唐山职业教育产教融合现状的调查与思考

李霞 张丽娟

摘要：多年来，唐山市委、市政府高度重视发展职业教育，把其作为促进区域经济社会高质量发展的重要支撑，作为助力资源型城市转型的有力抓手，作为促进就业、创业和保障、改善民生的基础工程，职业教育产教融合方面取得了一定成绩，但是与唐山经济社会发展对高素质技能型人才的需求相比，还有一定差距，为此，深化产教融合，推动职业教育高质量发展，需要各级政府、职业院校、企业和社会各司其职、各负其责、协同推进。

关键词：职业教育；唐山；产教融合

一、唐山职业教育产教融合的主要做法和成绩

近些年来，在政策制度的指引与支持下，唐山职业教育得到了快速蓬勃发展。截至目前，全市共有中等职业学校32所（含独立的技校6所），其中，公办学校28所，民办学校4所。开设各类专业139个，在校生7.2万人；有高等职业院校6所，其中公办2所、企业办2所、民办2所，开设专业132个，在校生6.04万人。全市已形成市有高职院校、县有职教中心、乡有成人学校的职业教育体系，并在产教融合方面取得了较好成绩。

（一）强化顶层设计，落实政府责任

1. 加强政策引导

2012年，唐山市就印发了《唐山市职业教育校企合作促进办法》，成为全省首个以政府名义印发的促进校企合作文件。2018年以来，唐山市委、市政府又先后印发了《唐山职业教育改革发展实施方案》《唐山市关于深化产教融合的实施意见》《唐山市构建“五业联动”职业教育发展新机制实施意见》《唐山市建设国家产教融合型城市试点方案》等一系列文件，强化顶层设计，为职业教育发展提供了很好的政策支持。

2. 加大资金保障

一方面，唐山市加大资金支持力度，近年先后投入28亿元对14所县级职教中心进行了改扩建；投资16亿元，建成了唐山工职院曹妃甸新校区，2019年，又投资6.4亿元实施了二期工程。唐山职业技术学院也已顺利迁入南湖校区。另一方面，市发改委等有关部门加强产教融合和公共实训基地项目谋划筹备，指导职业学校积极申报产教融合和公共实训基地项目中央预算内投资项目，截至目前，共4个项目获得国家产教融合和公共实训基地项目建设专项资金支持1.55亿元。其中，2019年，唐山工业职业技术学院唐山市（曹妃甸）公共实训基地项目获得中央预算内投资4500万元，玉田县职业技术教育中心产教融合工程获得中央预算内投资1800万元；2020年，唐山市樂亭县综合职业技术学校获得中央预算内投资1200万元；2021年，唐山职业技术学院南湖校区产教融合实训基地项目获得中央预算内投资8000万元。

3. 营造良好环境

从2011年起，唐山市每年举办职业教育和继续教育展示周及宣传月活动，全面展示职业院校办学特色、办学成果，扩大职业教育的影响力和吸引力。

（二）深化校企合作，搭建发展平台

1. 深化校企合作

唐山市各职业院校认真落实《职业教育校企合作促进办法》，全力构建与合作企业人才共育、成果共享、责任共担的合作机制，全市90%以上的职业学校与行业、企业实施“订单培养”，实现了校企优势互补、合作共赢。为全面深化产教融合、校企合作，唐山市积极争创国家产教融合型试点城市，2021年被列为全国第一批21个产教融合试点城市之一，成为河北唯一上榜城市。

2. 加强企业培育

近年来，唐山市不断加强产教融合型企业培育，积极发挥职业院校作用，通过学校联系合作企业，帮助指导企业对照条件进行培育建设。2020年11月12日，省发展改革委、省教育厅印发了《关于河北省首批名试点建设培育产教融合型企业名单的公告》，唐山市有唐钢、开滦、三友、汇中仪表等40家入选首批河北省产教融合型试点企业，占全省试点企业总数（62家）的65%。2021年11月19日，在河北省第二批产教融合型企业建设培育单位公示名单中，唐山又有唐山百川智能机器股份有限公司、河北国亮新材料股份有限公司、唐山成联电子商务有限公司等9家企业列入试点名单（全省55家，占16%）。

（三）强化专业提升，突出优质特色

1. 持续实施专业调整工程

近年来，唐山市各职业院校紧紧围绕产业转型升级和现代产业体系建设，深化职业教育供给侧改革，不断优化职业学校的专业设置。各中等职业学校新增电子商务、新能源汽车、智能制造、电梯维修、美容美体、养老护理、家政服务等专业45个，撤销专业36个，改造原有专业或调整专业方向16个。唐山工业职业技术学院重点打造动车组、机电2个国家级高水平专业群和11个省级骨干特色专业，新增物联网、云计算等5个急需专业；唐山职业技术学院重点发展护理、园林技术、计算机网络技术、会计学等4个国家级骨干专业。目前，全市中等职业学校有52个专业被评为省级骨干、特色专业，占全省的13%；有16所职业院校的25个专业参加了全国“1+X”证书试点；唐山工职院、唐山第一职业中专有4个专业已经完成了现代学徒制试点。

2. 积极对接京津优质职教资源

近年来，唐山市积极落实京津冀协同发展战略，对接京津优质职业教育资源。2016年北京一曹妃甸国际职教城落户唐山曹妃甸，旗下的曹妃甸职业技术学院于2017年挂牌招生，唐山海运职业学院2020年获批设立。2014年和2016年，唐山市教育局分别与天津职业大学、北京朝阳区教委签署了战略合作协议，每年在天津市和朝阳区举办职业学校校长和名师培训班。目前，全市有15所中等职业学校与京津的29所职业院校、1个企业进行合作办学。

3. 打造优质特色学校

在全国200所国家优质高职院校中，河北省有11所，唐山市占2所，分别是唐山工职院、唐山职业技术学院。河北能源职业技术学院是省级优质校。唐山工职院入选了国家“双高计划”高水平专业群建设序列。全省有49所国家中职示范校，唐山市占7所；全省120所质量提升工程项目学校，唐山市占14所，其中全省精品校20所唐山市占4所；全省名牌校90所，唐山市占8所；全省特色校10所，唐山市有2所，在全省领先。此外，唐山市正在积极推进华北理工大学冀唐学院与唐山职业技术学院合并转设为河北唐山职业技术大学，唐山工职院晋升本科职业技术大学已经列入河北省高校设置“十四五”规划，届时唐山市职业教育特色将更加明显。

二、唐山职业教育产教融合存在的主要问题

虽然唐山市职业教育产教融合走在了全省前列，但是与唐山经济社会发展对高素质技能型人才的需求相比，还有一定差距，主要表现在以下几点。

（一）经费投入与实际需求不匹配

虽然近年来唐山市政府加大对职业教育的财政支持力度，但仍无法满足加快发展现代职业教育的需求。职业院校改善办学条件，加强基础设施建设、实训基地建设和信息化建设，外聘学历高、素质高、水平高的“双师型”教师，组织师生参加各级各类技能竞赛等所需的专项经费，大多靠政府财政补助，与实际需求还有较大差距。个别职校自筹经费能力有限，招生形势不好，在很大程度上制约了职校的内涵式发展。此外，目前国家中央资金只支持职业院校建设产教融合及公共实训基地项目，对企业却没有直接的资金支持，也导致企业的积极性相对不高。

（二）学校人才供给与企业需求不匹配

就企业而言，需要的是技能型、应用型、复合型人才，但从总体上看，职业院校学生的技术技能跟不上企业的技术发展水平，不能很好地胜任企业所需岗位的人员需求，造成职业院校培养的人才与企业所需的人才不匹配、供需相脱节。与此同时，虽然近些年全市职业院校不断调整专业设置，但是财经类、信息类专业设置重复，海洋类、化工类专业仍十分薄弱，对接唐山12个重点产业发展所进行的人才培养精准度总体不高，人才需求侧和供给侧的对接协调机制还没有形成。

（三）教学科研水平与产业需求不匹配

从历史沿革看，唐山市的高职院校基本是由陶瓷技校、职业中专、卫校、财贸学校等一些中专学校合并重组、扩大规模、升格大专体制而来，积累发展的时间比较短，无论是仪器设备、技术水平，还是师资素质方面，都普遍低于普通高校的软硬件水平。职业院校缺乏高端人才，缺乏专业领军人才和拔尖人才，缺乏“双师”型教师，科研水平和研发能力总体不高，产教融合深度不够，再加上学生生源相对较差，导致培养出来的学生掌握和运用现代先进技术的能力较低，总体跟不上产业转型升级的要求。

（四）职业教育的重要性与社会地位不匹配

党的十九大报告明确指出：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，这就为新时代各地职业教育高质量发展指明了方向和举措。职业教育在构建现代产业体系、推动产业链创新链人才链提升中的地位极其重要，但是在许多人的思想观念中职业教育的社会地位并不高。大多数学生不愿选择报考职业院校，学生不愿选择职业教育，有的学生就业找工作时宁愿选择低薪“白领”也不愿选择高薪“蓝领”，而有的企业也不愿聘用职业院校毕业的学生，这就导致职业教育的社会地位较低、职业院校的社会口碑不高。

三、深化产教融合推动唐山职业教育高质量发展的主要举措

深化产教融合，推动唐山职业教育高质量发展，对优化唐山人才结构、促进创新和城市转型升级具有重要作用，为此，要实现唐山职业教育高质量发展，需要各级政府、各职业院校、企业和社会各界各司其职、各负其责、通力合作、协同推进。

（一）发挥政府的主导作用

1. 强化顶层设计，完善产教融合的规划和布局

唐山市和各个县（市）区在制定地方经济社会发展规划时，要将职业教育产教融合与之同步规划，在城镇总体规划中，经济开发区、产业园区建设中，重大项目的建设布局中，将产教融合发展作为一项基础性的要求，同步提出可操作的支持方式、配套的政策措施和具体的项目安排。优化职业教育布局，依托“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略，充分发挥唐山“自贸区、跨境电商试验区、综合保税区、开发区”的政策叠加优势，积极引导教育资源逐步向唐山市省级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区、曹妃甸等产业和人口集聚区集中，重点发展建设精品钢铁、职能轨道交通、智能机器人、现代化工和现代商贸物流5个国家高水平产教融合园区，实现“产业链、供应链、就业链、创新链、教育链”的“五链联动”。

2. 完善产教融合政策激励机制

以唐山入选国家产教融合试点城市建设为契机，促进唐山各职业院校与企业深度合作，探索校企共同治理的良好机制。在精品钢铁、装备制造、化工、建材等唐山传统优势主导产业中培育和遴选一批校企合作基础条件好、参与合作办学積极性高、在行业中有较高威信和较大话语权的龙头企业，作为唐山重点培育发展的产教融合型企业，并根据每家企业在产教融合中发挥的作用和取得的成效，给予“财政+金融+土地+人才+技术+信用”的组合式激励政策措施。要积极开展市级产教融合型企业认证工作，对目前已纳入河北省两批产教融合型企业建设培育范围的唐钢、三友、开滦等49家试点企业，对其兴办或参与有关职业教育发展的投资，若符合有关政策规定的，根据其投资额的一定比例，给予其当年应缴教育费附加或地方教育附加费用的一定抵免。对年度考核合格的产教融合型企业，每年给予专项经费奖补，从而调动企业参与职业教育产教融合的积极性和创造性。开展职业院校教学诊断和质量评估，在对相关职业院校予以政策支持、表彰激励、绩效考核时，将产教融合的评价评估结果作为一项重要的参考指标。

3. 构建产教融合信息共享发布平台

依托唐山市人力资源和社会保障局、教育局等行业主管部门，完善唐山市人力资源的统计、预测和供求信息发布制度，对区域经济社会发展所需的短期和中长期人才的需求情况进行调查，科学进行人才需求预测，及时发布最新的产业发展方向和动态，产业发展数据，建立唐山市产教融合信息共享平台，使得职业院校能及时准确详细地把握实际人才需求、用工反馈等信息，动态更新学科专业设置和课程体系，促进校企各类需求精准对接，降低校企双方合作交易成本，培养适应唐山经济社会高质量发展所需的应用型、复合型人才。

（二）发挥职业院校的培养作用

1. 树立服务区域经济发展的理念

各职业院校要意识到主动适应区域经济发展的重要性，树立区域产业结构调整推动专业结构调整、专业结构调整促进区域产业结构调整的理念，提高对所在地区经济环境变化反应的灵敏度，主动对接市场需求，按地方主导产业、优势行业的转型升级，调整与设置前沿专业、及时更新传统专业内容。各职业院校要注重对本校所设置的专业进行长远谋划和系统规划，特别是要积极主动地布局一批节能环保、应急装备、新材料等市场需求大、产业发展前景好的专业。唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院等有条件的职业院校要积极与相关行业企业进行对接，根据有关规定，在目录外校企合作共建一批如新能源、海洋产业、信息智能、基因技术、类脑智能、空天开发等新专业，开发相应的新课程，培养造就一批符合唐山传统产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大所需的技术技能人才。

2. 实施产教融合质量提升工程

各职业院校要树立质量第一的理念，在日常教学、日常管理和应用型复合型人才的培养过程中，始终予以坚持；要树立知行合一、工学结合的理念，坚持职业技能和学历资格并重的原则，根据产业实际需求与职业院校专业设置相匹配、企业职业标准与职业院校课程内容相匹配、企业生产过程与职业院校教学过程相匹配的要求，创新教学方式，丰富和普及项目式教学、案例式教学、情境式教学、模块化教学等，逐步实现职业技能等级证书与职业院校学历证书的课程互认互通。在全市范围内构建职业教育教学资源共享发布平台，梳理汇总各职业院校的精品课程，建立精品课资源库，建立共享发布机制，并实施动态管理，及时更新完善。全市各职业院校及技工学校要积极推动教育资源整合，组建职业院校联盟，实现多学段教育的相互贯通、不同职校师资力量的共建共享。此外，以职业教育需求为主导，推动华北理工大学、唐山学院等驻唐高校与职业院校的教育资源共享。

3. 建设产教融合师资队伍

各职业院校要宣传利用好唐山“凤凰英才”计划3.0版的政策优势，并结合《国家职业教育改革实施方案》的要求，加大对高水平、高素质教师的引进力度。完善教师绩效考核评价机制，支持在职的全职教师到企业进行一定时间的挂职或实践锻炼，并将教师服务企业的工作时间和工作量、参与产教合作的贡献度和实际成效，纳入年度绩效考核、职称评聘和晋升职务的标准与范围。要完善“双师型”教师的培养教育和选拔提升机制，制定完善“职前培养教育”和“职中培养教育”的全过程培养教育机制；在唐山49家试点企业中选择有条件的企业，建立一批校企合作、企业主导运行的“双师型”教师培训教育基地，制定完善相关的认定标准和管理办法，以提高职业院校“双师型”教师的实务能力和综合素质。落实职业院校15%编制员额内可以自主招聘兼职教师的政策，设置“产业导师”“产业教授”等岗位，聘请或引进行业企业高级管理人才、工程技术人员、劳动模范、高技能人才等作为职业院校的兼职产业教授，并对其参照高级专业技术职称人员的平均薪酬水平确定经费的拨付标准，或按照年薪制、项目工资制给予相应的薪酬待遇。

（三）发挥企业的主体作用

1. 建设“企业课堂”

依托唐山的产教融合型企业，通过各级地方政府予以补贴、相关企业提供场地、职业院校与企业共建共享的方式，围绕唐山精品钢铁、绿色化工、绿色建材、高端装备制造等传统优势产业，新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，基因技术、类脑智能、空天开发等未来产业，建设一批“企业课堂”，职业院校与企业合作一起，有计划、有组织、有步骤地培养培训职校实习生和企业员工，实现教学过程与生产过程的精准对接。

2. 实施“引企入教”

有效拓宽企业参与产教融合、校企合作的途径，允许行业龙头企业，通过土地、资金、技术、管理、信息、人才等各种生产要素参与职业院校的建设与管理，创办股份制学校、混合所有制学校，或合作共同建设二级学院、产业学院，并且依法享有相应的权利。围绕唐山的优势主导产业和县域特色产业，探索行业指导办学新机制和产教对话长效机制，建设一批由行业骨干企业联合职业院校共同组建的校企合作产教融合集团或联盟，搭建行业企业技术创新、科技成果有效转化、信息数据精准对接、教育培训服务的各种平台，并设立“隐形冠军班”“独角兽班””羚羊班”及实训教育基地等项目，为企业发展提供更多更高素质的新技术产业化人才。

3. 进行合作创新

产教融合型企业要积极联合职业院校和驻唐高校，搭建精密增材制造、液压技术、电动汽车电池与动力系统控制、水生态研究、滨海软土工程、骨质瓷应用技术等6个科技攻关型产教融合创新平台，进行技术联合攻关、产品开发和创新，服务唐山传统产业发展和新兴产业发展。

（四）发挥社会的导向作用

一方面，要加强中小学生劳动和职业启蒙教育，加大对职业教育重要性的社会宣传教育推广力度，增强职业教育在全社会的影响力和吸引力，讓学生家长愿意选择职业院校和职业教育，让用人单位依靠职业院校和职业教育，逐步形成“上学选职业学校和职业教育、技能提升找职业学校和职业教育”的良好社会氛围。另一方面，要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神、“工匠精神”，使得技术技能人才在社会上得到广泛尊重，改变普通百姓对职业院校和职业教育培养出来的人才不受重视的固有思维和刻板印象，促进唐山职业教育事业的健康发展。

参考文献：

[1]河北省发展和改革委员会，河北省教育厅.关于河北省首批试点建设培育产教融合型企业名单的公告[EB/OL]. [2020-11-12].http：//www.smehbzc.cn/News/ Detail.aspx？id=97508.

[2]河北省发展和改革委员会.关于印发河北省第二批产教融合型企业建设培育名单的通知[EB/OL].[2021-11-30]. http：//hbdrc.hebei.gov.cn/web/web/xxg-

kzhzwtztg/2c9473847e4cb7b1017e4d929-

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[3]我省42所高校有了新身份[N].石家庄日报，2018-02-23（02）.

[4]徐文新.实现职业教育的“蓝金领”转向[N].光明日报，2017-11-10（11）.

＊基金项目：2022年度河北省人力资源社会保障一般课题“唐山职业教育产教融合问题研究”（课题编号：JRS-2022-3327，项目负责人为李霞）。

（作者单位：李霞，中共唐山市委党校；张丽娟，中国食品报社）