中国式现代化视域中的新型举国体制

新时代新征程，以高质量发展推进中国式现代化，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。为开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，而其中的关键与重点在资源配置与组织方式。作为一种特殊的资源配置与组织方式，举国体制的特点在于由政府统筹调配全国资源力量以达成相应目标任务。纵观历史，举国体制在世界主要国家的重大科技创新和核心技术攻关中被普遍运用，在我国经济建设和社会發展历程中作用尤其显著。新型举国体制是对原有举国体制的继承与创新，而“举国”和“新型”是正确把握其内涵的关键。

新型举国体制之“举国”，是完善党中央对科技工作统一领导的体制、发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势的内在要求；是大幅提升国家科技攻关体系化能力，在重要领域形成竞争优势、赢得战略主动的必然选择。本质上，举国体制是一种为保证国家战略目标实现，由国家行政力量指令性或引导性集中配置资源的组织制度安排，基本要求是国家利益至上，核心要义是高效决策、统一指挥、形成合力，其特殊性在于资源组织的政府主导性，优势在于能将有限的资源快速向战略目标领域动员和集中。实践表明，无论在计划经济条件下，还是在市场经济条件下，只有具备强有力的统筹协调力和组织动员力，举国体制的优势才能得到更好发挥。新中国成立以来，我国成功实施的“两弹一星”、载人航天、探月工程、高速铁路和深海载人潜水等重大科技创新工程均与举国体制密切相关，充分证明了中国共产党领导下的政治优势和我国集中力量办大事的制度优势。

新型举国体制之“新型”，是应对当前国内外多重风险挑战、坚持实施创新驱动发展战略、加快建设科技强国的必由之路；是统筹推进国家安全与发展、加快实现高水平科技自立自强的创新之举。当今世界，国际政治经济格局深刻变化，以科技为先导、以经济为中心的大国竞争日趋激烈；新一轮科技革命和产业变革加速演进，科学发展和技术创新模式持续变革。当今中国，支撑发展的要素条件发生深刻变化，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长；科技创新基础相对以往呈现重大变化，需要根据新形势对制度进行同步完善。新型举国体制最重要的“新型”之处在于实现有效市场和有为政府的有机结合，利用国家力量将市场经济的自发性引导向国家战略目标，这超越了西方主流经济理论和政策语境中市场与政府二元对立的局限。

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，离不开新型举国体制的重要支撑作用。新中国成立初期的举国体制与当时基础薄弱、人才短缺的条件相适应；改革开放后，中国特色社会主义市场经济体制逐步建立并日益完善，科技创新条件与环境发生巨大变化；随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，个别国家试图以科技霸权、技术封锁遏制中国发展，我国关键核心技术“卡脖子”风险在一段时期内仍然存在，在特定情境下甚至会被激化。在此背景下，党的十九届四中全会提出，要“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。党的二十大强调：“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”这为健全新型举国体制指明了前进方向，为深入实施创新驱动发展战略提供了根本遵循。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，离不开新型举国体制优势的发挥。新型举国体制以中国共产党的领导为政治基石，以中国特色社会主义市场经济体制为经济根基，将“以人民为中心”作为价值取向，以坚持对外开放为鲜明特征，以国家战略需求为明确导向，将“集中力量办大事”与“激发创新创造活力”有机结合。进入新发展阶段，需要健全新型举国体制，充分发挥其集中力量与协同各方的优势，以推动实现突破性发展和跨越式进步。应从大国技术博弈的历史逻辑、经济社会发展的现实逻辑、宏观环境体系的演化逻辑进行审视，提出新思路、采用新办法、创造新环境，突破并超越西方现代化以资本为中心的根本逻辑，走出一条从科技创新强到产业强、经济强、国家强的发展道路。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。党中央提出健全关键核心技术攻关新型举国体制，对于我们把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中，充分发挥我国制度优势、市场优势和人才优势，加快构建新发展格局和支撑发展中国式现代化意义深远。本期特别策划聚焦“中国式现代化视域中的新型举国体制”，邀请相关领域专家从不同角度深入探讨，敬请读者垂注！

——《学术前沿》编者