全球治理共创教育未来 数字化转型引领教育变革

夏泽翰 田小勇 李雪云

摘   要：联合国教科文组织驻华代表处一直致力于寻找和实施在社会、文化、环境和经济层面的可持续发展的创造性解决方案，以助力各国实现其优先发展目标和对可持续发展目标以及《教育2030议程》的承诺。在全球数字化转型背景下，教育要服务数字化与绿色化发展，联合国教科文组织驻华代表处积极推动教育数字化转型，助力弥合基础设施、师生能力等方面的教育数字鸿沟；推广中国职业教育经验，助力“一带一路”沿线国家共同发展；以职业教育及其国际合作交流赋能个人和社会发展；帮助学生发展未来技能，共同构想与建设未来世界。

关键词：联合国教科文组织驻华代表处；全球治理；数字化转型；教育数字鸿沟；职业教育；未来技能

中图分类号：G513            文献标志码：A            DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.01.01

联合国教科文组织驻华代表处（UNESCO Beijing Cluster Office）成立于1984年，致力于寻找和实施在社会、文化、环境和经济层面的可持续发展的创造性解决方案，通过在教育、自然科学、社会与人文科学、文化、传播与信息五个主要领域的项目，帮助各国实现其优先发展目标和对可持续发展目标以及《教育2030议程》的承诺。

在全球数字化转型背景下，教育数字化转型能帮助全球教育应对哪些现存和未来的挑战？应该如何弥合教育领域的数字鸿沟？数字化转型如何助力职业教育绿色转型？职业教育未来国际合作主要有哪些方向？带着这些问题，我刊委托上海外国语大学师生团队专访了联合国教科文组织驻华代表处主任夏泽翰教授。

一、数字化转型是实现教育可持续发展目标的关键

UNESCO倡导教育是一项基本人权和全球公共产品，与成员国共同努力促进学习和教学，为全世界人民带来个人转变、复原力、和平以及可持续的地球和未来。受联合国委托，UNESCO负责协调和监测《教育2030议程》和可持续发展目标4（SDG4）各项指标，它建立了全球、区域和国家层面的机制，以监测SDG4进展情况。

基于自身的使命，通过其教育项目，UNESCO在全球和区域层面引领行动，确保人人公平享有公平和优质教育。夏泽翰认为，数字化转型是实现可持续发展目标的关键，教育数字化转型可以很好地帮助应对一系列全球共同面临的教育问题。全球约有2.58亿儿童和青年由于社会、经济和文化方面的各种原因被剥夺了受教育的权利。据估计，有6.17亿儿童和青少年不具备基本的识字或算术技能。性别平等方面也面临着挑战：在所有不识字的成年人中，女性仍占近2/3。信息通信技术（ICT）可以在应对这些挑战方面发挥非常重要的作用。例如，对于东帝汶这样的发展中岛国来说，为学生提供教科书就是一个挑战。卫星系统、互联网的建立和智能手机的出现，能一定程度上帮助这些国家解决这个问题。特别是新冠病毒感染疫情暴发以来，几乎所有国家的教育系统都受到了一定程度的干扰，出现了大规模的学校停课。正是在这样的背景下，越来越多的国家开始把目光投向远程教育这一解决方案。在传统教育环境下，这种严重的教育中断会加剧教育不平等，但在数字化背景下，教育系统正在迅速发展其在面对大规模自然和社会灾害和挑战时的恢复能力。

UNESCO系统着力推进教育数字化转型。夏泽翰介绍了其中一些代表性行动。例如，UNESCO为教师制定了ICT能力框架，帮助教师具备正确的教学能力；UNESCO驻华代表处正在和蒙古国教育与科学部合作建设智慧教室，希望推动整个蒙古实现数字化转型；UNESCO和中国举办了2022国际人工智能与教育会议，主题就是“引导人工智能赋能教师，引领教学智能升级”，特别关注教育资源的不平等分配。UNESCO国际农村教育研究与培训中心即将出版新刊《智慧乡村与农村教育转型》，重点分享有关教育的成功故事以及教育如何帮助中国实现SDG4。

二、数字化转型助力弥合基础设施、师生能力等方面的教育数字鸿沟

夏泽翰表示，“当前的数字革命正为社会和个人的发展提供巨大机遇，但仍然存在因缺乏平等获取信息的机会而加剧边缘化的情况。”数字鸿沟对教育的影响是巨大的，它影响教育的各个方面，包括学生群体学习成绩下降，弱势群体儿童教育不公平问题加剧，甚至是国家教育战略实施的中断。

数字鸿沟包括基础设施层面的数字鸿沟、教师能力层面的数字鸿沟以及教育资源层面的数字鸿沟。在解决教育系统中的数字鸿沟方面，UNESCO与成员国密切合作，通过政策对话、能力建设、制定标准、传播最佳做法以及促进国际合作，在教育系统数字化转型方面发挥全球引领作用。UNESCO是一个政府间组织，发挥着推广最佳方案的桥梁、促进者和协调者的作用。从UNESCO与中国的合作来看，中国的教育信息化一直走在世界前列，一直致力于與UNESCO在教育信息化等问题上通力合作。UNESCO在上海师范大学设有教师培训中心，在北京师范大学设有农村教育中心，在深圳南方科技大学设有高等教育创新中心。UNESCO正在利用这些二类教育机构的研究成果帮助一些国家克服数字鸿沟。在中国政府的资助下，UNESCO还支持非洲国家完善教师ICT能力标准、提升教师数字素养、改善ICT政策和总体规划。再如，UNESCO和迪拜关爱组织（Dubai Cares）联合发布了《关于教育连通性的重塑教育全球宣言》。这是教育数字化转型的新路线图，它借鉴了疫情期间的经验教训，提出了确保互联技术在正义、公平和尊重人权的原则基础上推进包容教育的原则和承诺。UNESCO还努力支持成员国加强对学习者数据的保护，如发布的报告《关注数据：保护学习者的隐私和安全》（Minding the Data： Protecting Learners’ Privacy and Security）探讨了教育部门数据隐私管理问题的应对办法。

三、职业教育要服务数字化、绿色化发展

夏泽翰在2022年“一带一路”职业教育国际研讨会上提到：“在全球产业升级和‘一带一路’沿线国家基础设施建设的过程中，发展适应新技术和产业变革需要的职业教育，培养适应数字化、绿色化发展的高科技高技能人才，变得越来越必要。”

夏泽翰认为，要实现数字化转型，职业技术教育与培训（TVET）机构首先必须有适当的基础设施。中国已经有了装备齐全、基础设施完善的TVET机构，但还需要在课程设置、在职培训、教师技能提升、进一步适应劳动力市场需求等方面提高TVET机构的质量。中国快速的工业化进程正需要职业教育部门提供技能和人力。夏泽翰访问了中国许多职业院校，并对这些院校的投资水平以及TVET课程在职业培训、技能提升、教师活力和标准统一方面的质量之高感到惊叹。他提到，深圳职业技术学院申请的UNESCO职业技术教育数字化教席近日正式获得立项，这是目前全球唯一设置在高等职业院校的UNESCO教席。据悉，该教席分为六个子项目，分别为职业技术教育数字化理论与行动研究项目、职业技术教育数字技术类专业的研究与开发项目、职业技术教育专业数字化转型项目、通用数字技术职业资格证书与教学标准开发项目、职业技术教育教与学技术与方法的数字化变革项目以及职业技术教育数字化能力建设项目。六个子项目紧密契合联合国、UNESCO和联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心（UNESCO-UNEVOC）的战略，将以“共商、共建、共享”为原则，通过南南合作与多方合作，开展职业技术教育数字化理论研究，开发数字技术类专业及教学资源库，推动传统专业的数字化转型，开发通用数字技术职业资格证书与教学标准，建设智慧课堂与虚拟实训生态系统，加强教师数字化能力培训，探索数字技术赋能教与学的新技术和新方法，提升职业院校数字化治理与教学能力，缩小数字鸿沟，促进教育公平、终身学习和全球经济社会可持续发展。

“一带一路”倡议获得国际社会广泛支持，“构建人类命运共同体”理念也于2017年被写入联合国安理会第2344号决议。目前，各国都在为自身经济提供新的解决方案。TVET部门可以为绿色技能发展和绿色就业作出重大贡献。为了做到这一点，各国需要从根本上改革和重塑TVET体系，以满足劳动力市场的需求和要求。中国的经验是，在十四五规划和《中国教育现代化2035》的框架下，从根本上改革TVET机构，培养符合劳动力市场和不断扩大的工业生产需求的技能型毕业生。

夏泽翰认为，联合国《2030年可持续发展议程》和“一带一路”倡议有着相同的愿景、目的和目标：通过可持续发展创造就业和消除贫困，为不同国家的人民带来共同繁荣。“一带一路”一直是扩大基础设施建设的创新解决方案之一，UNESCO需要提升劳动力的技能，为许多国家正在建设的大量基础设施作出贡献。他呼吁全球不同的利益相关者对TVET机构的发展给予更多关注，开展更多对话，以便为各国职业技能部门作出贡献；期待“一帶一路”倡议能够促进国家计划的互联互通，挖掘区域市场潜力，促进投资和消费，创造社会需求和就业机会，提高劳动者的技能，最终帮助“一带一路”沿线国家共享和平与富裕的生活。

四、绿色职业技术教育与培训逐渐兴起

2022年4月，UNESCO通过《2022—2029年职业技术教育与培训战略》（UNESCO Strategy for Technical and Vocational Education and Training），以“转变TVET战略，实现成功且公正的转型”为主题，将教育与工作世界联系起来，帮助青年人发展就业机会，获得就业和创业所需技能，同时，促进公平、包容和可持续的经济增长，并支持向绿色和数字经济转型。

绿色职业技术教育与培训（Green TVET）是近年来在国际社会兴起的新兴概念。TVET与劳动力市场直接相关，因此在提供知识和技能以促进向绿色经济和社会过渡方面发挥着关键作用。UNESCO对成员国的支持以TVET全球战略为指导，该战略侧重于三大政策核心：一是促进青年就业和创业；二是促进公平、包容和性别平等；三是促进向绿色经济转型，重点培养绿色技能。

政策核心三对绿色经济转型非常重要。夏泽翰是一名环境科学家和大学教授，他关注UNESCO如何把节约、再利用、再循环这些绿色概念带给那些可能来自农村而在大城市工作的人，如干洗店员工和超市员工，以及如何帮助他们理解可持续性、绿色转型和绿色技能的含义。他介绍，UNESCO发布了《可持续发展教育路线图》，正在这些领域开展职业教育和可持续发展教育（Education for Sustainable Development，ESD）的合作。

UNESCO教育助理总干事斯蒂芬妮亚·贾尼尼（Stefania Giannini）女士于2019年11月14日在UNESCO第40届大会期间由丹麦常驻UNESCO代表团组织的高级别早餐会上说：“绿色TVET可能是连接学校与社会、社会与就业缺失的那一环。”为了解决阻碍我们实现可持续发展目标的知识和技能差距，职业教育至关重要。此外，通过精心设计的教育和培训计划，职业教育可以在受训者和未来的劳动力中传播正确的思维方式和态度，有助于绿色转型的发展。

通过调整教育和培训的方向，支持人们获得可持续发展所需的知识、技能、价值观和实践，UNESCO在绿色TVET方面的工作旨在改造社会的教育，为促进可持续发展全球行动计划提供支持。绿色TVET的概念鼓励利益相关者考虑如何将可持续性纳入课程和培训标准，通过应用研究项目解决当地问题，并激励社区、行业和企业采用更环保的做法来减少对环境的影响。

UNESCO联合教育委员会的《绿色TVET指南》指导其全球网络成员如何将可持续性纳入其实践和课程。根据将指南付诸实践的经验教训，很明显，世界各地的TVET机构在利益相关者能力、可持续性意识和资源可用性方面面临着类似的问题。“我们需要研究履行TVET机构在培养学生和绿色就业领域专业人员方面的责任，以及在对就业遇到困难的人进行再培训方面的责任。有一些迫切需要我们关注的话题，如TVET中的气候变化应对、TVET与气候变化的宣传、能力发展、绿色行动计划、TVET机构绿化计划中的技术援助。”

五、中国职业教育经验全方位助力“一带一路”沿线国家共同发展

夏泽翰曾多次提到，未来UNESCO还将继续“利用中国的知识和经验，将中国优秀实践分享至全球，在全球范围内促进更包容和更平等的发展”。在2022年“一带一路”职业教育国际研讨会上，他再次提到中国很多非官办职业教育机构为“一带一路”沿线国家提供了优秀范例。中国职业教育让他印象深刻，贵州省贵阳市有15所以上优秀职业学院，对贵州、中国乃至世界其他地方都非常重要。他认为，中国职教发展有以下几大亮点。

在政策方面，多年来中国政府一直重视职业教育，并将促进和发展TVET写入国家重要教育政策框架。例如《职业教育法》（1996年）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》《关于加快发展现代职业教育体系的决定》（2014年）、《中国教育现代化2035》等。UNESCO见证了中国职业教育各个方面的快速发展。中国政府在TVET方面的政策重点在战略上与UNESCO《职业技术教育战略》《上海共识》《教育2030议程》等保持一致。要做到这一点并不简单，许多国家都在向中国学习，与中国在TVET开展密切合作。

在融资方面，中国政府教育经费投入增长，鼓励更多人接受职业培训和教育，职业技术教育与培训的男性、女性入学率都在提高。

在质量保障方面，中国早在1993年就逐步建立起较为完善的国家职业资格证书制度体系。2011年底，中国教育部印发了《中等职业教育督导评估办法》，根据该文件，各地要建立考虑区域需求的标准化督导评估体系。

在课程方面，教育部与全国行业职业教育教学指导委员会合作，制定和更新VET课程。该委员会由相关部门和行业成立和管理。为了提升TVET能力，各机构需要根据教育部制定的政策，获得地方教育部门的认证。同时，教育部与人力资源和社会保障部也重视发展非正规的TVET，向民众提供非正规的TVET课程，并已有一些机制承认非正规和非正式的先前学习。

此外，夏泽翰认为，产教融合在中国的TVET中占据非常重要的位置。例如，许多城市的TVET机构与华为开展合作，深圳职业技术学院与比亚迪也有联系。

目前，中国TVET领域仍在进行大规模的改革和政策讨论，以确保TVET的吸引力。UNESCO注意到这些努力，并保证在此过程中与中国继续开展合作。UNESCO也希望把中国的经验纳入相关标准，为全球TVET发展助力。

六、职业教育及其国际合作交流赋能个人和社会发展

夏泽翰是多边主义的坚定信仰者，他坚信国际社会必须共同努力来应对挑战、迎接未来。在世界职业技术教育发展大会闭幕式上，他提到，“希望未来国际社会可以齐心协力共同创造更加优良的经济发展条件和环境，让职业技术教育培训为个人赋能，为社会经济发展赋能。”

“UNESCO积极促进专业人员和最佳做法的交流，包括中国关于扶贫和可持续发展的最佳做法。如果我们要在全世界范围内消除贫困，要以TVET为坚实基础。”夏泽翰多次提到中国贵阳的职业院校，并建议建立一个国际TVET资源中心，帮助这些院校更好地与外界交流。从分享基础设施、课程、资格标准和绿化技能的最佳做法的角度来看，TVET具有巨大的潜能，这也是UNEVOC能够带来更多合作的潜力所在。

夏泽翰认为，TVET处于教育和工作领域的交叉点，促进受教育者进入劳动力市场，并支持其职业发展。根据UNESCO关于TVET的新的全球战略，UNESCO需要探索国际合作，以提高机构能力，促进TVET的质量与劳动力市场的需求保持一致。值得一提的是，青年需要被赋予就业的技术技能，以便为联合国及其所有成員国制定的减贫和可持续发展目标作出贡献。通过精心设计的教育和培训计划，TVET方面的国际交流和经验分享可以在TVET领域和学生中传播正确的心态、技能和态度，因为他们是未来的劳动力。为了使其影响最大化，必须加强适当的政策和技能建设战略。

全球化和快速的技术变革正在成为世界变革的主要动力，日益引起劳动力市场和技能需求的重要转变。许多领域的公共政策和企业战略都遵循为快速扩张的经济提供创新技能的要求。为快速发展的劳动力市场提供技能，可以在触发变革和促进过渡中发挥关键作用。这些因素正在极大地影响着年轻人的发展方式以及他们有效解决这些全球问题的能力。除了创造新的机会，各国TVET的转型将改变当前工作的性质和范围。为了提供新的技能，须对目前的TVET课程、资格标准和培训计划进行修订，也需要对教师和培训人员进行再培训。为了实现这些改革，包括政府、公司和培训机构在内的所有利益相关者必须形成长期合作关系。

作为加强其集群网络的长期战略的一部分，UNEVOC促进了以集群为基础的合作和同行学习的方法。巩固过程有助于确定UNEVOC各集群网络内的优先事项，并为合作和分享经验创造机会。现有的强大的UNEVOC网络展示了调动作为UNEVOC网络成员的TVET机构的全部潜力、能力和专业知识，共同分享良好实践和促进政策对话，以提高各国TVET系统的质量。这是加强TVET领域南南合作的良好模式。

通过TVET机构和学校的联网，UNEVOC显示了其独特的优势，即最大限度地发挥其成员的机构优势和伙伴关系，确定挑战和机遇，促进与相关行为体的伙伴关系，以及在次区域、区域和国际层面上分享和学习TVET的广泛创新。知识网络正日益变得重要，UNEVOC将继续发挥关键作用，加强跨境战略合作，促进技术和职业机构、大学和教师培训机构与工作之间的建设性对话。在UNESCO的参与下，这些伙伴关系将有助于联系和促进TVET机构、私营部门、雇主和学生通过UNIVOC网络活跃地参与全球TVET网络，分享TVET的优秀模式和最佳做法。

七、帮助学生发展未来技能，共同构想与建设未来世界

在21世纪，人类克服障碍和提出解决方案的最丰富的可再生资源是知识和教育，但教育的作用不仅在于应对世界的不断改变，还在于改变未来世界。

为了改变知识的公域，实现可持续的未来，需要一种新的星球意识（planetary consciousness）。如果没有星球意识，人类将无法充分应对当前的技术和生态环境。人类必须能够充分依赖各种知识系统。世界上存在着丰富的认识和存在方式的多样性。未来有多个层面，可能会有各种理想的和不理想的未来。在这个意义上，需要为儿童和青年指明道路，以多元视角看待未来，验证人类在共同的星球上的多种可能和理想未来。

解决这些重大问题的答案是教育。学校教育需要改变，未来学校和教室是必要的，但需要以各种方式建造和使用。培养21世纪工作场所所需的技能，必须考虑劳动力市场不断变化的结构和一个人可能实现经济稳定的各种方法。此外，为了保证每个人的受教育权，必须增加全世界的教育投入。夏泽翰认为，UNESCO是讨论人类最重要问题的理想场所，而教育是其成立以来的一个关键领域。

他介绍，为了调动丰富多样的存在（being）和认识（knowing）方式，利用人类的集体智慧，UNESCO发起“教育的未来”（Futures of the Education）倡议，借助广泛、开放的磋商过程，动员青年、教育工作者、民间社会、政府、企业和其他利益相关者参与进来，以一种流动的（fluid）、迭代的（iterative）和集体的（collective）方式来共同创造未来。鉴于人类和地球可预见、可想象和可选择的未来，其目标是促进关于教育、知识和学习主题的对话和行动。

这项工作的一个核心部分由来自不同领域和世界不同地区的思想领袖组成的高级别国际委员会指导。2021年11月，该委员会发布了报告《一起重新构想我们的未来：为教育打造新的社会契约》。夏泽翰认为，“我们需要更好地了解全球问题，了解解决这些挑战的途径。我们需要将更多可持续发展教育、全球教育和全球公民教育纳入我们的课程，并以更全面的方式为我们的学校教学带来更多的公平性和包容性。简而言之，这就是UNESCO一直在做的事情，我们一直在未来的最前沿工作，这份报告也被翻译成了中文，中国有很多的经验正在与世界其他国家分享。我们如何为现代社会创造正确的知识体系以应对工业革命4.0，如应对气候变化，处理与食品安全和健康安全有关的问题。这是一种不同的应对之道：教育不是为了学位和证书，而是为了培养技能使年轻人成为对社会有用的人才，例如通过探究式科学教育、艺术、文化以及相关创业教育实现可持续发展。”

（致谢：感谢联合国教科文组织驻华代表处教育处项目助理赵天赒对专访工作给予的大力支持。）

Global Governance for the Future of Education Digital Transformation for Education Reform

—An interview with Shahbaz Khan， Director of UNESCO Beijing Cluster Office

Shahbaz Khan1   TIAN Xiaoyong2   LI Xueyun3

（1. UNESCO Beijing Cluster Office， Beijing 100600， China;

2. School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

3. Shanghai Academy of Global Governance & Area Studies， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： UNESCO Beijing Cluster Office works to find and implement innovative solutions to sustainable development in social， cultural， environmental， and economic dimensions. In this way， it aims to help countries to achieve their national development priorities and commitments to Sustainable Development Goals and the Education Agenda 2030. In the context of global digital transformation， UNESCO Beijing Cluster Office is actively promoting the digital transformation of education. As such， it aims to help bridge the digital divide in education in terms of infrastructure， teachers’ and students’ digital competence， etc.， to share China’s vocational education experience to help countries along the Belt and Road achieve common development， to empower individual and social development through vocational education and its international cooperation and exchange， and to help students develop future skills， and envision and build our future together.

Keywords： UNESCO Beijing Cluster Office; Global governance; Digital transformation; Digital divide in education; Vocational education; Future skills

編辑 吕伊雯   校对 王亭亭

作者简介：夏泽翰，联合国教科文组织驻华代表处主任（北京 100600）；田小勇，上海外国语大学国际教育学院副院长（上海 201620）；李雪云（通讯作者），上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院博士研究生（上海 201620）

基金项目：中国职业技术教育学会—新时代中国职业教育研究院2022年委托课题“国际比较视野下现代职业教育体系的形成与发展研究”（编号：SZ22C04）