，项目业主方要积极配合现场验收，从工程量、套用定额等各个方面进行认真细致的验收与复核，举一反三，切实保证各类材料的准确性。另一方面，相关各方要及时办理工程结算，不可无故拖延，从而避免这一阶段的成本消耗。同时，还要严格按照国家相关制度和规定，清点、归纳、整理项目各个环节的文件和资料，做好项目档案归档工作。

四、战斗正未有穷期

战斗正未有穷期，史谱总不断翻新。

实践使我们深深认识到，项目成本控制是每一个普通干线公路项目管理的根本与核心，只有牢牢抓住这个“纲”，才能“纲举目张”。我们必须从工程项目的每一个阶段开始，一步一个脚印地“踏雪留痕”，做好事前事中事后的各项工作，考察项目，提前布局，树立底线意识，在宏观、中观、微观多个层面开展风险防范，从招标、合同、资金等各个方面入手，切实强化成本控制制度，提高公路项目单位各项经济指标，从而在激烈的市场竞争中抢占潮头，夺得先机。

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[6]浅析高速公路项目成本控制问题网络http：//www.xzlunwen .2020

（作者单位：山西省公路局太原分局 山西太原0300011

（作者简介：刘慧珏（1972-），女，汉族，湖南省新化县人，大学本科，经济师，研究方向：公路运输。）

（责编：若佳）