行政企事业单位人力资源的发展方向探讨

韩静敏

摘 要：文章首先分析了行政企事业单位人力资源现状，总结影响人力资源发展中的主要问题，针对行政企事业单位性质探索人力资源发展中所遇到的挑战，提出增强员工大局意识、提升员工合作意识、塑造员工责任意识、树立员工制度意识等以意识建设为中心的人力资源发展方向，最后探索了基于人力资源发展方向的人力资源发展对策，通过重塑组织生态、强化领导素养、加强大局观教育等方法保证人力资源发展方向的顺利实施，从而有效提升行政企事业单位人力资源管理效率。

关键词：行政企事业单位 人力资源 发展方向

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）04-274-02

行政企事业单位是行政事业单位与企业事业单位的总称，两者均为承担公共服务职能的社会组织，一般不以盈利直接目的，工作价值与增进社会福利有着直接关系，两者虽然在结构体制上存在一定差异，但人力资源结构基本保持一致。在当前行政企事业单位体制改革的背景下，需要对其人力资源模式进行优化更新，调整人力资源发展方向，真正意义上提升工作人员的工作效率，改善工作态度，有效促进行政企事业单位相关业务的顺利开展。

一、行政企事业单位人力资源现状

关于行政企事业单位人力资源的发展问题，主要集中在解决质量问题，不仅需要增多人员数量，更重要的是提升人员整体素质。就当前行政企事业单位人力资源现状来看，在单位体制变革的背景下，突出了严格的编制管理，对待新进工作人员的身份管理，重点在于提升人力资源整体质量，目前行政企事业单位人力资源现状主要体现在公权力使用力度方面，在市场评价机制难以评价行政企事业单位人力资源质量的情况下，社会舆论则成为监督行政企事业单位工作人员公权力行使质量的主要方式，经社会舆论反馈，行政企事业单位人力资源突出问题表现为“脸好看，事难办”，也就是工作人员没有正常使用公权力，导致人民群众办事困难。

二、行政企事业单位人力资源发展所面临的挑战

1.单位组织生态。行政企事业单位在长期的业务实施过程中，形成了统一的组织生态结构，既面对社会公众问题，具有共性的问题解决方式，由于市场绩效评价机制的缺乏，行政企事业单位内部形成比较明显的职能壁垒，产生以部门为中心的利益代表，一般部门负责人作为部门利益代表，在开展业务的过程中，由于规避职业风险导致工作效率直线下降，事权与激励之间的冲突，产生更大的职业风险，严重抑制部门工作人员的工作积极性。

2.领导能力素养。行政企事业单位人力资源发展变革的主体不仅包括普通岗位员工，同样也包括具有决策权的管理人员，这些管理人员的领导能力素养影响了行政企事业单位的人力资源管理现状。通过调查发现，管理层領导的管理侧重点与用人策略影响普通岗位员工的工作行为方式与态度意识，目的是服从领导安排，减少工作麻烦，导致在实际工作中不负责任等行为态度的出现。

3.意识监督缺乏。基于人力资源发展的角度，需要重视行政企事业单位员工的四类意识建设，包括执行意识、创新意识、学习意识与服务意识，人力资源发展中应将意识建设放在能力建设之前，从而有效提升工作人员的整体素养，吸引更多优秀人才参与到行政企事业单位建设发展当中。在以意识为基础的人力资源发展中，意识本身作为一种隐性信息，难以实施准确的评估，外界也很难定义其标准，在意识监督因素缺乏的状态下，关于意识建设管理质量的提升难以把握，从而成为实施人力资源发展变革的难题与阻碍。

三、行政企事业单位人力资源发展方向

1.增强员工大局意识。行政企事业单位的性质为公益性社会工作性质，在工作内容上体现出较强的外部特征，工作人员行使政府公权力，专业技术管理人员服务社会基础设施建设，总体目标都是发展社会经济，提升社会福利，强化社会管理。基于行政企事业单位与社会经济发展之间的紧密关系，工作人员更应加强自身的大局意识，深刻了解工作内容与社会发展之间的联系，应当首先从增强员工大局意识出发，实施人力资源发展与建设。大局意识具体表现在牢牢把握当地社会经济发展现状，了解影响社会经济发展中所出现的问题，并立足于国情认识，掌握当地区情与民情，在提升员工大局意识的基础上，有效降低行政企事业单位职能部门开展相应业务中所产生的摩擦，减少“办事难”等问题的出现。

2.提升员工合作意识。在行政企事业单位体制更新变革的过程中，创新性主要体现在工作流程的重塑再造上，原先的工作流程被打乱重塑，导致各个职能部门必须重新开展岗位安排，适应新的工作流程。与此同时，工作流程的变化，也要求工作人员强化与其他岗位工作人员之间的沟通联系，提升合作意识，有效增强工作能力，适应新的工作流程，职能部门之间也需要进行相互配合，提升工作效能。所以说，行政企事业单位人力资源发展方向是由单位体制变革所决定的，体制变革导致业务流程调整变更，面对新业务流程所形成的职能壁垒，要求工作人员以合作交流学习更多的业务知识，尽快适应新工作流程，加强部门间的合作。

3.塑造员工责任意识。行政企事业单位工作人员存在业务开展责任意识不高的问题，其主要原因在于工作人员面临较为严格的社会舆论监督，还有面临来自单位廉政建设的某些压力，在双重压力的共同作用下，由于规避风险本能驱动，导致在社会公众办理业务中存在不负责的心理，宁可办不好，也不能出错。以上这种不负责工作心理的出现，在行政企事业单位部门之间放大表现为推诿责任，相互“踢皮球”，部门中相关科研调查工作的开展，与当地社会经济发展与基础设施建设不具备紧密联系，科研成果转化程度较差，质量较低。所以要想解决行政企事业单位部门推诿责任、工作人员主动工作意识较差的问题，有效开展行政企事业单位人力资源发展建设，就需要从源头出发，切实塑造员工的责任意识，使其认识到自身工作对推动社会经济发展的重要性，保证在之后的工作中树立为人民服务的责任意识。

4.树立员工制度意识。制度意识体现在工作人员能够遵守规章制度开展业务工作的意识，具体体现在政治纪律、工作规范与职业操守等方面，这些不仅是当前行政企事业单位人力资源发展的主要方向，也是单位员工日后所应具备的职业操守。在政治纪律方面，严格维护我国反腐政治生态，杜绝腐败现象；在工作规范方面，要求员工具备开展工作业务的专业能力素养，并且能够按照行政企事业单位的相关规定与工作流程开展对应业务，保证业务开展的专业化与规范化；在职业操守方面，主要体现在职业道德素养建设方面，深入把握行政企事业单位的工作核心要求，坚持为人民服务的宗旨，遵循集體主义原则，塑造自身的良好形象，在个人政法修养、文化知识修养、语言修养、仪表举止修养上呈现出新面貌，以此加强行政企事业单位的形象建设与整体影响力。

四、基于人力资源发展方向的人力资源发展对策

1.重塑组织生态。行政企事业单位的内部职能化壁垒是长期形成的共性组织生态，这种职能化壁垒严重影响职能部门之间的沟通协作，降低工作效率与质量，长期以来形成恶性循环，而人力资源在这种恶性组织生态的影响下难以创新发展。所以，基于人力资源发展方向引导的人力资源发展对策，首先需要解决行政企事业单位的共性组织生态问题，尽量消除职能部门利益保护壁垒，加强工作人员之间的协作沟通合作，从而有效激发员工的工作热情与积极性。行政企事业单位体制改革是影响单位内部组织生态的必要因素，通过改善单位内部体制机制，实现组织生态的重塑。目前有关行政企事业单位体制改革试点工作正在有序进行，有关体制机制改革的正面影响在不断释放，为进一步强化体制改革对单位组织生态的影响力，可以通过建立工作绩效考核评价管理机制办法来消除职能部门壁垒。结合员工的实际的岗位职责与内容，开展科学合理的岗位效能评价机制，通过合理选择岗位绩效指标，确定权重占比，将绩效考核与员工自身薪酬待遇相互联系，以薪资福利与职位晋升，来打破规避风险的职业本能，从而有效激发员工的工作积极性，强化工作责任心培养，逐步消除传统行政企事业单位内部组织生态中顺势而为的消极思想文化，保证人力资源改革发展的顺利进行。

2.强化领导素养。行政企事业单位领导用人喜好与工作素养决定了员工的工作态度。领导素养作为推动人力资源发展的核心因素，也是其中的微观主体，在较大程度上决定了人力资源的推进与发展。为了消除因为领导素养原因对人力资源发展所形成的阻碍风险，需要切实强化领导素养，改变其用人喜好标准，从而改变行政企事业单位员工的工作意识形态，行政企事业单位应重视单位领导素养对单位员工的影响作用，树立以强化领导素养解决员工工作态度与行为问题的意识。党委作为开展行政企事业单位领导管理的首要组织，应当在党委的带领下建设民主集中制与信息公开制度，结合行政企事业单位的工作实际情况，合理制定人员使用机制，规范人员使用流程与标准，保证单位领导能够按照所制定的人员使用规范来进行人事安排，以制度约束改变领导主观决定的用人偏好，做好人事安排有章可循。

3.加强大局观教育。行政企事业单位员工的大局观教育，是意识形态建设中的重点，直接关系到员工的政治素养，为有效提升员工的大局观意识，需要开展思想政治教育，发挥基层党支部的坚强堡垒作用，创新优化党支部工作形式。基于行政企事业单位的工作性质，为了使员工树立工作业务开展与社会发展相联系的意识，应当组织员工了解国情与相关政策，把握当前国家的经济发展战略，并将自身工作职责与国家规划发展联系到一起，同时组织员工深入社区，了解基层民众的实际业务办理需求，从而加强工作技能，提升工作效率。通过开展对员工与管理人员的大局观意识教育，引导管理人员调整工作方案，优化简化工作流程，真正实现为人民服务，另外帮助员工调整自身专业服务技能，树立以人为本的工作态度，保证行政企事业单位岗位工作内容始终与社会经济发展联系到一起。

五、结束语

基于行政企事业单位特征与体制改革进程，其人力资源管理发展的主要方向应当为提升单位员工思想建设，强化工作职能，有效解决实际工作中所出现的问题。同时，面对传统行政企事业单位长期发展运行中所形成的共性组织生态与落后的用人意识，应提升重视程度，寻找相关解决措施，减少其对行政企事业单位人力资源发展的影响。总的来说，行政企事业单位人力资源发展方向是以单位工作问题所引导的，从解决实际岗位工作问题出发，规范人力资源发展方向，保证人力资源管理水平的进一步提升。

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（作者单位：安阳县自然资源局 河南安阳 455000）

（责编：吕尚）