深入推进乡镇管理体制改革

张永磊

靖宇县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，聚焦建立健全城乡基层治理统一领导体制机制，以深入推进乡镇管理体制改革为“先棋”率先破題。通过厘清职责边界，完善体制机制，破解弊端障碍，基本实现了权力与责任相匹配、财权与事权相统一、力量与任务相适应。全县乡镇管理体制改革各项任务全面落地、全面见效，一支队伍管执法在全省率先完成。

坚持试点先行，乡镇管理体制改革全域铺开。投入资金60余万元，完成全市试点乡镇综合服务中心规范化场所建设，打造集成式服务大厅，通过试点先行先试，及时发现问题，改进不足，总结推广经验。目前，全县8个乡镇已全覆盖建立“四个平台”独立办公场所，累计办理党群、便民、综治、执法等服务事项2377件。在全市率先制定并印发乡镇职责清单配套手册，编制145项工作说明书和流程图。及时出台乡镇职责清单动态管理等5个相关配套制度，规范建立“四个平台”工作台账。围绕乡镇职责清单及配套工作手册使用，组织开展集中培训2次，实现一册在手、工作规范、基层会干。

突出问题导向，行政执法改革深入推进。创新编制《靖宇县乡镇综合行政执法文书汇编》，梳理乡镇综合行政执法操作流程8个、执法文书格式5套，规范执法检查、受立案等程序。争取全省第一批次发放执法资格证，175名乡镇执法队员全部持证上岗。指导乡镇建立《领导干部学法制度》等18项制度机制，进一步提升执法人员法律素养和业务能力。列支专项资金，为乡镇综合行政执法队伍统一配备执法服装、执法记录仪、执法车辆等装备，全力保障执法队伍高效执法。召开全县乡镇综合行政执法誓师大会，组织开展授旗、宣誓仪式，有效提振执法队伍精神士气。截至目前，全县各乡镇已开展行政执法49次。

深化赋权扩能，服务群众效能稳步提升。创新事项办理服务模式、成功争取“新版全流程审批系统向基层延伸试点县”机会，确定系统操作人员，推动审批系统尽快上线运行。开发《政务服务微视频—高兴带您办》、“政务小管家”等系列栏目，向社会公众持续发布政务服务事项办理、便民利企等优惠政策，方便基层群众了解政务服务办事流程，进一步提升放权赋能实效。积极开展业务培训“集训营”，组织12个行政管理部门对8个乡镇开展为期15天的业务培训，并持续加强点对点跟踪指导，切实提升了基层承接能力。

坚持“减上补下”，基层人员力量有力保障。加大“减上补下”力度，着力在精准下沉编制资源、提升编制使用效益、强化编制统筹管理“三个”方面下功夫。出台《靖宇县创新编制资源统筹模式提升乡镇基层治理能力的实施方案》。统一收回156个县直部门空余编制，将其中65个编制纳入人才编制池管理，先后为乡镇招录公务员22名，招聘高层次人才4名、“三支一扶”大学生6名、基层治理专干72名。采取“县聘乡用”方式，招聘基层卫生专业技术人员17名，着力打造基层治理“蓄水池”和“后备军”。（作者单位：中共靖宇县委组织部）

责任编辑/赵    鹏