庆阳市数字经济发展问题研究

武新星　李霓

【摘  要】“十四五”期间，庆阳市围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，明确了“超大型绿色数据中心集聚区”“国家算力资源协同调度先行区”“西部数据要素创新应用示范区”的建设目标，以能源和信息产业经济转型升级为出发点，精心布局数字经济产业发展，积极构建数字型城市生态圈。数字经济发展布局重构了庆阳区位价值，数字化赋能产业发展取得阶段性成果，数字化治理服务框架逐步形成。论文从数字经济发展布局重构庆阳区位价值、数字化赋能产业发展取得阶段性成果、数字化治理服务框架逐步形成的现状入手，分析得出了庆阳数字经济发展中区位价值的数字化开发利用缺乏数据共享交互基础、产业数字化新动能培育不足、数字化服务水平偏低的主要问题，提出了完善数据共享体系建设、培育数字化转型新动能、提升数字化服务水平的对策建议。

【关键词】数字经济；区位价值；数实融合；产业赋能

【中图分类号】F49【文献标志码】A【文章编号】1673-1069（2023）05-0152-03

1 基本现状

近年来庆阳市以“东数西算”算力枢纽建设为契机，深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，积极发展数字经济，数字经济生态圈已初步形成。

1.1 数字经济发展布局重构庆阳区位价值

2021年5月国家发展改革委等四部门发布了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，庆阳将建设核心数据中心集群，承担国家算力枢纽节点任务，使得庆阳区位价值发生了重构[1]。

1.1.1 庆阳市建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市起步平稳

庆阳是陕甘宁区域地理中心节点和交通的十字路口，有建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的天然区位优势，随着“东数西算”工程加快实施，必将有力推动庆阳及其周边区域形成数据流通的区域性要素市场。从2022年主要经济指标来看，庆阳市固定资产投资项目729个，完成投资额增长14.3%；一般公共预算收入完成43.27亿元，增长35.6%；煤炭产量336.09万吨，实现了同比10倍的增加；天然气产量3.34亿立方米，增长24.2%。经济基本面的增长表明，庆阳市建设陕甘宁毗邻地区中心城市起步平稳。

1.1.2 庆阳市资源禀赋优势进一步提升

庆阳市的资源条件高度适配数字经济发展，庆阳市年平均气温8.4～9.7℃，相对较低的温度让数据中心的建设运营可通过自然风冷来减小能耗，全市未有活动断裂带经过，信息网络设备运行安全系数高，油煤气资源和新能源资源富集。庆阳市的资源禀赋优势为数据中心集群高效绿色运营提供了重要保障。

1.2 数字化赋能产业发展取得阶段性突破

按照《庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划》的安排部署，数字化赋能产业发展取得了不俗的成绩。

1.2.1 数字基础设施加快改造提升

庆阳市在建设数字基础设施过程中以“零碳”[2]理念，推动大数据中心和智能应用落地，全市119个乡镇全部实现了新一代光纤及宽带网络覆盖，建成逾1 000个5G基站，全市数字产业关联重点区域实现5G网络连续覆盖，大数据中心一期项目85%以上的绿电由风电和光电提供。

1.2.2 “数实融合”步伐加速推进

受新冠肺炎疫情期间服务业数字化转型释放的红利驱动，数字经济应用场景大大增加，形成了惠及主要产业的数字接口与数字工具的泛在化和低门槛化，赋能“牛羊猪鸡、果草菜药”八大特色产业转型升级，培育了中盛农牧、庆环制种、伟赫乳业、荟荣草业等一批数字化“农字号”企业，推荐认证“三品一标”农产品98个，走入了“数实融合”新赛道[3]。

1.3 数字化治理服务框架逐步形成

按照《庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划》建设要求，庆阳市以“技术+资本+运营+服务”进行数字化治理服务模式创新和数字普惠服务的推广。

1.3.1 数字政府建设取得了标志性成果

构建以“数治”和“数智”为核心能力的数字政府，通过融合人工智能和大数据等新一代信息技术，实现了“智慧庆阳”“12345政务服务热线”等系统深度应用，打造了汇聚住建、人社、交通、国土、应急、公安、文旅、扶贫等领域服务资源于一体的庆阳“智慧政务”综合服务平台，该平台已通过省市专家验收，数字政府建设取得了标志性成果。

1.3.2 數字普惠服务全面推广

“掌上庆阳”“庆阳在线城市通”等一系列便民服务平台的应用和推广，覆盖了全市8县（区）119个乡镇和1 337个村组的四级中心的一体化在线服务，增强了全市数字化应用服务普惠性，丰富了数字经济应用场景，同时也助力数字服务企业在获客、渠道、运营和管理应用上提升服务能力，与数字政府建设一道形成了庆阳市数字化治理服务的基本框架。

2 存在的主要问题

庆阳市2021年数字经济贡献率不足5%，规上工业企业数量严重不足，没有培育出瞪羚企业，短时间内形成一定规模和体量的数字经济存在较多的困难。

2.1 区位价值的数字化开发利用缺乏数据共享交互基础

数据是数字经济的关键生产要素，数字经济产业价值的基础是数据要素的流通，数据要素的共享交互形成了数字经济的各种业态。中西部这些年崛起了一些普通地级市，从这些地级市的发展历程就知道，新的价值增长点的创造和开发利用需要踏踏实实从基础开始，例如，芜湖是靠水泥、有色和化工起家，有了产业基础和税收之后开始发展汽车和机器人产业的；宜宾是靠白酒、纺织和化工起家，积累了税收和产业基础以后，靠手机代工和新能源电池翻身的；榆林更是靠着自己的资源，通过煤化工和石油炼化彻底实现翻身的。上述城市在崛起过程中无一例外，都在开足马力招商引资，利用资源优势扩大区位价值。但因共享交换平台信息化程度不高、建设滞后等原因，庆阳市交互系统数据仍然是“沉睡的资产”，政务数据、社会数据和企业数据共享和融合应用还存在鸿沟，基于消费资讯、生活服务、商业交流的数据共享交互建设滞后，阻碍了区位价值的数字化开发利用[4]。

2.2 产业数字化新动能培育不足

近些年庆阳经济发展，主要围绕综合能源化工基地建设和传统农产品种养殖、农副产品加工等项目，在甘肃省地州市当中经济增长速度较快，质量较高，但受限于信息化基础薄弱、数字化程度偏低、企业现金流压力大等原因，庆阳市目前的产业发展极不均衡，应对市场环境变化能力较弱，新型数字化产业带动能力不足。众多数字化转型中的企业无法通过优化数字化供应链，强化数字化供应链管理来实现产需精准对接，销售端供应链脱节现象严重，难以形成新的利润增长点和增长极，产业数字化新动能的培育能力严重不足。

2.3 数字化服务水平偏低

庆阳市政府部门间数据共享难、信息化工作合力尚未形成，数字化政务水平偏低，实时化公共服务缺乏统一建立标准，跨部门数据共享及业务协同机制尚未建立，惠民效应不明显。几大支柱产业主要产品全产业链数字化程度低，不能充分依靠大数据、物联网、人工智能、数字孪生技术和区块链在生产经营中减少中间环节、提升全产业链竞争力，民用、商用数字化资源比例较低，数字化应用场景和解决方案较为不足。

3 对策建议

有效解决当前遇到的瓶颈制约和突出问题，是实现“数字庆阳”高质量发展的关键。

3.1 完善数据共享体系建设

以共享抓治理，建立数据共享管理平台，让大数据因交互、共享而产生价值，推动数据要素参与更多价值的创造和分配。当前，以能源加工为代表的传统行业数字化转型已步入快车道，借助数字化转型优化决策、赋能生产，推进制造业解决附加值低、利润空间小等发展难题已成共识。随着数字化转型速度加快，数字人才短缺问题日益凸显，人才数量、质量及结构配置与产业发展需求不匹配，成为限制制造业数字化升级的关键难题。近年来，全国一体化算力枢纽建设城市积极推进数字人才“招留引育培”，城市间、行业间数字人才争夺日趋白热化。数字企业创新需要人才和创新要素的高聚集度。庆阳数字人才储备不足、基础较弱、占比偏低，愈演愈烈的数字人才竞争给相关企业带来不少新挑战。数字人才迁移性强、流动性高，庆阳市区位价值的重构有效提升了人才汇聚度，在高铁一小时辐射区内具备较好的人才引育空间优势，新型数据共享体系建设具备成熟的要素基础，具体建议如下：

①重点建设以算力服务和数据共享为核心的数据共享、共建和共赢平台，以市、县（区）、乡镇（街办）、村（社区）四级数据共享交换体系为联通，以高效的数据交互催生高产的数字服务。将加强数字化人才吸引与集聚数量列入庆阳市高水平人才高地建设目标，以人才质量和人才密度保障高水平的数字化数据共享体系的建设，形成乘数效应，充分激发企业和市场的活力。②围绕庆阳市能源石化及智能制造等重点行业和领域，建设智能石化、煤电、新材料三大工业互联网平台，通过智能石化、煤电、新材料网络数据库集中存储和管理，实现数据价值的精准化和多层次流程的联通共生，加快庆阳市环境保护、健康医疗、就业、社会保障、能源、煤电、新材料等重要领域数据库建设，形成各类决策分析数据标准化模块。③建设面向行业领域的云产业和云服务，建成涵盖城市数据大脑、人工智能产业、新型智慧城市智慧应用等领域的云应用和云服务。庆阳市能源化工、装备制造、文旅融合产业的数字化服务水平偏低，运输成本、物流成本、获客成本、信息和交易成本居高不下，数字化应用场景和解决方案不足，通过建设全市1区7县“一云承载”的共建共享共连的云服务体系，打破数据条块的严重分割，以此全面推进面向行业领域的云产业和云服务落地。

3.2 培育数字化转型新动能

按照庆阳市经济社会发展和各行业发展需要，逐步推动数字化在教育、医疗、交通、社会保障等各行业领域延伸发展，形成新的增长极和增长点。2022年庆阳市“东数西算”工程建设加速推进，中能建、中信电科、腾讯云、金山云等数十家数字化高科技落地庆阳，“东数西算”产业园区全面铺开建设，“数字孪生”技术支撑的重点产业板已形成了一定的人才密度，和国内多所院校和科研机构达成了产学研支持协议。创新是数字经济之魂，产业集群和企业集群可以据此大力培养庆阳数字化转型新动能。

①发展基于庆阳传统优势的能源加工产业的互联网数字化协同制造模式，创新应用优势，提升数字资源处理能力，升级生产过程、管控系统和关键工序的数字化水平，拓展数字产业链的广度和深度。依托政策红利和资源禀赋优势，打造基于消费需求动态感知的数字产业链研发、制造、服务新方式，围绕全国算力网络国家枢纽节点布局和“东数西算”工程建设布局，以“数字孪生”城市为建设目标，全面发力，创造新的产业链增长极，力争让庆阳市2025年数字经济对GDP的贡献率达到40%，产值超过一千亿元。②设立产业基金，争取国务院有关部委和省委省政府的政策支持，加大力度吸引各类社会资本关注，积极营造数字创业环境，培育数字产业创业公司。按照庆阳市数字经济发展的产业集群建设规划，逐步推动数字化在教育、医疗、通讯、交通运输、民族综治、社会保障等各行业领域延伸发展，推进城市现代化进程，助力建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市依托庆阳核心数据中心集群建设。在石油、煤炭、新材料、化工、食品等重点领域，选取重点型企业，深入开展数字化智能工厂示范，不断升级生产过程、管控系统和关键工序的数字化水平，以高水平的数字化产业公司培育促进大数据产业链招商和应用创业，通过数字要素的配置引导不同市场主体进行数据交换和交易，推动大数据在产品生命全周期的应用，孵化一批服务能力、创新能力突出的大数据应用中小微企业。③以打造“超大型绿色数据中心集聚区”为引领，依托风电、光电的特殊优势，强化大数据园区入驻企业的“绿能”品牌意识，进一步落实“绿电”使用要求，形成园区内大中小企业相互支撑、绿色发展的大数据产业生态体系，强化数字赋能，从生产、加工、流通、销售、消费的全产业链条发力，充分依靠大数据、数字孪生技术、物联网、人工智能、区块链在绿色生产经营中拓宽产业链，提高产品的附加值。

3.3 提升数字化服务水平

锚定打造“西部数据要素创新应用示范区”“超大型绿色数据中心集聚区”和“国家算力资源协同调度先行区”，庆阳市需要打造与之相匹配的高标准、高质量的数字化服务能力，全面提升社会治理、生产制造、商业服务等领域的数字化服务水平。

①进一步加强数字政府建设，完善政府数字治理体系，整合现有物联网、互联网资源，利用数字孪生技术创特色应用，丰富数字化应用场景建设，整体优化庆阳市数字政务和数字服务布局，打造面向千亿级数字产业集群的服务铁军，全面推进各业务归口和职能系统的政务能力穿透与服務能力下沉。②庆阳市是甘肃省唯一的革命老区，历史文化底蕴深厚，能源资源富集并存，发展潜力大、前景广阔，针对庆阳能源化工等支柱产业主体和目标市场数字化服务的实际需求，西峰区、长庆桥工业园区和庆城高新技术产业开发区等依托各自产业优势，培育和发展高水平的数字化整体解决方案，提高能源化工等行业关键环节和重点领域的数据要素价值和服务功能，使庆阳市城市功能更加完备，综合承载力、核心竞争力、资源聚集力和辐射带动力进一步增强。③按照“东数西算”工程设计，庆阳到北京的光缆链路基本上在10毫秒之内的一个延时，到上海可以掌握在15毫秒之内，广州在20毫秒之内。庆阳市可以建设一批面向京津冀、长三角和珠三角城市群的生产性服务业公共服务平台，推进组织形式、消费方式和商业模式的创新，运用云计算、物联网等信息技术推进生产性服务业柔性化服务，联合产业链上下游，开展关键共性技术研究应用、标准制定和产业化分类应用示范，为上述城市群的商业服务的供给和需求端提供低延时的信息技术服务，进而推动生产性服务业数字化的快速发展。

【参考文献】

【1】果然.数字经济对中国产业价值链区位影响[J].环渤海经济瞭望，2022（8）：3.

【2】周伟铎，庄贵阳.雄安新区零碳城市建设路径[J].中国人口·资源与环境，2021，31（9）：122-134.

【3】柳隽霖.数实融合期待飞跃[J].产城，2021（11）：64-65.

【4】徐尚英，王倩，陈冬林，等.融入区块链即服务的科技服务数据共享机制[J].科技管理研究，2021，41（6）：8.