芜湖市社会性水生生物增殖放流存在的问题及对策

夏咸水 王华 葛明主 秦伟

摘要：由地方渔业行政主管部门和水生生物养护单位主导对江、河、湖泊等渔业水域进行人工放流，是对资源和环境的保护，是保障水域环境和渔业资源永续利用的重要手段。文章介绍了芜湖市社会性水生生物增殖放流存在的问题，并提出了对策建议，可供有关部门和单位在实际工作中借鉴。

关键词：芜湖市；水生生物；增殖放流；问题；对策

中图分类号：S937文献标志码：A

水生生物放流的本意是对环境中水生生物的增殖保护，讲的是一种随缘性。在大乘佛教中放生是一种功德，也是符合现代动物保护理念的善举。芜湖市每年除了政府规划开展的水生生物养护形式的增殖放流外，各社会团体、宗教团体、企事业单位、群众个人也不定时、不定点、不定物种地随意在各天然水域放流水生生物。由于对其长期缺乏有针对生的执法监管，同时由于放生者缺乏科学放生常识，进行了盲目、随意的放生。不仅产生了许多经济上和社会上的负面效应，同时也对生物多样性造成了破坏，威胁到了生态环境安全。通过查阅历史资料和政策法规等方式，结合芜湖市水生生物养护增殖放流现状，对芜湖市社会性的放生放流问题进行分析。

1 社会性水生生物增殖放流存在的问题

2019～2020年芜湖市渔政管理部门，接到芜湖市民关于宗教信仰在长江干流芜湖段的滨江公园进行不规范放生案件6起，其中不仅有举报放生黑鱼、泥鳅的事件，还有包括放生巴西龟等外来入侵物种的事件。2019年4月芜湖市渔政接到市民举报：“有鳄鱼在芜湖滨江公园附近”，经抓获鉴定是属于养殖逃逸的暹罗鳄，是外来物种，具有一定的攻击性，危害生态安全，也对市民人身安全构成伤害的可能。据统计，在芜湖市规模最大社会性的水生生物放生是宗教信仰的放生活动；其次是个人祈福放生，这类放生放流活动的水生生物的苗种来源大多是来自农贸市场采购、观赏养殖的观赏鱼，放生的物种及品质难以把控，这些放生的物种很多未能达到放生者的初衷，却严重威胁当地生态安全。

1.1  社会性放生者对放流认知上的缺乏

社会团体、宗教团体、企事业单位以及群众个人等社会性放生放流行为日渐增多，而由于对水生生物养护增殖放流相关的法律法规知识、外来物种知识，正是由于放流基本常识的缺乏，造成了其放生行为的盲目性、随意性。这样的“放生”行为对长江水生生物多样性及相应水域的生态安全存在着隐患和威胁，对他人的生命财产安全也存在着危害。

1.2 社會性放生水生生物的苗种来源杂

目前社会性水生生物“放生”活动中的苗种大多从水产市场或水产养殖户处随机采购，不符合《水生生物增殖放流管理规定》对放流苗种的相关要求，外来水生物种也往往夹杂其中，并通过放生方式进入天然水域，对本地物种构成威胁。

1.3 社会性放生的水生生物放流管理规章制度不健全

农业部《水生生物增殖放流管理规定》禁止放流不符合生态要求的水生生物物种，其中包括外来物种等，但是未对违反管理规定的放生行为处罚予以明确。《水生野生动物保护条例》禁止破坏国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物生息繁衍的水域，并未对放生行为处罚予以明确。我国关于放生行政法规缺位，各地不规范放生的行政规章制度不够全面，未能为监督管理者对放生者的违反法律法规的放生行实施监督管理和处罚，提供相关的法律法规上的依据。

1.4 对社会性放生水生生物监督和管理的不足

按《水生生物增殖放流管理规定》要求，放生的水生生物应来源于有资质的苗种供应单位或者被救助康复的水生野生生物，在经过检疫合格，向县级以上渔业渔政管理部门报备后，方可在公共水域进行放生放流。国家二级以上的保护水生生物的放生放流活动，需报送省级以上渔业渔政管理部门进行审批。然而由于水生生物放生地点、放生生物物种的随意性，以及放流者的不确定性，加上涉及的管理部门多，水生生物的放生涉及渔政管理部门，陆生生物的放生涉及自然资源和林业管理部门，动物买卖的涉及工商部门的监管，进出口动物涉及海关部门的监督，多部门分管的行政效率低，降低了放生者主动申报的积极性。

1.5 不规范社会性的放生，造成大量动物非正常死亡

以保护修复为目的水生生物养护增殖放流，需要科学论证、风险评估、放生监测，而社会性的放生很少按动物习性、水文环境等进行，容易造成放生水生生物的大量非正常的死亡。案例：2021年6月在吉林省丰满松花湖放生大量鲇鱼，因运输途中缺氧，在放生后大量死亡。

1.6 外来物种入侵，威胁生物多样性，破坏生态安全

由许多人为因素和不确定事件引发的外来物种进入当地水体，对环境造成威胁，破坏了水域的生态平衡。案例1：鳄雀鳝是北美淡水巨型食肉鱼，作为观赏性鱼引进中国，养殖者弃养后放生自然水域，捕食本土物种，致使水中鱼类减少，被鱼类当作食物的藻类会大面积泛滥，造成一定范围内的生态灾害，还会威胁到群众的生命安全。近年来，河南汝州城市公园云禅湖、西南林业大学、云南映像花好月圆小区等均发生过弃养放生的鳄雀鳝入侵事件。案例2：红耳龟作为世界环境保护组织认为100个全世界最具有破坏性的物种之一，20世纪80年代引入中国，现全国各地均有分布，生存能力、竞争力和野外繁殖能力都很强，严重威胁了中国本土龟鳖类^[1]。案例3：养殖的俄罗斯鲟鱼，因逃逸或者人为放生，流入到长江天然水域，与长江流域的野生中华鲟杂交，形成杂交鲟，破坏当地生物多样性，造成中华鲟物种基因库的污染，破坏了生态安全。

2 对策

2.1 不断加大宣传，引导科学地开展水生生物的放生放流活动

2.1.1 开展社会性放生的科普宣传，倡导科学的放生放流活动

通过公益广告、公益宣传片、编辑出版科普读物等方式，宣传长江外来入侵物种及其危害、科学“放生”等知识，树立保护长江生物多样性和生态安全人人有责的理念。同时引导社会媒体参与到宣传活动中来，加大宣传的广度和深度，促进广大人民群众认识到在购买外来物种，不可私自放生，可委托相关部门进行处理，在公共区域发现有害入侵的外来物种时，要尽快向有关部门上报，提高广大群众对放生活动的认知。

2.1.2 加大法律法规的宣传力度，提高公众放生放流的法律意识

通过媒体宣传和普法活动等途径，宣贯《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国渔业法》《水生生物增殖放流管理规定》《外来物种管理办法》等法律法规中水生生物增殖放流的有关规定，提升社会性的放生放流活动的科学性。让社会性放生者有法律意识，既提高了水生生物放生放流活动的质量和实际生态效益、社会效益，也大大降低了群众在不知情的情况下，开展不规范甚至违法违规的放生放流行为的发生^[3]。

2.2 建立健全生物安全违法违规处罚和管理长效机制

2.2.1 建立健全危害生态安全等违法放生行为的处罚机制

面对普通群众放生活动的善意之举 ，不能够一味地去杜绝，要依法依规的引导群众依法放生、科学放生、文明放生、理性放生，真正地实现关爱动物、保护动物的终极目的^[2]。建议对擅自放生行为造成生态系统的破坏，或者给放生地区公共人身财产安全造成严重威胁的，应依据情节追究相应的刑事责任，如果故意非法放生危害公共安全的，可以按危害公共安全罪追究刑事责任，如善意非法放生的构成过失以危险方法危害公共安全罪，如果行为人侵害对象特定，则可能构成故意伤害罪等等。让渔政执法者可依法进行监督管理，对违反放生行为可依法进行立案调查处罚。

2.2.2 建立水生生物放生活动的长效管理机制

（1）制定放流的水生生物物种目录。省级渔业渔政管理部门，应依照《水生生物养护“十四五”规划》《水生生物增殖放流管理规定》制定本地区的相应的规定和水生生物放流物种目录，“放生”物种须在放流物种目录中选择。

（2）建设定点规范的增殖放流平台。根据《水生生物养护“十四五”规划》，合理规划建设长江水生生物定点放流平台，引导公众在定点放流平台科学“放生”，自觉接受监督管理。

（3）落实社会性放生放流报备制度。按照《水生生物增殖放流管理规定》的要求，社会团体、宗教团体、企事业单位、群众个人等水生生物的放生放流前，应主动向放流所在地县级以上渔业行政主管部门报备放生的种类、数量、规格、时间和地点等情况，在渔政部门的监督下进行放生活动。

2.3 加大执法监管的力度

2.3.1 加大对外来物种的监管

海关部门加强对外来物种引进的源头管控，相关职能部门对引进的外来物种的养殖企业加强监管，严防外溢风险。

2.3.2 加强对苗种供应单位的管理

省級渔业行政管理部门牵头建立健全水生生物增殖放流苗种供应单位库，加强对苗种供应单位的监管，为“放生”提供优质苗种保障。

2.3.3 加强部门联合执法管理

社会性随意放生放流的行为，历史悠久，不是一个行业、一个部门、一个执法单位、一朝一夕就可以改变的，需要全社会的联动，应建立渔政、市监、海关、交通和公安等执法部门协作行动的机制，经过长期的不懈努力，共同整治，综合治理，以便形成一个良好的舆论监督氛围和有序的社会监督氛围。

参考文献：

[1]林柳，张兴吉，林敏，等.民间盲目放生的生态危害与管理建议[J].海南师范大学学报（自然科学版），2021，34（04）：430-434.

[2]张奇奇，马红梅，张利春，等.野生动物随意放生的危害与管理[J].杨凌职业技术学院学报，2022，21（04）：17-19.

[3]刘影爽.正确引导民间放生保证增殖放流效果[J].河北渔业，2012（08）：62-63.

Problems and Countermeasures of Social Aquatic Life Proliferation and releasing in Wuhu City

XIA Xianshui¹， WANG Hua²， GE Mingzhu²， QIN Wei²

（1.Wuwei City Fisheries Management Service Centre， Wuwei 238300， Anhui China; 2. Wuhu City Fisheries Management Service Centre， Wuhu 241000， Anhui China）

Abstract：By the local fishery administrative departments and aquatic conservation units led to rivers， rivers， lakes and other fishery waters for artificial release， is to protect the resources and environment， is to safeguard the water environment and fishery resources have been an important means of sustainable use. In this paper， problems such as adverse supervision and influence on water environment arising from the proliferation and release of aquatic organisms in Wuhu City in recent years， that is， the folk "free captive animals"， are analyzed in various aspects， and countermeasures and suggestions are put forward， which can be used for reference by relevant departments and units in practical work.

Keywords：Wuhu City; Aquatic organisms; Proliferation and releasing; problems; countermeasures