关于船舶建造企业的安全管理现状及对策建议

章智军

【摘  要】加强安全管理是提升船舶建造企业经济效益、实现高质量发展的关键。论文以船舶建造企业安全管理的现状入手，提出做好船舶建造企业的安全管理的具体对策建议，以此降低安全事故发生概率，减少企业成本支出，助力于船舶建造企业高质量发展。

【关键词】安全管理；经济效益；船舶建造企业；生产投入

【中图分类号】U673；F273                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）01-0100-03

1 引言

船舶建造企业的生产现场是一个非常复杂的作业环境，作业场地区域划分众多，如下料车间、机加工车间、分段制造场地、组装船台、舾装码头等，每个区域都关系到各个工种的员工、大小不一的工具设备以及不同的作业活动。由于船舶的特殊性、生产工艺的复杂性，作业现场总是涉及高空作业、动火作业、受限空间作业、吊装作业、喷涂作业等风险性较大的作业种类，可以说是高危险作业相对集中的一个行业，而且船舶建造企业的人员较为密集，容易发生安全生产事故，造成人员伤亡、财产损失的情况，给行业和社会带来不稳定的因素。因此，在船舶建造过程中，安全管理显得尤为重要。

2 船舶建造企业的安全管理现状

船舶建造是一个比较庞大的系统性工程，存在着生产周期较长、工艺复杂、工种繁多、人员流动性大、作业强度高等特点，这就给安全管理带来不小的压力和挑战，目前船舶建造企业的安全管理普遍存在以下几个方面的问题。

2.1 安全管理制度执行不到位

经过多年的大浪淘沙，现今生存下来的船舶建造企业基本上已建立安全管理规章制度，但往往存在着制度执行不到位的情形。例如，《安全生产法》明文规定，管生产必须管安全，但在日常的生产运营中，经常由于工期紧、任务重等方面问题，生产管理人员利用职位高的因素要求现场安全管理人员为生产“开绿灯”。从众多的安全生产事故调查分析结果来看，普遍存在着未严格按照安全管理制度执行的情形。

2.2 安全生产投入不足

近年来，安全方面的法律法规在不断更新健全，企业也在法律要求的基础上配备了专职的安全管理机构和人员，但总体来讲安全管理人员数量不足、水平不是很高、薪资待遇也是远低于生产管理人员，而对于相关的安全防护设备设施、应急救援器材等方面的投入也是不足，这与企业对于安全管理的重视程度有很大关联。

2.3 劳务承包单位管理欠缺

劳务承包是船舶建造企业普遍采用的一种生产管理模式，因为这种模式可以节约企业的各项资源，生产效率也比较高。但受承包性质的影响，承包單位的管理水平基本不高，其单位内部的员工也都是文化素质参差不齐，部分人员语言交流方面还存在障碍，而且人员的流动性较大，这就给企业对劳务承包单位的安全管理带来较大的难度。企业管理部门与劳务承包单位之间不能做到有效的良性沟通交流，相关的安全管理工作和要求无法贯彻至劳务承包单位的现场基层班组。

2.4 员工安全意识淡薄

船舶建造企业的职工主要是从事生产管理工作，而电焊、切割、装配、组装、喷涂、脚手架搭拆、舾装等大多是劳务承包单位人员进行施工，这些人员大多是外地民工，仅有少部分技术工种，整体文化水平和学历较低，理解能力也相对较差，他们未经过专门的安全培训，缺乏专业的安全知识，安全意识普遍比较淡薄。随着管理水平的不断提升和利益驱使，一线的员工也是持续地在流动和更换，这就导致安全管理工作无法做到有效实施和连续开展。

2.5 生产现场安全管理不到位

众所周知，事故发生的主要原因包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷以及作业环境的影响等4个方面，可以说生产现场的安全管理状况直接体现了企业的安全管理水平。而受场地管辖范围广、人员集中度高、工具设备众多等因素影响，如现场安全隐患未能被及时发现并有效治理，将极有可能发生安全生产事故。现列举船舶建造企业几种常见的事故类别如下：

第一，火灾爆炸事故。船舶建造企业中的舾装码头，是重点的防火区域。在项目建造过程中，码头舾装涉及甲板以下各类舱室的设备和管道安装、居住区的内部装潢，还可能存在舱室报检遗留项目的处理等，如果违章动火或防火管控措施落实不到位，带来的将是人员伤亡和财产损失。例如，在舱室补焊过程中，动火作业人员在作业过程中因其他原因需要离开船舱，其没有及时关闭割刀开关和气瓶阀门，导致气体泄漏在舱室内，监护人员未能认真履行职责，现场安全管理人员也未能发现隐患。当工人重返舱室实施动火作业时，泄漏气体有可能达到了爆炸极限，将极易造成火灾爆炸事故。第二，高处坠落事故。船舶是一种特殊的产品，其体型庞大，在分段建造、合拢以及码头舾装过程中均会涉及高处作业，搭设的脚手架随处可见，因此发生高处坠落事故的概率比较大。而发生高处坠落事故，主要原因体现在未按照规范搭拆脚手架、员工冒险攀爬、未使用安全带或安全带使用不当、高处作业现场物料摆放杂乱等。第三，物体打击事故。在船厂的施工现场，大小不一的铁块、榔头、焊条、割枪、切割机等各种物料和工器具随处可见，如果放置不合理尤其是在高空平台上，加上员工的安全意识淡薄、未规范佩戴安全帽或防护眼镜等，极有可能造成物体打击事故。一根小小的焊条在数米高空坠落，掉落到未佩戴安全帽的员工头上，也有可能造成人员伤亡。因此，不管大小，任何一个高空浮置物均不可小觑。第四，触电事故。船厂的用电设备非常多，如电焊机、打磨机、切割机等。有些员工需要临时接电，考虑到联系电工需要一定的时间，为了赶工期就自行接电，殊不知这种违章接线的行为可能就导致触电事故的发生。私拉乱接、设备带病运转、电线破损未绝缘等易造成触电事故，而在夏季高温天气，员工极易流汗，也是一个重要的原因。第五，起重伤害事故。由于船舶建造的特殊性，不管是下料、小组、合拢还是舾装等各个工序均会涉及起重吊装作业，如果措施落实不到位，极有可能造成人员伤亡的群体性效应。起重伤害事故的发生原因主要表现在违规操作小吨位葫芦、吊索器具不符合安全使用要求、监护人员失职致使其他作业人员误入吊装作业警戒区、指挥人员违章指挥、未能严格遵守起重行业“十不吊”原则等。

3 船舶建造企业的安全管理对策建议

为了提高船舶建造企业的安全管理水平、强化安全管理绩效、减少甚至杜绝安全生产事故的发生，可以从以下几个方面着手。

3.1 建立健全安全管理制度，监督其有效实施

第一，全面落实全员安全生产责任制。全员安全生产责任制，既是《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等国家和地市级法律法规的要求，也是企业保障安全生产的最基本、最重要的安全管理制度。只有明确了各部门、各岗位的安全生产职责，才不会出现推诿扯皮现象，同时，将安全生产责任制的要求纳入部门及员工的绩效考核中，并定期组织开展考评，各部门、各岗位员工能够各尽其职，才能建立良好的、有效的安全生产责任体系。第二，完善企业安全管理规章制度。船舶建造企业的生产过程涉及各个部门、岗位、设备设施和场所，每个工艺环节都牵涉较多，关系错综复杂，既相互关联又相互制衡，所以必须要建立相对应的安全管理规章制度、操作规程和作业指导书，采取合理有效的管控措施，方能确保生产稳定有序进行。同时，应在安全标准化建设要求的基础上，根据国家、行业以及相关企业的实际情况，实时更新安全管理规章制度和操作规程，与时俱进，跟上时代的步伐。通过多年的摸索，除常规制度外，以下有几项管理制度是有必要的：一是区域责任机制。企业的一把手是整个企业的第一安全责任人，对企业的安全生产全面负责，这是法律法规明文规定的。而在企业内部，为了更好地落实全员安全生产责任制，各部门、各车间的负责人以及各岗位员工明确为本部门、本车间以及本岗位的第一安全责任人。为了做好全域管理，企业也可以根据区域进行责任划分，落实区域责任制，这样可以做到厂区的船台、码头等各区域均有人负责、有人管理。二是巡回检查机制。由于船舶建造企业的现场复杂性，企业应建立巡回检查机制，包括月度公司级、每周部门级、每天班组级以及季节性、专业性和综合类检查等。通过各类巡回检查，对企业各区域、各专业、各岗位实现全覆盖，让事故隐患暴露在大众面前，及时采取措施予以遏制，从而降低事故的发生概率。三是安全会议机制。企业安全会议可分为公司级、部门级和班组级三级，定期召开安全会议，组织讨论梳理企业各单位机构安全管理方面存在的问题及解决方案，是非常有必要的，是实实在在以解决问题为目的的一种有效机制。第三，制度管理的关键是执行，企业需建立规章制度执行督查机制。制度管理部门有计划性地对制度使用部门的执行落实情况进行点检，出具制度点检报告，暴露执行过程中存在的问题，监督执行、促进不断提升，让其发挥应有的作用。

3.2 重视对安全生产的投入

安全管理工作涉及内容较广泛、专业性强，包括安全基础管理、电气安全、设备设施安全、消防安全、职业卫生等，因此企业应在法律法规的基础上，根据企业的实际管理状况，配备具备相应能力的安全管理人员，并匹配合理的薪酬待遇。同时，企业也应注重相关安全设备设施的投入，如便携式气体检测仪、防爆风机、防爆手电、消防设备、洗眼喷淋装置、绝缘工具等，这是提高本质安全水平的保障。企业在年度预算、工作计划编制时，就应认真思考安全生产的人力、物力和资金等投入，日常做好安全生产费用的支出台账。

3.3 加强班组安全建设

生产班组是最基层的管理机构，是企业安全文化的体现、是安全管理工作的具体实施单位，因此企业应重视、加强班组安全建设：一是每月组织召开班组长专题会议，对表现优秀的方面进行通报表扬、推广，对不足之处进行总结分析，提出合理的改进措施；二是开展优秀班组月度评比活动，表现优秀的颁发流动红旗，通过比学赶超的良性机制，进一步提升整体安全管理水平；三是设置班组园地，营造班组安全文化氛围，每班召开班前安全会，在安排当班作业内容时，明确安全注意事项及相关要求；四是建立健全班组安全台账，包括班组成员及持证情况、安全活动开展、隐患排查、设备设施、事故事件、安全教育、应急物资等，使班组建设落在纸面上，有据可查。

3.4 强化对劳务承包单位的管理

一是建立健全勞务承包单位准入机制，在项目建设初期、引进劳务承包单位之时，综合考虑承包单位的资质、能力以及管理人员的素质等，挑选具备安全生产保障能力的单位配合企业生产；二是明确劳务承包单位的安全生产责任，将违章情形、事故事件、配合程度和现场管理等纳入考核范畴，在项目结算时予以实施，提高劳务承包单位人员对安全生产的重视程度；三是通过推行安全管理改善活动等协助承包单位建立健全安全管理体系，日常加强互动与交流，定期参加承包单位的安全会议，帮助其解决生产过程中存在的安全问题；四是劳务承包单位的人员众多，应定期对劳务承包单位的管理状况进行安全检查，可以编制安全检查表，每月组织一次劳务承包单位安全管理专项检查，检查内容包括但不限于制度执行、违章行为、安全教育、班组交底、安全例会、事故隐患、现场管理等方面，以此不断提高承包单位的安全管理水平。

3.5 加强员工安全教育和培训

《安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全管理工作最难管的其实是“人”，目前发生事故的大多数也是人的不安全行为导致，而有些员工的固化思维是短期内很难改变的，这就需要企业经常性地开展安全教育和培训。

在安全教育中，企业应注意区分各层次的人员进行有针对性的安全教育，例如，对于管理人员、技术人员应以安全管理方法、技术等为主，对于现场生产人员应以安全基本知识、具有实际操作的安全操作方法、具体的案例分析等为主，否则安全教育和培训工作可能就形式化了。而由于船舶建造企业的生产模式主要是劳务承包，劳务承包单位有着人员流动性大、综合素质不高等特点，给安全教育和培训带来了不小的挑战，这就需要企业改变以往的传统授课式教育，推行较为新颖的安全教育方式，如生产现场课堂、安全技能竞赛、安全交流会、体验式教学等。

通过新员工三级安全教育、特种作业人员持证上岗、干部定期理论学习、职工日常安全培训、特殊工种专业性教育等，做到横向到边、纵向到底，全员覆盖，形成一个人人安全的工作环境，让“安全第一”的想法深深烙在脑海中、落实在行动上，只有这样，企业的安全管理水平才会不断提升。

3.6 狠抓生产现场的安全管理

生产现场的安全管理是现场管理中的重要环节，是企业生产目标能够实现的基本保证。企业可以从以下几个方面重点着手：一是推行以“整理、整顿、清扫、清洁”为基础的现场管理办法，保障现场的作业环境安全，杜绝现场脏乱差的现象。通过标准的建立，让员工规范自我行为、开展现场自主管理，营造良好的、安全的工作环境。二是严格落实动火作业、脚手架搭拆作业、探伤作业、吊装作业、受限空间作业、船舶加油作业、喷涂作业等危险作业的审批管理，高危险作业是发生安全生产事故的一个重要管控点。从作业申请、过程管控以及完工确认等各个环节，都要有专人负责严格管控，只有这样才能预防此类事故的发生。三是区域责任人每天合理安排工作时间，提高安全管理时间占比。组建车间级、班组级兼职安全管理人员队伍，通过专兼职安全管理人员时刻巡查现场，让事故隐患无处遁形，将其消灭在萌芽状态。四是关注设备本质安全化，在引进设备之初就认真考虑后续使用过程的安全事项。日常工作中，注重设备的维护保养，坚决不带病运转，确保设备的良好、稳定运行，这也是现场管理的一大重点。

4 结语

安全是各行各业的生命线，是永恒的主题，是企业生存发展的基础。船舶建造企业的安全管理水平提升是一项长期而系统性的工作，由于风险点位较多，企业应坚持“以人为本”的理念，严格贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，工作中必须扎實过细地做好各项工作。员工应树立正确的安全价值观，杜绝侥幸心理、麻痹心理、冒险心理、惰性心理等不安全心理，认真做好隐患排查，严格执行各项防范措施。只有时刻紧绷安全生产这根弦，保持忧患意识，以先进科学的管理思路和方法开展工作，才能真正减少甚至杜绝安全生产事故，才能为企业的发展和效益乃至整个行业、社会的安全稳定作出贡献。

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