油库安全管理水平的提升策略

丁佳奕

摘要：安全生产是企业发展的前提条件。油库作为石化企业下游的重要组成部分，提升安全管理水平尤为重要。文章结合现实条件，深入剖析油库安全生产工作中存在的问题，提出从树立“大安全”管理理念、加快转变员工观念、优化调整组织机构、加强承包商协议约束4个途径提升油库安全管理水平，确保油库安全平稳运行，为相关企业发展提供参考。

关键词：安全管理；油库；大安全；观念转变；组织机构；协议约束

中图分类号：TE88    文献标识码：A   文章编号：1674-0688（2023）02-0126-03

0 引言

安全生产是企业生存与发展的基础。生产安全事故不仅会对企业造成经济损失，更会严重影响企业形象。企业的发展离不开安全的保障，安全的生产环境有助于企业更好地发展，两者相辅相成、缺一不可。安全生产是企業发展不可逾越的红线［1］。2022年以来，各类企业生产安全事故多发，形势严峻，为深刻吸取事故背后的经验教训，坚决杜绝安全事故发生，有效提升企业安全管理水平，企业主要负责人要提高政治站位、强化责任担当，以高度的责任感抓实安全生产工作，层层压实安全生产责任制，建立“横向到边、纵向到底”的安全管理体系，加快全员从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，推动人员安全素质和岗位安全技能的双提升，确保企业安全生产工作。

1 当前油库安全生产工作存在的主要问题

1.1 油库安全生产工作基础薄弱

当前，企业安全生产工作中仍然存在形式主义、官僚主义现象，具体表现为各部门对待安全生产工作以文件贯彻文件、以会议落实会议，不愿意主动“跨前”，只想守好自己的“一亩三分地”，相互推诿的现象时有发生。此外，随着国家和地方政府职能部门对安全生产监管体系的逐步完善，油库每年面临各式各样的安全检查，油库管理人员在迎接各类检查和整理资料中要花费大量时间和精力，导致抓作业现场基础管理、施工安全管理的精力减少。

1.2 油库员工对当前安全生产形势认识不清

“上面锣鼓喧天，下面死气沉沉”，具体表现为油库员工未认清当前安全生产形势的严峻性和紧迫性，认为生产安全事故离自己很遥远，部分油库员工的责任心不强，岗位安全素养不高，对设备设施的操作流程掌握不熟练，操作不规范，面对突发事件缺乏过硬的应急能力。

1.3 企业深化改革，油库人数过于精简

近年来，随着石化企业改革的不断深入，油库人数精简，油库管理人员往往身兼数职、工作饱和度大，而后备管理人员储备不足，重点岗位难以将“AB角”工作制度落实到位，特别是在各类管理工作与生产作业、施工作业集中并行的情况下，油库管理人员常常分身乏术。

1.4 辅助性业务外包，承包商员工素质良莠不齐

根据企业发展需要，除主营业务外的辅助性业务外包已经成为当前企业降本增效的一项重要手段。油库辅助性业务外包可以涉及门岗、绿化、保洁、食堂、设备维保等多个方面，而承包商人员流动性强、素质良莠不齐，增大了企业的管理难度。

2 提升企业安全管理水平的有效途径

2.1 牢固树立“大安全”管理理念

《中华人民共和国安全生产法》（2021修订版）提出“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，说明安全生产工作由安全管理部门全权负责的管理方式已经成为过去，企业主要负责人及各部门要认清形势、转变观念，坚决扛好“保安全”这面政治大旗。现阶段，安全生产工作标准越来越高，管理要求越来越严格，只有各部门通力合作，才能做好安全生产工作。“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责”是推动企业内部主体责任落实的有效途径。将安全责任细化到岗位、落实到个人，真正让“管业务必须管安全”的举措落地生根，为企业营造良好的安全生产风气。安全管理部门要积极发挥专业优势，指导监督各部门管好自己的责任田，树立“大安全”理念，构建“大安全”格局。

一是将企业HSE（健康、安全和环境）管理体系建设落到实处。HSE管理体系建设是企业安全生产工作的重中之重，应切实将其贯彻落实到企业的每一个工作岗位、每一项作业流程中。企业可以在油库设立专兼职HSE监督员，定期检查考核HSE管理体系运行情况，通过发现问题、整改问题、评估问题持续性地改进油库的安全生产状况，真正达到让HSE管理体系建设在油库落实落地的目标。

二是各部门通力合作，齐抓共管保安全。企业中各部门往往只重视自身的主责主业，而如果把安全问题全部推给安全管理部门，会造成安全管理部门眉毛胡子一把抓，并且很多时候由于缺乏专业性和信息差，既管不好，也管不过来，所以形成事后“打补丁”的安全管理模式。企业各部门必须充分认识到安全工作不光是安全管理部门的责任，而是每个部门共同的责任。因此，为进一步做好油库作业现场的安全监管，企业在制定的视频监控管理制度中，应要求各部门对视频监控督查内容进行分工，如安全设备部负责督查油库施工作业现场的合规性、综合管理部负责督查油库门岗履职情况和员工出勤情况、仓储配送部负责督查承运商人员在油库内现场作业情况。通过各部门各司其职查找油库各项作业过程中的违规行为，及时落实整改，形成全员管安全的良好氛围。

三是党建示范引领，开拓“党建+安全”模式。国有企业的基层单位党支部建设较为完善，可发挥党员的主观能动性和党支部的战斗堡垒作用，助力企业安全管理、安全生产。特别是在“三重两特”或各类节假日期间，企业以党员干部和党员突击队为抓手，开展“百日安全无事故”等各类以安全为主题的主题党日活动。以某石油企业为例，请企业各党支部分别与油库各党支部开展联建共建工作，集中机关党员的专业优势，指导帮扶油库、强化安全宣教、深入查摆存在的风险和隐患、强化现场管理；党员干部还围绕油库是否存在“低老坏”“三违”问题，强化岗位生产责任制落实，根据工作作风改进和转变剖析存在的问题，自觉对标对表、检视反思。在面临夏季高温和油库隐患治理项目施工的双重压力下，机关党支部安排全体党员下沉油库，进行值班带班工作，在现场查找油库存在的安全隐患和违规行为，由各党支部收集后统一反馈给各油库进行整改，落实闭环管理；在集中开展油库施工改造项目过程中，时间紧、任务重，机关党支部积极动员党员考取施工作业监护证，为前往油库做好施工项目的现场监护工作，缓解油库监护人手不足的问题。

2.2 加快转变到“我要安全”的责任意识

做好安全生产工作，要牢牢把握 “人”的因素。在企业安全生产活动中，人们通常把管理者对员工提出安全规范要求称为“要我安全”，把员工的自觉安全行为称为“我要安全”。这两种提法的安全实现方式和管理效果大不相同。“要我安全”是从客体出发，由外界提出安全生产约束控制信息，员工被动做出安全生产系列主体行为［2］；“我要安全”是员工自发产生安全生产的动机，主观能动地实现安全生产。从管理角度而言，为了更好地实现企业安全生产，要加快企业员工从“要我安全”到“我要安全”的角色转变。

一是积极发挥领导干部的“头雁效应”。“火车跑得快，全靠车头带”，企业主要负责人要以身作则，率先垂范，提高安全引领力，切实履行安全生产第一责任人职责，承包最大风险，每季度对风险点开展检查监督，每半年组织开展应急演练［3］。企业班子成员每年制订个人年度安全行动计划，并在公示栏进行公示，接受全体员工的监督，同时每月按照定点联系分工到油库开展班组活动。在双休日、“三重两特”期间，班子成员参加油库带班值班工作，检查各项安全措施落实情况，并做好施工现场的带班签票工作。此外，班子成员通过逐级签订HSE安全责任书，做到压力层层传递、层层落实。

二是做好企业员工的安全教育。要注重员工安全责任意识的培养，达到深入人心的效果。抓好新进员工的安全教育，第一时间对员工进行安全生产警示。企业每年在举办新进员工入职培训课程中安排经验丰富的讲师进行授课，时刻提醒员工绷紧安全生产这根弦。为提升油库员工的安全技能、加强油库员工的基本功训练，企业制订年度安全培训计划，有序地开展“五懂五会五能”等全员技能教育培训，要求员工学习掌握安全相关基础知识、提升现场应急处置能力、风险防控及隐患排查能力，同时做好生产安全事故应急救援预案的修订与完善的工作，并组织油库全体员工开展实战演练，保障油库安全平稳运行。

三是充分发挥事故案例的警示作用，用身边事影响身边人。要牢牢抓住油库班组这个“牛鼻子”，通过行政例会、班组学习等形式，组织油库班组员工集中观看事故案例，并进行学习讨论。只有认真对照查找、深刻反思原因，切实查摆问题，油库员工才会扭转观念，提高安全责任意识，加强设备设施操作规范的学习，筑牢安全生产防线。

2.3 持续深化企业改革，不断优化内部机构

企业要始终秉持“做精机关、做实油库”的原则，调整优化内部机构，进一步明确机关和油库的职责定位，通过将企业机关部分职权下放到油库，配齐配强人员力量，实行部分工作落实油库属地化管理，精简机关部门、聚焦职能，实现服务保障有力、效率效能提升，同时做实、做强油库，做到队伍建强、权责对等、协调有力。

一是明确油库定位，利用班组改革提升人均劳效。油库的生产作业往往存在忙闲不均、低技能冗余人员多、工作效能低、班组配合衔接不畅等问题，企业需要紧跟市场发展趋势，积极调整油库功能定位，通过优化人员和班组结构，以培训考核为手段，采用全员与油库双向选择的模式，淘汰低技能冗余人员，提升油库各岗位人员的素质和技能水平。同时，根据油库生产作业任务量的特点，合理配套综合大班组运行机制，让班组内人人身兼“A角、B角”，形成一人多岗、一岗多能的人员体系，让员工在工作中能够形成合力，提高配合衔接度，加速工作效能的提升，改善油库整体运行效益。

二是配套绩效考核机制，建立后备人才库。良性竞争是企业不断向前发展的重要一环，企业通过建立工作绩效考核机制，做到油库人员能进能出、企业人员能上能下，使人员流动渠道畅通。考核机制要能契合企业和油库的各项工作内容，设计出针对不同层级、不同岗位的员工考核指标。考核指标既要能够全面、客观地反映工作绩效，又要具有稳定性和一致性，以具体的、可量化的、可操作的内容评价员工的工作绩效，提升员工的工作积极性。“师带徒”一直是石化企业的优良传统，充分发挥“师带徒”工作机制不仅能迅速提升员工技能水平，更是为建立后备人才库打下良好的基础。企业和油库通过上下协调，建立分层级、常态化、统一的“师带徒”管理模式，针对新入职和在岗员工开展跨专业、跨序列、跨岗位的培养，通过签订师徒协议，明确培养目标、制订培养计划，助力新生力量的产生，进一步巩固企业人才能上能下的通道，夯实油库综合大班组运行机制，为企业和油库培养一批拿得出、用得上、站得稳的后备人才队伍。

2.4 加强协议约束，做好承包商HSE管理

由于企业外包业务多元化、人员变动常态化，所以使企业安全风险持续加大，对承包商的管理将成为当下企业安全管理工作的重点。

一是严抓主体责任落实，加强HSE管理。通过与承包商签订安全管理协议等方式明确双方职责，进一步细化安全管理责任，督促承包商遵守契约精神、履职尽责。建立承包商“两重点”负面清单，即重点人员，包括施工承包商、车辆承运商、系统运营商、后勤服务商；重点区域，包括食堂、出租场地、宿舍等区域，并根据新制度、新要求不断完善清单。通过定期召开承包商安全会议，向承包商传达企业最新的安全管理规定，善于发挥考核作用，对承包商开展“四不两直”安全检查，抽查承包商对安全生产工作的执行情况。对安全生产工作落实不到位的承包商，采取一定的惩处措施，切实提升承包商安全管理水平。

二是建立承包商资料库，实行考核淘汰机制。承包商的优胜劣汰是管理重点之一。企业要建立承包商准入评价机制，通过关键指标和要求对承包商进行严格把关，把一部分证照不符、业绩不佳、缺乏HSE管理能力的承包商拒之门外。同时，企业要明确承包商的工作运行考核机制，建立承包商档案，从承包商人员培训、从业人员能力保障、积分量化考核、工作业绩评估入手，综合评价承包商优劣，对严重违反企业规章制度造成事故的承包商，实行黑名单制度，予以清退和禁入，全面提升承包商的工作质量。

3 结语

提升油库的本质安全需要营造良好的安全生产氛围，贯彻落实可行的安全管理机制，具备安全责任意识到位、岗位安全技能过硬的优秀员工。本文在分析当前油库安全生产工作存在的主要问题的基础上，提出提升企业安全管理水平的有效途径，即牢固树立“大安全”管理理念、加快转变“我要安全”责任意识、不断优化企业内部机构，只有实现全员“我要安全”的观念转变、不断完善组织机构和考核机制、对承包商制定协议约束，才能为油库的安全生产提供强有力的基础支撑，促进油库的安全生产行稳致远。

4 参考文献

［1］刘正年.陕西延安：奋力谱写煤矿安全工作新篇章［J］.中国安全生产，2020（11）：36-37.

［2］曹燕鋒.浅谈从“要我安全”向“我要安全”转变：2015中国金属学会冶金安全与健康年会论文集［C］.北京：中国金属学会，2015：32-34.

［3］袁道凌.履行督察使命 发挥利剑作用 坚决打好污染防治攻坚战［J］.环境保护， 2019，47（10）：8-14.