以“变”求“便” 推动政务服务高质量发展

王博

省第十二次党代会报告指出：“持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。”松原市建市三十年来，持续优化营商环境，助力地方经济社会发展，政务服务历经行政审批制度改革、行政审批权相对集中改革、“放管服”改革等多次“洗礼”，实现了从碎片化到一体化、从零散化到系统化、从随意化到标准化、从人工化到智能化的深刻变革。百姓“办事磨破嘴、盖章跑断腿”的困扰已一去不返，取而代之的是“一站服务、数据跑路”带来的满意感和获得感。

从零起步、由弱到强，政务服务实现“码上办”“马上办”

松原市政务服务的巨大变化，是政府职能从“管理者”到“服务者”转变的真实体现，更是松原市委、市政府，以及所有政务服务人不忘初心、牢记使命，深刻践行“为人民服务”根本宗旨的完美诠释，究其根本，是事在人为，是实在为人。

2002年，松原市人民政府行政审批服务中心成立后，以打造“民心工程、形象工程、窗口工程、阳光工程”为建设目标，积极协调相关部门进驻大厅，研究出台制度规范，建立健全管理机制。中心运行仅一年，即受理各类审批事项3.5万件。至2006年，行政审批服务中心办件量较成立之初大幅增长57%，办结率增至95%，先后被授予全省精神文明建设先进单位、巾帼建功先进单位等荣誉称号。

2007年1月，新设立的松原市政府政务公开办公室与行政审批服务中心合署办公。部门整合完成后，进一步深化行政审批制度改革，立即着手推进政务公开工作，大厅进驻事项实现了法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、办件类别“六个公开”；深化开展行政审批权相对集中改革，市直32个部门成立行政审批办公室，所有审批事项全部在大厅集中办理，实现了审批权向审批办集中、审批办向行政审批集中“两个集中”，以及机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六个到位”；持续精简行政审批事项，2008年至2012年共清理行政审批事项107项，减少35%；在省内率先推行审批专用章制度，实行“一窗进、一窗出”首办负责制，实现“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”，政务服务水平显著提高，百姓办事初步实现大厅内“一条龙”服务。

2012年至2014年，行政审批服务中心新大厅建成启用，重新整合的市政务服务中心着手推进审批流程再造，重点部门审批办实现进厅办公，审批时限整体缩短三分之一，同时引进行政审批电子监察系统，实现审批行为全程监控，违规违纪行为得到有效遏制；进一步强化了服务功能，设立7个功能区，增加了邮政速递、航空售票、对外劳务服务等便民服务事项，百姓办事便利度得到显著提升。

2018年，“放管服”改革全面铺开，市政务服务中心创新开展综窗服务改革，在全省率先实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式；对标先进地区，压减审批时限，364个事项承诺时限平均压缩57%;推行政务服务“码上办”，群众办事仅需扫二维码，即可全面查询大厅政务服务事项所需申报材料等内容，减少跑动次数；推行政务服务“马上办”，引进政务一点通系统，群众仅需轻轻一点，即可与窗口人员音视“双频”进行互动咨询，同时借助视频会议功能，窗口工作人员可随时与审批部门进行网络联审，极大提高了办事效率。

多点发力、树立标杆，为经济社会发展提供高质量政务服务

2019年，市政务服务之家正式启用以来，松原市政务服务工作站上了崭新起点，更迎来了史无前例的历史机遇。一批政治过硬、素质过硬、能力过硬的政务服务人，凝心聚力、奋勇拼搏，使松原市政务服务水平实现弯道超车，成为了省内新的标杆。2020年，市政务服务之家在全省“一窗受理、集成服务”改革验收评价中位列第1名。

牢固树立“以党建聚合力，以党建优服务”理念，坚持“党建+营商环境”发展思路，全面推行“党建+政务服务”工作模式，整合驻厅71家单位633人、207名党员，组建松原市政务服务之家党委（功能型党委）。坚持以党建合力突破部门间行政审批壁垒，根据职能分工和群众办事需求设立了9个党支部，涵盖了驻厅所有政务服务事项。在大厅醒目位置设置支部情况公示栏，做到百姓来办事“既能找窗口，更能找支部”，实现政务服务从“单兵作战”升级到“整体协作”。

创新实行“窗口无否决权”机制，设置“办不成事、咨询不答”反映窗口，着力解决政务服务过程中“不收件”“随意退件”和“中梗阻”等问题。组织各审批办主任成立“研商”服务小组，轮流为群众提供导询服务，使群众办事效率大幅提升，大厅整体服务满意度持续稳定在99%以上。

坚持政务服务周末“不打烊”，党员干部带头上岗，悉心为百姓答疑解惑，大厅进驻所有事项周末均可正常办理，解决群众“上班没空办、下班没处办”的困难，累計延时服务近200个工作日。

创新实行重点项目“一对一”帮办机制。成立11个助企服务团，第一时间对接新落地项目，建立服务企业微信群，实地帮办、领办代办，推行容缺制、承诺制，实行项目建设要素并联审批，松原市春季集中开工项目审批速度连年位列全省前茅。

截至目前，全市1755项政务服务事项中，51%实现“一网通办”，92%网上可办，99.8%实现“最多跑一次”，涉民涉企事项实现全流程厅内办结。所有工程建设类项目实现“一窗受理”、材料线上流转、事项并联审批，审批时限由原来的189个工作日压缩至最短13个工作日内。企业开办实现“零成本”，全流程一个环节办理，“一网通办”“一窗办完”“即来即办”。市信用综合金融服务平台为超过4500家企业提供信用融资服务，放款金额突破百亿元。2022年，松原市在全国261个地级市的综合信用指数排名全国第16位，创下五年来东北地区地级市最好成绩。

民所欲，必从之。政务服务工作没有终点，为人民群众谋福祉、为经济社会求发展更没有尽头。全体政务服务工作者将踔厉奋发、勇毅前行，营造更加“宽松”的服务环境，让企业群众“轻松”办事，助力市场主体“放松”发展，为“五个新松原”建设、实现全面振兴全方位振兴贡献力量。（作者单位：松原市政务服务和数字化建设管理局）

责任编辑/李    艳