优化乡村振兴路径的分析与思考

联合课题组

党建引领乡村治理促进乡村振兴，党建引领是“根”和“魂”。如何总结好党组织引领乡村振兴的基本经验，进一步优化乡村振兴的路径，是各级党组织需要回答的时代课题

民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，最重要的是加强党组织建设，把党的建设贯穿于乡村治理的各个方面，奋力开创全面推进乡村振兴新局面。

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。必须以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。

◎ 乡村振兴视野下党建引领乡村基层社会治理的现状与挑战

课题组在湖北省部分地区的实地调研发现，目前农村基层党组织建设存在以下问题：

1.党建引领乡村治理的思想认识还需提高。不少农村基层党组织对“引领什么”的理解和认识还不到位，缺乏对新时代背景下党建引领农村基层治理的整体认知。一方面，没有从全局视野深刻理解“抓好党建就是最大政绩”，没有认清基层党建在社会治理乃至国家治理中的重要定位。另一方面，把党建摆在突出位置的意识还不够明确，对如何做好基层党建工作的研究不深入，存在就黨建而党建的应付现象。

2.农村基层党组织建设薄弱影响乡村治理作用发挥。目前，一些农村基层党组织仍存在软弱涣散现象，主要表现在党组织领导核心地位弱化、组织建设不规范、党员管理无规章、服务群众能力不足和党员作用发挥不突出等方面。

3.农村基层党建与社会治理的有机融合不够。从一些地方的实践看，一定程度上依然存在不少“为了党建而党建”的现象，农村重建设轻管理问题较突出，部分农民国家、集体观念及社会公德意识淡化，“等、靠、要”思想严重，甚至在一些地方，歪风邪气蔓延，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起。

4.社会治理多元主体的协商共治不足。随着社会主要矛盾的变化，群众对美好生活的向往更加迫切，现代信息的传播和放大效应，代表不同利益取向的社会思潮进入活跃期，群众期盼更加透明、更加完善的治理体系。

◎ 基层党组织引领乡村振兴的基本经验

乡村基层党组织引领乡村振兴的基本经验就是在推动乡村治理的基础上，打造外部网络和内部网络的协同发展，进而在产业布局的基础上，推动乡村振兴。

1.筑牢思想根基是前提。新时代的乡村治理，是利益关系和社会关系的调整，因此，通过党建引领一方面筑牢村党支部和自治组织两个阵地；另一方面也需要通过党组织开展自身建设，影响带动全体村民思想统一、目标一致，才能将系统性的乡村治理工程向纵深推进。

2.坚持人民主体地位是根本。牢牢把握以人民为中心的发展思想，真正做到利为民所谋、业为民而兴。在开展乡村治理工作时，要发挥好党组织总揽全局、协调各方的领导作用，将全心全意为人民服务的根本宗旨贯穿到工作的始终。

3.贯彻新发展理念是基础。抓好乡村治理必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量治理。要实现治理的高质量，则要创新党组织领导下的农村工作体制机制，协调推进乡村治理主客体，治理成果必须要由全体农民共享。

4.注重文化建设是重点。党组织在领导乡村治理实践时，要通过党建引领带动乡村优秀文化的培育和建构，以优秀文化滋养村民开放包容、理性平和、积极向上的心态。

5.创新治理方式是关键。自治、法治、德治“三治融合”的治理方式是着眼农村全局的有效做法。明确治理主体必须多元，治理手段要情、理、法并举，治理能力上更加注重协商的能力和现代科技的应用能力。

◎ 党建引领乡村治理促乡村振兴的路径优化分析

1.深入推进党建引领基层治理，把党的建设贯穿于乡村治理的各个环节，发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导作用。

充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，把广大群众团结在党中央周围，通过组织、动员、教育、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。旗帜鲜明地坚持和加强基层党组织对村委会、集体经济组织、社会组织等各类乡村组织的领导，不断健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

2.牢固树立大抓基层的工作导向，加强农村基层党组织队伍建设，为引领基层治理和促进乡村振兴提供组织保证。

振兴基层党组织，重点是选优配强村级组织领导班子，抓好组织建设。首先要更新观念、严格标准，把能否带头致富、带领群众致富作为选配村党支部书记的重要标尺，将那些素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。其次要敢于突破常规，大胆启用优秀人才。破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。再次要严把“入口”关，在全面实行“两推一选”的基础上探索试行“公推直选”。同时，疏通“出口”关，增强村干部的竞争意识、危机意识。

因地制宜，着力构建党员队伍质量提升的长效培养机制，“选苗”与“培养”并重、理论学习与实践锻炼并举，培养一批适应新时代发展需要的农村基层治理人才。强化实践引领。畅通党员履职尽责通道，将党员的权力责任具体化、明细化，激发广大党员的主体意识。

3.加强制度建设，激发农村基层治理主体的内生动力。扩大各类社会力量参与乡村事务管理的纵深度，构建“三治结合”、不断深化的乡村治理体系，营造共建共治共享的治理局面。充分发挥基层党组织协商民主优势，有效均衡协调各方利益。扩大和保障农民权利，完善村民自治制度，支持集体经济组织、农民合作组织、新型社会组织等民间力量参与乡村事务治理。

4.深入推进抓党建促乡村振兴责任考核，完善乡村振兴共同体的监督协同。优化基层组织的监督考核指标。考核指标要充分考虑到地域差异性以及乡村振兴与治理现代化任务的长期性、阶段性特征，由各地方政府通过结合当地具体实际来制定。适时打通各部门监督考核通道。可由县级党委、政府合理统筹，优化各部门对基层党组织的考核数量。以目标为导向，改进监督考核方式。深入开展市县巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。鼓励引入第三方研究机构进行过程测评，提升监督考核的科学性与实效性。

（课题组成员：夏禹、赵帆、牟健宇、王道勇）