条约审议再次受挫 核不扩散机制任重道远

孙逊　谢文君

孙逊，战略支援部队信息工程大学洛阳校区

谢文君，战略支援部队信息工程大学洛阳校区

近期，美俄有关核威胁的言论引发世界高度关注，核风险不断上升。由于美俄在核裁军问题上的诸多分歧，2022年11月28日俄方表示推迟原定于11月29日至12月6日在开罗举行的美俄核裁军谈判。俄罗斯总统普京12月7日在视频会议中称世界发生核战争的威胁正日益加剧，同时指出俄罗斯不会首先使用核武器，只是将其视作一种防御方式和反击手段。与此同时，美国不断渲染俄罗斯“核威胁”紧张气氛。12月9日，美国国防部长奥斯汀称，俄罗斯正在扩大其核武库，并正实现其核武现代化。

核风险不断升级，但核不扩散机制的推进却遭受挫折。2022年8月，《不扩散核武器条约》第十次审议大会在纽约联合国举行。会议审议了条约执行情况，各国代表就核裁军、核不扩散及和平利用核能议题等进行谈判。会议最终未能达成成果文件，这是自2015年第九次审议大会后连续第二次未能产生实质性成果文件，这对于核军控来说是一次重大挫折，也使核军控的未来发展之路崎岖坎坷。

美俄矛盾裹挟审议大会进程，双方有关乌克兰危机的分歧阻碍成果文件达成。以美国为代表的西方国家夹带“私货”，在审议大会上就乌克兰危机对俄罗斯进行谴责，致使乌克兰危机的舆论战和认知战延伸到审议大会，阻碍共识达成。大会召开前后，以美国为首的西方国家和俄罗斯围绕扎波罗热核电站周边的炮击行动龃龉不断。最终，俄罗斯代表表示无法接受成果文件中有关扎波罗热核电站的内容，会议未能就成果文件达成一致。

“不首先使用核武器”倡议未成共识，或将加剧无核国家不安全感。自拥有核武器开始，中国始终恪守“不首先使用核武器”的原则，这体现了中国对国际核不扩散机制的坚决维护以及为世界和平与发展作出贡献的坚定决心。在审议大会初期，联合国秘书长古特雷斯首次呼吁核武国家应承诺不首先使用核武器。在会议过程中，成果文件草案曾一度包含呼吁核武器国家不首先使用核武器的内容，但最后一版草案中没有相关表述。2021年底曾有消息称，拜登政府开始讨论“不首先使用核武器”政策，但遭到日本、英国、法国和澳大利亚等一众盟友的反对。乌克兰危机爆发后，西方和俄罗斯的关系急转直下，美西方对核武器的诉求不同以往。在上述审议大会上，英法日等国家对“拥核国家承诺不首先使用核武器”这一倡议表示反对。结合乌克兰危机这一背景，不难看出美国也不愿意承诺“不首先使用核武器”，因为做出这一承诺将削弱其核威慑的可信度。然而，拥核国家不承诺“不首先使用核武器”将加剧无核国家的不安全感。特别是将加剧一些安全形势不容乐观的中小国家的拥核意愿，从而为核军控带来不稳定因素。

乌克兰危机在核军控领域的外溢效应仍将持续，或将加剧核扩散风险。乌克兰危机强化了以美国为首的西方国家的冷战思维，为加强对俄威慑，美国加紧对盟友进行“核武装”以及为盟友提供“核保护伞”，严重破坏了世界的和平与稳定。2021年9月，美英澳宣布建立新的三边安全伙伴关系，美英表示将支持澳海军建立核潜艇部队。2022年9月14日，国际原子能机构总干事格罗西首次就美英澳核潜艇合作问题向国际原子能机构9月理事会提交书面报告，称澳大利亚距离拥有核潜艇更近了一步。一直以来，身处东北亚地缘政治博弈中心的日韩两国的拥核积极性都很高。2022年5月，日本政客频频发表拥核言论，妄言要同美国“核共享”，引入美核武器。5月23日，拜登访日时承诺美国将“全面参与日本防卫”，两国将就“核保护伞”在内的“延伸威慑”保持密切沟通，这极大地刺激了日本的拥核野心。9月8日，韩国外交部和国防部称韩美两国将重启“延伸威慑战略磋商”（EDSCG）会議，美国将根据“延伸威慑战略”来“保护遭到核攻击或核威胁的盟友”。美国的系列举动冲击了核不扩散体系，构成了严重的核扩散风险，同时还刺激了军备竞赛，这是在逆和平的时代潮流而动。

新冠疫情尚未结束，乌克兰危机陷入僵局，世界局势风云变幻，集体和平与安全处于紧要关头。联合国秘书长古特雷斯称“世界面临巨大压力，核风险处于冷战以来的最高点”。