奋力打造共建共治共享城市基层治理共同体

2023-05-30 20:18段曼
党员生活·下 2023年1期
关键词:共治党组织群众

段曼

党建引领基层治理,是习近平总书记交给湖北的“必答题”。2022年6月,习近平总书记在考察湖北时强调,我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢,要“更好发挥党组织在社区治理中的领导作用”。党的二十大报告更是鲜明指出,要加强城市社区党建工作,推进党建引领基层治理。

如何深入貫彻落实好党的二十大精神?襄阳市委常委、组织部部长赵芝斌接受本刊全媒体记者专访时说:“襄阳作为全国市域社会治理现代化第一期试点城市、全国城市基层党建工作示范市,将持续深化城市基层党建引领基层治理,奋力打造共建共治共享的城市基层治理共同体,为加快襄阳都市圈高质量发展、奋力谱写中国式现代化襄阳篇章提供坚强组织保证。”

牢牢把握城市基层党建引领基层治理的新理念新要求

在党的二十大报告中,习近平总书记作出了一系列重大论断,强调要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台;要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度;要建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体等等,深刻阐述了党建引领城市基层治理的根本原则、内在逻辑和方法路径,为我们指引了前进方向、提供了根本遵循。

春江水暖鸭先知。基层是社会治理的单元细胞,也是感知社会需求最敏锐的触角。赵芝斌认为,只有因时制宜、与时偕行,才能答好城市基层党建引领基层治理这张时代考卷。

“答好考卷,需把握以下几点:党建引领是城市基层治理的核心引擎,人民至上是城市基层治理的根本原则,社区单元是城市基层治理的坚实基础,共建共享是城市基层治理的目标追求。”赵芝斌说,党建工作是城市基层治理的“牛鼻子”,只有把党建引领贯穿于城市治理工作的各方面、全过程,以高质量党建引领高效能治理,才能将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势切实转化为城市基层治理优势。服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点,必须时刻把以人民为中心的发展思想放在首位,从群众的急难愁盼问题抓起,以实实在在的成效取信于民。社区作为城市基层治理的“最后一公里”,管理服务能力越强,城市基层治理的基础就越牢固。必须坚持大抓基层的鲜明导向,推动重心下移、资源下沉,夯实城市基层治理骨干根基。做好基层治理,关键在人,离不开多元主体的共同参与。必须始终坚持人民群众的主体地位,引导群众自发参与社会治理,推动民事民提、民事民议、民事民办,构建“人人有责、人人尽责、人人共享”的城市治理共同体。

清醒认识城市基层党建引领基层治理的新形势新情况

赵芝斌介绍,近年来襄阳在党建引领城市基层治理中积极探索,坚持党建引领市域治理现代化,有力支撑了战疫战洪战贫,促进经济持续健康发展和社会长期和谐稳定。但当前党建引领城市基层治理面临着新形势、新情况,需要把握规律、精准破题。

把握城市格局新变化,在领域上再拓展。党的二十大指出,推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化。随着城市化进程不断加快,大量流动人口进入城市,以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起,催生大量商务楼宇、经济园区、专业市场,新社会组织、新就业群体不断涌现,党的组织形式、工作领域急需拓展覆盖,避免出现真空地带。

把握城市治理主体多元化新特点,在力量上再聚合。城市人口构成多元化,服务需求多元化,参与治理主体多元化,这就要求各级党组织必须发挥总揽全局、协调各方的统筹作用,推动街道社区、驻区单位、社会组织、各类平台融合发力,形成共建共治共享格局。

把握城市治理扁平化新要求,在重心上再下移。新形势下城市治理要求高效协同、直达基层。面对疫情防控、公共服务、社区治理、应急管理等繁重任务,必须统筹各方力量、资源平台、政策措施向基层倾斜,做到人往基层走、钱往基层投、政策往基层汇,进一步增强基层党组织政治功能和组织功能。

把握城市服务精细化新期待,在方式上再优化。进入新时代,我国社会主要矛盾发生了变化,人民群众对美好生活的向往总体上已由“有没有”转向了“好不好”,对城市精细服务提出了更高要求,必须完善诉求表达、权益维护、有序参与等机制,用好信息化手段,以“智慧党建+”实现服务精细化、精准化。

积极探索城市基层党建引领基层治理的新举措新路径

人民群众对美好生活的向往永远在路上,党建引领基层治理的探索步伐也永远在路上。面对新形势新要求新任务,赵芝斌认为,必须坚持守正创新、锐意进取,“持续提升城市基层党建引领基层治理效能,努力彰显‘中国之治’的制度优势”,同时结合襄阳实际从三个方面着力。

聚焦全面覆盖,构建纵向到底、横向到边的组织体系。在纵向上,突出向下延伸,健全完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构,着力调整优化网格布局,建强网格党组织,深化党建引领网格管理和服务,激活基层治理“神经末梢”。在横向上,抓实组织覆盖,聚焦新业态新就业群体、村改居社区等组织覆盖薄弱地方,集中开展党组织设置攻坚行动,抓好物业、楼宇商圈、行业协会等新兴领域党建,强化党组织引领,切实提升“两个覆盖”质效。在区域上,注重整体联动,充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用,做实“街道吹哨、部门报到”,实现街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共融共建,以组织功能、组织优势、组织力量的最大化,保证党建引领城市基层治理效能最优化。

聚焦精细服务,夯实功能完善、保障有力的基层基础。建强“身边主心骨”。实施“红色头雁”工程,常态化开展城市社区党组织书记事业岗位招聘,完善“四岗十八级”薪酬体系,让基层干部有干头、有奔头。持续深化“双报到”工作,健全平急转换机制,推动党员干部常态长效参与基层治理。打通“最后一百米”。紧扣群众需求,整合各类资源,推动城乡社区综合服务设施提档升级和“红色驿站”增点扩面,完善“红色物业”功能,在每个社区打造一个党群服务中心+N个功能性“红色驿站”的“一中心多站点”阵地服务体系,植入“党性教育、四点半课堂、为老服务中心、零工驿站”等功能,让居民在家门口就能得到便捷服务。办好“群众操心事”。做好资源服务平台“三下沉”工作,加大对省级、市级下沉事项的跟踪督办,定期评估、动态调整,确保下得去、接得住、办得好。

聚焦常态长效,完善上下贯通、共同缔造的工作机制。完善责任落实机制。建立以市委主要领导任组长的城市党建领导机制,完善党组织书记述职述评制度,健全市、区、街道、社区四级党组织抓城市基层党建责任体系。探索采用揭榜挂帅、领题调研等方式,积极探索、守正创新。完善信息支撑机制。强化“数字化”思维,依托“一网通办”“一网统管”构建完善线上线下一体的智能化公共服务平台,整合党的建设、综合治理、社区治理等各类信息资源,在问题识别、服务供给上“精准画像”,增强社区公共服务时效性和针对性。完善共建共享机制。充分运用共同缔造理念,切实发挥党组织和党员作用,大力实施“三方联动、多元共治”,推广运用红色屋场、幸福夜话、“七点半岗哨”等方式,引导群众有事多商量、遇事好商量,不断激发群众自治热情,形成共谋共建共管共评共享的良好氛围。

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