胶东经济圈背景下莱阳莱西一体化发展路径探析

刘绍妮 刘立阳 王昭霖

摘要：在区域协调发展战略背景下，跨行政区的毗邻地区作为客观地理存在，具有区域协同发展的天然优势。文章在胶东经济圈一体化发展背景下，选取莱阳、莱西两座跨行政区毗邻县级市，结合定性分析与定量分析，探寻两市一体化发展的主要路径，为两市深化区域协调发展，打造高质量县域经济体提供可行性举措建议。

关键词：区域协调发展；胶东经济圈；“双莱”一体化

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十九大正式提出区域协调发展战略，并将其纳入国家七大战略之中，国家及各区域开始改变固有行政思维，以顶层规划为引导，积极推进产业发展对接，基础设施互联，开放创新合作，生态文明联建，公共服务协同等发展举措，加速地方有效地融入、共同推进区域一体化发展。为进一步提升山东半岛城市群龙头作用，山东省亦提出构建“一群两心三圈”的区域协调发展战略，针对胶东、省会以及鲁南三个区域发布重要政策文件，支持经济圈内部城市一体化发展，以解决区域不平衡不充分的发展矛盾。胶东经济圈位于山东半岛沿海地区，2020年五市创造出占全省42.5%的生产总值，是山东半岛城市群中经济发展基础最好、对外开放程度最高的圈域，“十四五”期间将以青岛为核心，依托高铁、高速等交通轴和滨海发展带，促进胶东五市围绕陆海联动、产业协同、资源共享与政策协同等领域探索一体化合作路径。

一、区域协调发展的基本要求

十八大以来，党中央提出了“五位一体”新发展理念，先后实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域协调发展战略，意味着我国经济发展战略格局正从改革开放初期的“行政区经济”向“区域化经济”全面过渡，国内区域经济发展将迎来一体化高质量发展时代。根据我国区域一体化发展实际经验，重点要强化“五大效应”。一是强化“同城效应”，优化区域交通结构，加密都市圈内部网络，全面提高同城化水平。二是强化“协同效应”，深化经济区域结构战略整合，全方位、多领域优化区域内部分工与协作，形成竞争合作、优势互补、互利共生的协同态势。三是强化“创新效应”，深化区域产业结构战略性调整，减少同构现象，强化创新要素共享，促进创新人才自由流动。四是强化“聚核效应”，调整优化区域城市内部空间结构，贯彻非均衡聚核发展原则，形成产业聚核集群。五是强化“网络效应”，优化区域发展网络结构，强化信息资源开放共享，推动人才流、技术流、资金流、信息流等要素自由流动。

二、莱阳莱西一体化发展基础

莱阳、莱西同处于胶东经济圈地理几何中心，分别隶属于山东省烟台市与青岛市，两市总面积3300平方公里，2020年地区生产总值995.9亿元，一般公共预算收入78.7亿元，常住人口151.5万。自唐朝统一行政区划以来，莱西、莱阳多数时间属于同一行政区，两市市中心相距约10公里，经济开发区仅一路之隔，具有地理区位相邻、产业发展相融、资源禀赋相近、人缘文化相亲等一体化发展先天基因。

（一）经济实力分析

从两市经济量级看，2020年莱阳市地区生产总值达到444.0亿元，同比增长4.3%，一般公共预算收入达到24.2亿元，莱西市地区生产总值为551.9亿元，同比增长3.7%，一般公共预算收入达到54.5亿元。整体看，莱阳地区生产总值、人均地区生产总值、一般公共预算收入分别仅占莱西的80.5%、70.6%和44.4%，整体发展水平落后于莱西。但从两市所在地级市各区县排名看，莱阳三项指标在烟台11个县市区里分别仅排名第8、第11和第10位，莱西在青岛10个县市区里分别仅排名第9、第9和第10位，两市综合实力均处于青烟地区下游水平，亟须通过一体化发展化“单兵作战”为“协同作战”路径，凝聚“1+1>2”的发展合力。

（二）产业结构分析

“十三五”期间，莱阳三次产业结构由13.8：46.7：39.5调整为12.8：40.0：47.2，莱西则由12：48.4：39.5调整为12.5：36.1：51.4，两市农业、制造业均持续优化并向现代化轉型过渡，现代服务业发展迅速。但与烟台（7.3：40.8：51.8）、青岛（3.4：35.2：61.4）整体产业结构相比，两市产业发展仍面临诸多问题：一是农业占比较高，制造业与服务业发展水平相对滞后；二是制造业偏传统，多为食品加工、机械制造等传统产业，新能源汽车、高端化工、智能装备、电子信息等新兴产业仍处于培育期，集群优势不突出，带动能力不强，产业之间配套协同效应偏弱，产业内部没有形成一个完整的产业链，各产业间关联度较低，产业综合竞争能力不强。三是服务业发展质量不优，主要以批发零售、交通运输等生活性服务业为主，生产性服务业发展薄弱。

（三）公共服务分析

从教育资源配置看，莱阳与莱西发展水平相近，2020年莱阳师生比为11.7，略低于莱西11.5，但莱阳在职业教育领域资源布局不充分，仅有2所中等职业院校，而莱西在山东体育学院青岛校区、青岛航空科技职业学院落地后，职业院校达到3所，且实现高等院校0的突破。从公共医疗资源配置看，莱阳医疗资源配置相对紧张，2020年医疗机构数量与每千人医疗机构床位数分别为593座和5.37张，与莱西市差距明显，但从医疗服务质量看，莱阳市优势明显，拥有4所市级医院，其中市中心医院为三甲医院，莱西市三甲医院尚属空白。整体而言，莱阳公共服务资源配置水平略低于莱西，两市在教育、医疗等领域具有较强的互补性。

（四）交通能级分析

从内部交通看，莱阳与莱西虽然主城区相距仅10公里，有超过10个镇街毗邻，但两市交通梗阻现象明显，互通道路仍以有限县乡道路为主，横轴存在多条断头路，且两市间公共交通运输体系尚未形成，高铁站、汽车站等重要交通枢纽公交线路尚未衔接，导致两市人流、物流联动不足。从对外交通看，两市同处于胶东半岛地理几何中心，但莱阳交通运输能级高于莱西，尤其在对胶东五市铁路通达方面，莱阳累计有107次车次，高于莱西32.1%，同时，莱阳公路客运周转量与货运周转量全面占优，作为交通枢纽的运输动能更强。

综上所述，莱阳与莱西在经济发展、产业结构、公共服务以及交通运输等方面存在优势叠加与短板互补领域，但两地整体经济社会发展存在诸多不平衡不充分问题，需要通过两市积极深化一体化发展，以集中优势资源，建设撬动平度、莱州、招远、栖霞与海阳等周边地区崛起的战略支点与辐射核极。

三、胶东经济圈背景下莱阳莱西一体化发展路径及建议

基于莱阳与莱西经济社会指标分析，结合区域协调发展经验，两市应在顶层对接、产业协同、服务共享以及交通互联等方面加强合作，打造一体化跨越行政壁垒的县域经济发展平台，有效发挥胶东经济圈中介联通作用，加快形成区域功能分工合理、经济要素自由流动、社会服务均衡配置的全面区域协调发展新格局。

（一）建立区域协作机制

加强一体化顶层设计，破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍。一是形成两市间一体化发展多层级联动工作机制，在政府层面上共同推进一体化发展合作的具体意向，签订合作框架协议，在市直部门与毗邻镇街间明确一体化发展事项清单，形成市、部门、镇（街）三层协商合作、良性互动格局。二是推动两市“多规合一”，充分利用数字化手段，建立统一的基于GIS数据库的规划管理信息平台，推进两市全域采用一套基础底图、一套基础数据、一套技术标准、一个信息管理平台，引导相关规划有机统一。

（二）打造产业协作平台

围绕两市食品、汽车等重点产业，推动重点园区转型升级，打造高能级产业集聚区。一是推进产业园区转型升级，发挥两市经开区毗邻优势，谋划联合争创国家级开发区，实现产业项目共同招引、共同建设。二是推动两市产业融通，围绕新能源汽车、汽车零部件、食品制造、高端化工、装备制造等领域，在两地经济开发区、姜山镇、团旺镇等地区建设飞地园区，承接青烟产业溢出，实现产业集聚发展。

（三）促进服务资源共享

深化两市公共服务领域合作，提升公共服务质量。一是推动优质教育资源共享，深化两市基础教育合作，建立中小学教育教学资源共享和师资力量交流机制，合力打造教育特色品牌；共同发展职业教育，依托两市职业学校资源，合作共建国家产教融合试点城市，建设国家产教融合实训基地。二是引导高端医疗资源功能互补，放大两市优质医疗资源协同效应，推行两市结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等制度，探索搭建两市统一的卫生信息平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通，推动医学检验检测结果互认。

（四）推动交通互联互通

统筹推进两市区域交通基础设施建设，加快形成通达胶东五市的一小时交通圈。一是深化两市内部交通联动，加快跨区域交通工程项目建设，围绕两市国省干道、市政道路以及乡镇道路，统一谋划建设，构建高效便捷的快速道路體系；强化两市高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场公交衔接，优化完善主要站点间公交线路，实现公共交通服务同城化。二是提升胶东经济圈枢纽区位优势，积极对接青岛轨道交通项目，加开莱阳至青岛、烟台等中心城区的城际列车，发展高铁快运及电商快递班列，实现空铁港多式联运。

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（作者单位：刘绍妮，莱阳市委党校；刘立阳、王昭霖，莱阳市发展和改革局。李峰宇为通信作者）